構建新發展格局視角下做優做強實體經濟研究

師軍惠

〔內容提要〕構建新發展格局，要求我們必須認真吸取西方國家去工業化的教訓，把建設現代化經濟體系作為重點，做優做強實體經濟，夯實經濟社會發展的根基。本文在分析構建新發展格局視角下做優做強實體經濟的重要意義和婁底市實體經濟發展的現狀及存在的主要問題的基礎上，提出必須緊緊抓住構建新發展格局的歷史新機遇，大力實施“三高四新”戰略，以對接“一核兩副三帶四區”區域發展格局為契機，以規劃為擎，以創新激活新動力，打好“雙引擎”主動仗，多措并舉，做優做強實體經濟，爭當區域發展“排頭兵”，逐步提升婁底在全省的經濟地位，積極推動構建新發展格局。

〔關鍵詞〕新發展格局 實體經濟 創新 雙引擎

2020年4月，習近平總書記在陜西考察時指出：“要堅定信心、保持定力，加快轉變經濟發展方式，把實體經濟特別是制造業做實做強做優。”而構建新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的重大戰略決策，是符合我國經濟社會發展內在規律的邏輯必然。實體經濟是一國經濟的立身之本，是社會財富創造的根本源泉，是國家發展的壓艙石。面對新冠疫情所帶來的嚴峻考驗、復雜多變的國際國內環境構建新發展格局，要求我們必須認真吸取西方國家去工業化的教訓，把建設現代化經濟體系作為重點，做優做強實體經濟，夯實經濟發展的根基，增強經濟創新力、競爭力和抗風險能力。

一、構建新發展格局視角下做優做強實體經濟重要意義

（一）有利于暢通國內大循環

新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而這不平衡不充分既有生產力造成的，也有生產關系造成的。作為社會生產力集中體現的實體經濟的發展，可以充分解決生產力方面的不平衡不充分。做優做強實體經濟可以增加有效供給，這不僅有利于滿足國內市場需求，更好地滿足人民的個性化多樣化需求，促進社會主要矛盾的解決。整個經濟循環的起點是生產，通過做優做強實體經濟提升供給體系的質量和效率與質量，從而解決供需不平衡不匹配問題，而這也恰恰是暢通國民經濟循環的關鍵。

（二）有利于發展國際大循環

新冠疫情加劇了貿易保護主義，部分國家出現了逆全球化浪潮，世界各國在實體經濟領域的競爭越發激烈，但是世界經濟早已是你中有我、我中有你，經過改革開放40多年的發展，我國已是全球供應鏈中不可或缺的重要一環，中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國，尤其是新冠疫情爆發以來，我國貨物貿易進出口以較高的速度增長，根據統計數據顯示，2020年進出口規模創歷史新高，2021年一季度進出口同比增長近3成，世界各國對中國制造更加依賴。與此同時，中國擁有14億人口的全球最大規模市場，某種程度上說，世界各國很難、也不愿意跟這個巨大的充滿活力的市場“脫鉤”，這就給實體經濟帶來了發展機遇，創造了更多“走出去”的機會，企業應該繼續拓展海外市場，把更多高質量的產品銷往國外，促進國際大循環。

二、當前婁底市實體經濟發展的現狀和存在的主要問題

作為湖南重要的能源和原材料基地的婁底，經濟發展起源于工業，尤其是以冶金、煤炭、有色、電力、化工、建材等資源型的重化工業，對婁底市的經濟發展做出了巨大貢獻，但是也帶來了環境污染和資源枯竭的負面效應。近年來，市委市政府高度重視經濟發展的可持續性，在發展實體經濟方面做了很多努力，也取得了不錯的成績，逐漸發展了以煤機、耐火材料、電子陶瓷、農機、電取暖設備等為代表的特色產業、以先進裝備制造、新材料、食品醫藥、電子信息等為代表的新興產業。由此婁底市形成了以冶金等重化工支柱產業為主導、以煤機電子陶瓷等特色產業為補充、以先進裝備制造等為引領的工業體系；同時婁底的以農業為主的第一產業的發展也由傳統的農耕為主轉變為現在的一二三產業融合發展的模式；與此同時，婁底的生產性服務業也取得比較好的發展。雖然婁底實體經濟發展取得了一定的成績，但是依然存在一些問題。

（一）產業結構不盡合理，做優做強實體經濟的基礎薄弱

產業發展不平衡時弱勢產業的發展就會被抑制，導致大量的資金、勞動力等資源被主導產業吸引，而在資源型城市婁底的具體體現就是產業層次低、產業發展對資源依賴程度較強，做優做強實體經濟的基礎薄弱。一直以來，婁底市的產業結構都不盡合理，一方面產業結構在不斷優化，三次產業結構（如圖1）由2000年的24.1∶37.6∶38.3調整優化為2020年的11.9∶38.7∶49.4，其中第一產業比重逐年下降，第三產業比重明顯上升，但是依然依然不夠合理，不僅低于全省平均水平，更低于全國平均水平，第一產業比全省平均水平高1.7個百分點，比全國平均水平高4.2個百分點；第二產業基本持平；第三產業比全省平均水平低2.3個百分點，比全國平均水平低5.1個百分點。另一方面，產業內部結構也不合理，產業基本都處在產業鏈的低端，且產業鏈條較短、不完整，再加上創新創造力不足，從而使得產品附加值較低，競爭力不強

