實現(xiàn)“雙碳”目標的幾點思考

■王素芳

“雙碳”，即碳達峰與碳中和的簡稱。所謂碳達峰，是指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低。所謂碳中和，是指對社會上的企業(yè)、團體與個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體迅速增加，對地球生命系統(tǒng)形成威脅，為應對氣候變化，世界各國以全球協(xié)約的方式減少溫室氣體排放，我國由此提出碳達峰和碳中和的目標。從我國資源稟賦看，油氣資源相對匱乏，基礎能源“以煤為主”，而煤又屬于碳排放量最為顯著的能源類型，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，重塑能源體系成為迫切所需。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出：“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。這個時間表所樹立的“雙碳”目標，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，已成為我國長遠發(fā)展規(guī)劃中的明確目標任務。

黨的十八大以來，黨中央貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效。實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。新發(fā)展階段，面臨的環(huán)境和形勢發(fā)生了深刻的變化，我們要認識到，實現(xiàn)“雙碳”目標，是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，需要付出極其艱巨的努力。我們要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，推動“雙碳”目標如期實現(xiàn)。

一、始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展。“為人民謀幸福”，選擇在手中，責任在肩上。推進“雙碳”工作落地見效，就必須要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

實現(xiàn)碳達峰碳中和目標是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要，這不僅是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題。綠色是大自然的底色，也是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展與美麗中國建設息息相關。新的征程上，必須順應人民對美好生活的新期待，著力在更高水平上增進人民福祉，堅持綠色發(fā)展，堅持推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

行動在先，互鑒為要。我們要秉持人類命運共同體理念，以實際行動共促全球綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，為保護全球環(huán)境和人類共同家園作出積極貢獻。

二、注重提高戰(zhàn)略思維能力

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場硬仗、也是對我們黨治國理政能力的一次大考。我們要心懷“國之大者”，提高戰(zhàn)略思維能力，堅持系統(tǒng)觀念，在推進工作中注重整體性、協(xié)同性，把握和處理好“雙碳”工作的四對關系。

（一）發(fā)展和減排的關系

實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役?，F(xiàn)實中，有的地方在“碳達峰”前“碳沖鋒”，有的地方踩“急剎車”，搞運動式“減碳”，這些都不符合要求，要及時糾正。減排不是減生產(chǎn)力，也不是“拉閘限電”、不排放，而是要從根本上實現(xiàn)發(fā)展方式和發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展?？傮w上看，加速碳減排會壓縮我國的發(fā)展空間，推進“雙碳”工作，要穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活安全。

（二）整體和局部的關系

堅持全國一盤棋、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是我國國家制度的顯著優(yōu)勢，也是推進“雙碳”工作的重要原則。我們要發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持站在全局謀一域，從整體上規(guī)劃、從更高層次協(xié)調(diào)，自下而上為依據(jù)、自上而下為約束，確保形成合力。但同時又要認識到，堅持全國一盤棋、堅持一體推進，不能簡單層層分解和攤派任務，而是要立足各地區(qū)資源分布、戰(zhàn)略定位、技術水平等客觀實際，因地制宜，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，既不各自為政，也不搞齊步走、“一刀切”。

（三）長遠目標和短期目標的關系

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項復雜工程和長期任務，不可能一蹴而就。要在不到10年的時間實現(xiàn)碳達峰、不到30年的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，這無疑是場硬仗。我們要增強責任意識、掌握科學方法、堅持久久為功，既要制定遠景目標和長遠規(guī)劃，也要設置階段性任務和短期目標，以長遠規(guī)劃引領階段性任務，又以階段性目標的實現(xiàn)支撐戰(zhàn)略目標的達成。也就是說，既要一步一個腳印，積小勝為大勝；也要把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進。

（四）政府和市場的關系

處理好政府和市場的關系，就是要堅持兩手發(fā)力，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。一方面，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大程度激發(fā)市場主體活力；一方面，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能作用，規(guī)范和引導各類資源和要素向綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟領域聚集，推動有為政府和有效市場更好結合。

三、重點聚焦關鍵行業(yè)領域

推進碳達峰碳中和工作是破解資源環(huán)境約束、重現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，我們要積極推動這項工作落實落地。

（一）構建清潔低碳安全高效的能源體系

推動能源革命，首先要在策略上尊重客觀規(guī)律。我們要充分考慮我國能源結構、產(chǎn)業(yè)結構的基本國情，堅持先立后破、通盤謀劃，在確保能源安全的前提下，有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

我國以煤電為主的一次能源結構在近中期難以改變，我們必須長期堅持走煤炭清潔高效利用的道路，利用綠色技術減少碳排放，推動能源結構以煤為主向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高能源的供給保障能力。在抓好煤炭清潔高效利用的同時，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。推進大型風光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。大力發(fā)展新能源和清潔能源，全面提升可再生能源利用水平。

