分配式協(xié)商民主：國(guó)家有效介入與社區(qū)居民自治培育

[摘? 要] 單位制解體后的社區(qū)建設(shè)面臨著去政治化的困局，老舊社區(qū)內(nèi)生公共品供給能力嚴(yán)重不足，普遍形成了“居民鬧大—政府兜底”的特殊主義供給模式，帶來(lái)諸多不良后果。為破解此困局，地方創(chuàng)新實(shí)踐中培育出一種“社區(qū)自主—居民自治”的普遍主義供給模式，取得較好效果。兩種模式的實(shí)質(zhì)差異在于國(guó)家介入社會(huì)方式的轉(zhuǎn)變，激活了社區(qū)政治以及行政與自治相銜接的雙軌治理。在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本雙重稀薄的場(chǎng)域中，“自治軌”得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理為，在國(guó)家有效介入的前提下構(gòu)建分配式協(xié)商民主治理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 居民自治;協(xié)商民主;公共品供給;社區(qū)政治

[中圖分類號(hào)] D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1008-4479（2022）01-0073-10

一、問(wèn)題的提出

城市住房商品化改革后，物業(yè)管理服務(wù)等社區(qū)公共品的供給責(zé)任由單位轉(zhuǎn)移至業(yè)主。社區(qū)作為居民的生活空間，宜居的生活環(huán)境是居民的首要關(guān)懷，而物業(yè)管理水平直接關(guān)涉小區(qū)居民的生活質(zhì)量。由于有市場(chǎng)化的專業(yè)物業(yè)公司提供物業(yè)管理服務(wù)以及擁有住房維修基金與公共收益金等集體資源支持，新商品房社區(qū)具有較強(qiáng)的內(nèi)生公共品供給能力。然而，由單位房改制而來(lái)的老舊社區(qū)，一方面由于市場(chǎng)化的物業(yè)公司不愿入駐，面臨市場(chǎng)機(jī)制失靈的困境;另一方面由于缺乏住房維修基金與公共收益金等集體資源，業(yè)主自管也易陷入失靈的困境。老舊社區(qū)日常生活中大量“跑冒滴露”問(wèn)題常常無(wú)法及時(shí)解決，導(dǎo)致矛盾外溢或上移至地方政府，成為長(zhǎng)期困擾基層治理的難題。……