以“景觀”照“現實”：新時代信訪制度審視

鎮龍桂

[摘? 要] 信訪制度作為一項獨特的制度安排，在維護人民群眾參與國家政治生活和表達訴求、保障人民權益、實現社會公平正義、營建社會和諧秩序等方面，發揮了積極作用。然而，隨著社會發展進入新時代，發展加速化帶來的新矛盾、新問題遠遠超出了既有信訪制度的承載能力，因而使信訪制度的存在意義受到了質疑甚至詬病，全力推進信訪制度改革變得非常必要，這是完善中國特色社會主義民主政治以及人民群眾參與社會治理的需要。為了確保信訪制度改革之路不至于走上“唐吉坷德式”的幻象之路，就需要立足新時代的現實，從總體性視角把握信訪制度所面臨的社會多元化、利益訴求多樣化、人的原子化以及道德碎片化等新情況、新挑戰，在合時代、合法律、合需求、合道德的語境下對信訪制度改革作出回應。

[關鍵詞] 信訪制度;多元化;原子化;碎片化;制度改革

[中圖分類號] D632.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1008-4479（2022）01-0109-07

一、從“治理之窗”觀“信訪特色”

“為人民服務”是中國特色社會主義國家治理和政治制度的根本宗旨。信訪制度正是從屬于這一宗旨，對中國特色社會主義民主制度作出輔助、補充的制度安排，是中國特色社會主義民主政治制度的一個重要組成部分。信訪制度是共和國成立后根據現實需要建立起來的，反映了中國國家治理的現實要求，也包含著中國傳統的社會治理經驗。應當承認，在西方國家也有著可以比喻成信訪的行為，但作為一項制度建立起來，則是中國獨創。……