（二）推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，新興科技的快速發(fā)展，大大拓展了人們的認知范圍，我們要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機遇，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵、以重點領域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為抓手、以技術創(chuàng)新為引擎，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快建設綠色制造體系和服務體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，嚴把新上項目的碳排放關。加快工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源綜合利用。扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。倡導綠色低碳生活方式，營造綠色低碳生活新時尚。

（三）加快綠色低碳科技革命

科技創(chuàng)新是支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和的核心驅(qū)動力。我們要圍繞重點行業(yè)領域的技術發(fā)展需要，大力加強基礎研究、狠抓關鍵核心技術攻關、加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，不斷提高我國發(fā)展的競爭力和持續(xù)力，把握主動、贏得未來。

四、充分發(fā)揮財政職能作用

支持碳達峰碳中和工作是財政部門的重要職責，我們要積極構建有利于促進綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。

（一）加強財政資源統(tǒng)籌，財政支出更加注重精準和可持續(xù)

積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。我們要圍繞“雙碳”工作目標，合理規(guī)劃財政支持政策和支出規(guī)模，在政策上調(diào)整優(yōu)化、集成創(chuàng)新，在資金上統(tǒng)籌整合、加大投入，對綠色低碳相關產(chǎn)業(yè)支持政策要目標明確，資金安排要優(yōu)先保障清單項目。全力支持非常規(guī)天然氣增產(chǎn)上量、發(fā)展新能源汽車、推廣可再生能源發(fā)電、引導關鍵技術攻關和推廣應用等，在推進工作中，注重“精準滴灌”和可持續(xù)運行。

（二）落實稅收政策，加快形成減污降碳激勵約束機制

現(xiàn)行稅制中，與生態(tài)環(huán)保相關的主要有資源稅、消費稅、增值稅、所得稅、車輛購置稅和車船稅等，近年來，我國加快完善支持綠色低碳發(fā)展的稅收體系，有效地發(fā)揮了稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。全面實施礦產(chǎn)資源稅從價計征、對成品油征收消費稅、開征環(huán)境保護稅、實行增值稅企業(yè)所得稅相關稅收優(yōu)惠等，這些政策的制定實施，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。下一步，面對新時期綠色低碳發(fā)展任務，我們要持續(xù)研究支持碳減排相關稅收政策，不斷創(chuàng)新完善稅收政策組合，既要注重對生態(tài)保護、創(chuàng)新發(fā)展的激勵，也要強化對破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，多策并舉支持推進“雙碳”工作不斷邁上新臺階。

（三）健全市場機制，推動生產(chǎn)要素向綠色低碳領域傾斜

推進“雙碳”目標實現(xiàn)，建立市場機制是關鍵。我們要健全市場化多元化投入機制，推動各類資源和要素向綠色低碳領域傾斜。研究設立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化專項債券資金投向，把符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。推進生態(tài)環(huán)保領域政府和社會資本合作（PPP），發(fā)揮財政資金對社會資本的撬動作用。完善碳定價機制，加強碳排放權交易，激發(fā)市場主體開展綠色投融資的內(nèi)生動力。

（四）完善政府綠色采購政策，促進社會綠色消費

我國從2004年開始實施政府綠色采購政策，10多年來，綠色采購范圍逐步擴大，政策措施和執(zhí)行機制不斷完善，并產(chǎn)生了積極的生態(tài)環(huán)境效益，但仍存在效率不高、力度不足的問題。下一步，我們要更加完善政府綠色采購政策，分門別類制定綠色低碳采購需求標準，大力推廣綠色建材和綠色建筑應用，積極推進重點領域綠色采購，壓實主體責任，盯緊關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府綠色采購政策對“雙碳”目標的促進作用。

（五）嚴格績效管理，提升財政支持碳達峰碳中和資金使用效益

全面實施預算績效管理是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。在當前財政收支形勢依然嚴峻、資金投入和實際需求矛盾凸顯的情況下，我們要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的預算績效管理理念，管好用好財政資金，堅持盡力而為、量力而行，確保錢花在刀刃上。一方面，加快建立全方位全過程的預算績效管理體系，健全預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制；一方面，推動預算資金績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領域全覆蓋，提高績效評價質(zhì)量，提升財政資金使用效益。

此外，我們還要不斷加強對“雙碳”基礎知識、實現(xiàn)路徑和工作要求的學習研究，增強做好碳達峰碳中和工作的本領。同時，要加大宣傳力度，讓生態(tài)文明理念“飛入尋常百姓家”，形成全社會共同參與的良好氛圍。

實現(xiàn)“雙碳”目標，任重道遠。我們要堅定信心，貫徹落實好黨中央、國務院的決策部署和頂層設計，在全國上下的共同努力下，推動“雙碳”工作行穩(wěn)致遠。