數字鄉村背景下破解公共服務碎片化的“整體智治”邏輯

王鷺 劉開君

[摘 ?要]數字鄉村建設的目的是破除鄉村公共服務制度隔離型碎片化、資源匱乏型碎片化和府際競爭型碎片化等歷史積弊，提高鄉村治理績效。浙江“浙里興村共富”場景化應用創設出一種以整體性治理理念為核心的“整體智治”范式，通過服務項目內容的整體統攬、組織體系架構的整體互聯、平臺數據資源的整體貫通，推動了鄉村公共服務從碎片化供給走向整體化供給。從邏輯上看，“整體智治”在時空維度、縱向維度、橫向維度融合了整體性治理理念，完成了場域延伸、權威展演與組織重塑，是鄉村公共服務模式的變革性重塑。從本質上看，“整體智治”是整體性理念與數字技術雙重加持下形成的“注意力競爭”，也是在變革型組織推動下形成的以“集成與共享”為核心的數字治理新范式。

[關鍵詞]數字鄉村;整體智治;整體性治理;鄉村公共服務;碎片化

[中圖分類號]D638 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-4479（2022）02-0072-12

一、問題的提出

數字鄉村建設不僅是鄉村振興的戰略方向和重要抓手，也是建設數字中國的重要內容，更是實現中華民族偉大復興的必由之路。黨的十八大以來，黨中央高度重視數字鄉村建設，先后出臺了一系列政策制度。《數字鄉村發展戰略綱要》明確指出：“數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程”，對數字鄉村發展進行了總體性制度設計。……