什么影響了PPP政策的創(chuàng)新擴散？

李曉晗 柳亦博

[摘 ?要]政府與社會資本合作是公共服務(wù)供給側(cè)改革的重要抓手，也是公共治理理念創(chuàng)新的有效踐行。借助政策擴散理論和事件史分析方法對我國282個地級市2004年至2019年的面板數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)動機因素、資源/障礙因素、外部因素均在不同程度上影響政府與社會資本合作政策在地方政府間的擴散。其中，人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財政資源、學(xué)習(xí)機制、模仿機制是地方政府采納政策的重要驅(qū)動力。中國地方政府的經(jīng)驗?zāi)軌蚝芎玫貛椭覀儗PP政策創(chuàng)新擴散中的關(guān)鍵性影響因素進行定量分析，以驗證那些傳統(tǒng)上被認(rèn)為有助于政府與社會資本合作的“積極因素”是否真的有效，從而可以在更多維度上揭示中國地方政府公共政策創(chuàng)新擴散的內(nèi)在邏輯。

[關(guān)鍵詞]政府與社會資本合作;政策創(chuàng)新擴散;公共服務(wù);事件史分析

[中圖分類號]F127 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1008-4479（2022）02-0084-10

一、問題的提出

政府與社會資本合作（Public-Private Partnership，下文簡稱PPP）是改善公共服務(wù)供給效率和服務(wù)品質(zhì)的重要工具，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升國家治理能力的關(guān)鍵密鑰。在當(dāng)前經(jīng)濟下行和疫情防控的疊加壓力下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展基石的重要作用進一步凸顯，《2020年國務(wù)院政府工作報告》將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為本年度重點支持項目之一，成為對沖經(jīng)濟下行和疫情影響的重要措施，這為PPP模式賦予了新的應(yīng)用空間。

PPP模式是以政府與社會資本對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的有效供給為邏輯起點而形成的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的伙伴關(guān)系。……