（二）創新創造力不足，做優做強實體經濟的動力不強

創新是引領發展的第一動力，技術水平是影響實體企業發展的根本因素，一方面創新能夠提高企業的效率和產品的附加值，另一方面創新能夠促進資源和要素的合理化分配。與省內經濟發達的長沙、株洲、岳陽、常德、衡陽等市州相比，婁底市各產業的龍頭企業無論是數量還是質量差距都比較大，作為創新主體的企業沒有充分發揮創新主體的作用，創新創造力不足，導致做優做強實體經濟的動力不強。第一，作為資源型城市的婁底市，依賴資源的粗放型發展使“科教文衛體”發展相對滯后，導致人文環境發展比較落后，人文素養也落后于省內經濟發達地區，從而使創新氛圍缺乏，創新創造力先天性不足；第二，創新主體積極性不高，作為資源型城市的婁底市，由于原來的支柱產業“傻大黑粗”，主要是資源的開采和初級加工，導致相關企業的技術力量單薄，產品科技含量不高，從而使得創新基礎薄弱，產業轉型升級內生動力不足；第三，缺乏創新人才，人才是創新的核心要素，是根基，尤其是缺乏高端創新人才，以規模以上工業企業為例：2019年有R&D活動的單位只有337家，僅占全省的4.7%，從事R&D人員僅有6431人，僅占全省的4%，R&D經費支出280706萬元，僅占全省的4.7%。

（三）營商環境不優，做優做強實體經濟的軟實力薄弱

營商環境是一個地方經濟發展的軟實力，是招商引資的生命線和最大競爭力。近年來，隨著簡政放權等改革的推進，婁底的營商環境越來越優，但是由于原有的基礎薄弱，綜合服務體系不完善，與此同時資源枯竭所帶來的較為嚴重的環境污染問題，再加上政府機構改革還未徹底到位，基本上只做了加法，還未做減法。總之，與發達地區相比婁底市的營商環境不優，因此就會給經濟發展帶來一系列問題，一是在招商引智時，一方面很難真正招到產業鏈上游企業、行業領頭企業和高端項目，導致引進來的企業和項目質量不優；另一方面會出現現有優秀人才留不住，外面的優秀人才引不進來的現象。二是民間融資風波給營商環境帶來的負面影響依然存在，還未徹底消除，無形中給現有企業發展帶來約束和限制，如融資門檻高，審查嚴，等等。營商環境不優成為制約婁底經濟持續健康發展的最大軟肋。

三、構建新發展格局視角下婁底市做優做強實體經濟面臨的機遇和挑戰

（一）面臨的機遇

1.湖南省實施“三高四新”戰略帶來的機遇

“三高四新”是習近平總書記關于湖南工作系列講話指示精神的集中體現，是十九屆五中全會精神在湖南的細化和具體化，是湖南進入新發展階段、構建新發展格局的新定位。“三高四新”戰略指明了新發展階段湖南發展的戰略重點和主攻方向。“三高四新”戰略的實施將為建設現代化湖南省帶來新的區域發展機遇，同時將進一步集聚并充分發揮湖南的比較優勢，為高質量發展提供新活力新動能。近年來，圍繞婁底“3+5”城市群和長韶婁經濟走廊建設，為了調整產業結構和經濟發展方式，加快區域經濟發展，先后實施了“制造強市五年行動計劃”“工業提振三年行動計劃”等發展計劃，在融入區域經濟協調發展中取得了一定成績。“三高四新”戰略的實施為婁底融入全省的經濟發展提供更高的平臺和要求，婁底一定要把握好這些機遇，以建設“雙引擎”為契機，在新發展階段形成新發展優勢，主動出擊，掌握發展的主動權，全力推進產業轉型升級，提升婁底的經濟水平和在全省的經濟地位。

2.“一核兩副三帶四區”區域發展格局帶來的發展機遇

2020年12月12日發布的《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，在“推動區域協調發展”表述中，首次提出構建“一核兩副三帶四區”區域經濟格局。婁底早在十幾年前，就針對“如何準確定位”“如何加快發展，對接融入長株潭”展開了深入的思考與探索。這些年來，婁底抓住發展的機遇，圍繞調整產業結構和經濟發展方式，加快區域經濟社會發展，在對接發展中取得了一定成績。而構建“一核兩副三帶四區”區域經濟格局給婁底帶來了前所未有的發展機遇，婁底將更好地融入省域經濟協調發展，實現量與質的飛躍，實現經濟高質量發展。

