“形式”何以泛濫：基于制度視角的根源分析

趙普兵 吳曉燕

[摘? 要] 基層形式主義是一種痼疾，悄無聲息地消解著政策的效力和瓦解著政府的公信力。從制度視角分析，形式主義是對制度、政令的背離，表現(xiàn)為制度無效。制度的有效性取決于由制度自身、制度環(huán)境以及制度相關(guān)者構(gòu)成的制度體系及其運行，其中任何一個因素出現(xiàn)問題，都將降低制度的效力，導(dǎo)致制度執(zhí)行過程中形式主義的出現(xiàn)。制度的有效運作首先要求制度自身是合理的、可執(zhí)行的;與制度同存的政治、文化及社會環(huán)境也制約著制度運行及其效果的實現(xiàn);同時，制度落地的各環(huán)節(jié)都離不開作為主體的人，人的認(rèn)知、能力、情感等都影響著制度的運行。為此，杜絕形式主義可從完善制度體系入手，提升制度的合理性和適應(yīng)性，實現(xiàn)制度有效性。

[關(guān)鍵詞] 形式主義;制度自身;制度環(huán)境;制度相關(guān)者

[中圖分類號] D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1008-4479（2022）01-0083-11

基層形式主義是一種由來已久的現(xiàn)象，也是危害很大的工作作風(fēng)問題，它以悄無聲息的方式瓦解著政府的公信力和良善政策的效力。形式主義是只注重形式而不注重內(nèi)容、不關(guān)注實際效果的工作方式。從制度視角考察，形式主義是對既有制度的背離或偏離，表現(xiàn)為制度無效。“無規(guī)矩不成方圓”，無論是對個人還是組織抑或政府，制度的重要性是不言而喻的。但制度并不總是有效的，制度的有效性問題不僅是理論問題，更是實踐問題。從影響制度設(shè)計、制度執(zhí)行及其落地因素來探析形式主義產(chǎn)生的原因，進(jìn)而找到杜絕形式主義的可靠辦法，不失為一種消除基層形式主義痼疾的可行路徑。……