農地制度改革和農業現代化：中國經驗的闡釋

[摘 ?要]中國農地制度的典型特征是集體土地所有制。回顧歷史和面對現實存在的農業現代化問題，集體土地所有制為農地制度改革提供了基本框架和原則遵循。從實踐出發，可梳理出四類農地制度創新路徑，分別是按戶連片耕種、聯耕聯種、土地委托流轉和新兩田制，前兩者適應欠發達地區，后兩者則適應發達地區。結合經驗研究，現行導向單向度擴大農戶土地權利的農地制度改革的主要理論基礎是“產權經濟學”，其所立論的幾個假設都缺乏適用性。新時期深化農村改革要注重農村集體土地所有制這個大前提，充分鼓勵地方農地制度創新，并從法律和政策上充分汲取這些創新成果，推動中國特色的農業現代化。

[關鍵詞]農業現代化;集體土地所有制;村社集體;小農戶;農地制度改革

[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-4479（2022）02-0122-07

中國是一個社會主義國家，實行社會主義制度。在農業現代化的語境中，具體地探討農村社會主義制度體系和特色農業現代化的關系，推進農業改革和發展，是“三農”學者的任務。中國農業農村社會主義制度體系的核心特征是集體土地所有制。在20世紀50年代中期，農業經歷了以土地公有為標志的社會主義改造，目的是從根本上徹底終結千百年土地私有制給農業和農民帶來的消極影響。這一改造形成的制度成果——集體土地所有制，至今仍深遠地影響著農業發展的中國道路[1]。在這一背景下，本文立足于中國農業現代化的歷史和當代實踐，展開對集體土地所有制的制度性質和功能的分析，從經驗中提煉出“再造集體”的一般命題，并從理論上反思產權經濟學思路。……