法治政府視域下行政權力平衡路徑研究

柯金妍

[摘? 要] 將行政權力下放至基層行政機關，是全面推進依法治國、深化法治政府建設的一項重要舉措，也是對《法治政府建設實施綱要》中有關要求的遵守。然而，我們也應該深刻認識到行政權力下放時“控權”的重要性，構建一種“收+放”的權力運行模式，努力實現行政權力的動態平衡。探討行政權力“收放”的平衡路徑，必須建立在“控權—平衡論”的中國模式上，汲取有限政府論的理論精華，樹立起“收+放”的行政權力平衡觀，進而構建起符合中國實際的行政控權模式。

[關鍵詞] 行政權力;權力下放;行政控權;動態平衡

[中圖分類號] D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1008-4479（2022）01-0094-07

一、行政權力收放的雙向審視

由于行政管理的特殊需要，行政權力在社會生活的各個領域和各個環節發揮著愈加重要的作用，呈現出不斷擴張的態勢。行政權力的擴張有其內因和外因，外部社會事務和社會環境的復雜性和發展性需要更多行政力量的介入來調和、管理私人力量無力解決的事務;與此同時，行政權力本身具有的公共強制性和公共利益性也成為行政權力擴張的內在動因。我國現存有效的幾部法律也表明行政權力擴張在法律層面上得到了一定程度的支持，如2021新修的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）規定，“省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。……