信任重塑、組織協同與公共性重構：社會組織參與應急管理的優化路徑

楊秀勇

[摘 ?要]隨著我國全面深化改革的持續推進，社會的多樣性和風險性顯著增高，應急管理主體成長和傳統應急管理模式之間的張力日益凸顯;有效整合社會資源，更好發揮社會組織在應急管理中的獨特功能與優勢，成為提高公共危機治理效能的必然選擇。在現實層面，新冠肺炎疫情防控是當前社會組織參與應急管理實踐的一個重要方面，可以作為檢驗社會組織參與應急管理效果的試金石。通過建構包含能力嵌入、關系嵌入和制度嵌入三個維度的綜合性嵌入式治理分析框架，對公益慈善組織參與新冠肺炎疫情防控的有效性進行考察，可以發現，社會組織在參與應急管理方面存在信任缺失、協同不足、功能錯位等問題，制約著社會組織在應急管理中功能的有效發揮。為提高社會組織參與應急管理的有效性，應以社會組織能力建設實現信任重塑;以社會網絡關系優化實現組織協同;以外部制度環境優化實現社會組織公共性重構。

[關鍵詞]社會組織;應急管理;嵌入式治理;疫情防控

[中圖分類號]C916.1 [文獻標識碼] A [文章編號]1008-4479（2022）02-0094-11

一、研究背景與問題的提出

隨著我國全面深化改革的持續推進，經濟社會不斷發展，社會的多樣性和風險性顯著增高，公共危機和突發事件頻發，應急管理成為一個復雜的治理系統。越來越多的公共管理學者和實踐者意識到政府只是應急管理中的主體之一，“事務越復雜，政府的局限性越明顯，以至于不能僅僅依賴政府單獨決策和提供有效的解決措施”[1]。……