3.打造“雙引擎”帶來的發展機遇

2019年婁底市的先進結構材料產業集群成功入選第一批66個國家戰略性新興產業集群名單。以此為契機，婁底在大力實施“三高四新”戰略中搶抓湖南打造“國家重要先進制造業高地”機遇，提出建設雙引擎，即以“鋼鐵新材料及深加工產業”和“工程機械及配套產業”為兩大引擎產業，以此來進一步推動高質量發展。打造“雙引擎”是實現建設先進制造業強市發展目標的重大舉措，要充分發揮三一、漣鋼等龍頭企業的引領作用，逐步構建以“雙引擎”產業為引領的婁底先進制造產業體系。

（二）面臨的挑戰

1.區域產業同質化競爭帶來的挑戰

由于產業區域分工模糊，導致區域產業結構趨同嚴重，這一現象同樣存在于婁底與周邊地區，因此阻礙了區域專業化的形成。從全省來看，幾乎每個縣（市、區）都有省級以上經濟開發區，地區間你追我趕、競相發展氛圍濃厚，婁底與省內先進發達市州差距有擴大的趨勢，婁底與永州、邵陽、益陽和懷化等周邊城市的經濟總量非常接近，與落后市州相比無顯著發展優勢，趕超任務相當艱巨。從全市來看，婁底市園區普遍存在產業覆蓋面寬、主導產業不突出、爭搶項目惡性競爭等問題，制約著各園區的進一步發展。個別園區還存在基礎設施和產業基礎薄弱、配套設施不完善、知識技術人才缺乏等突出問題，如婁星工業集中區，由于比鄰國家級婁底經濟技術開發區和省級兩型社會建設改革試驗區——萬寶新區，雖然婁星工業集中區有緊鄰漣鋼的優勢，但是在園區經濟競相發展中壓力較大。

2.融入省域經濟發展不足帶來的挑戰

縱觀經濟發展史，一個相對落后的地區，只有積極向先進地區靠攏，實現互聯互通，才能縮小差距，迎頭趕上。婁底提出并對接融入長株潭已經十幾年了，雖然這些年來，婁底充分利用區位優勢，緊緊抓住發展機遇，調整了產業結構，在對接發展中取得了喜人的成績。但是，總體上來說，婁底的工業附加值普遍不高，作為引領發展的第一動力的創新并沒有充分發揮作用，仍以投資和資源作為增長的主要動力。與此同時，由于受長株潭經濟發展輻射帶動力度不夠，再加上婁底經濟基礎薄弱，基數相對較小，與省內經濟發達的長沙、岳陽、常德、衡陽、株洲等市州的差距逐漸擴大，與永州、邵陽、益陽和懷化等市州經濟總量相差不多，并跑吃力，領跑的優勢也不明顯，趕超的壓力仍然較大。

四、構建新發展格局視角下婁底市做優做強實體經濟的對策建議

婁底做優做強實體經濟，一定要大力實施“三高四新”戰略，以對接“一核兩副三帶四區”區域發展格局為契機，以規劃為擎，以創新激活新動力，打好“雙引擎”主動仗，多措并舉，做優做強實體經濟，爭當區域發展“排頭兵”，逐步提升婁底在全省的經濟地位，積極推動構建新發展格局。

（一）以建設“雙引擎”為契機，推動主導產業做優做強

婁底把鋼鐵新材和工程機械“雙引擎”建設作為大力實施“三高四新”戰略最重要的抓手。做優做強實體經濟要以建設“雙引擎”為契機，加大產業結構調整力度，推動主導產業做優做強。一方面以建設“鋼鐵新城”為目的，依托現有華菱漣鋼、VAMA等鋼鐵龍頭企業，重點發展汽車板、高強鋼等鋼鐵新材產品，建設鋼鐵新材引擎，大力推動鋼鐵產業轉向高精尖；另一方面，全力建設工程機械引擎，依托中興液壓、三一路機等龍頭企業，重點發展液壓油缸、路面機械等工程機械制造業。與此同時，要充分發展十條工業新興優勢產業鏈，切實推動主導產業做優做強。

（二）圍繞優勢產業鏈精準招商，打造產業集群

產業集群是中小企業發展的重要組織形式和載體，對推動企業專業化分工協作、有效配置生產要素、降低創新創業成本、節約社會資源、促進區域經濟和社會發展都具有重要意義。產業集群對區域經濟具有強大的引領和支撐作用。婁底要圍繞十條工業新興優勢產業鏈進行精準招商，以建設制造業強市為目標，立足資源優勢和產業基礎，充分發揮龍頭企業的引領性和示范性作用，做好延鏈、強鏈、補鏈“三篇文章”，引進一批圍繞龍頭企業的上下游產業鏈配套企業和先進制造業產業項目。同時要加強資源整合，做優做強做大優勢產業鏈，并形成相關產業集群，充分發揮產業集群效應，推動經濟實現高質量發展。

（三）加強自主創新能力，提升企業競爭力

堅持把創新作為引領發展的第一動力。首先，充分發揮企業創新主體地位。一方面通過專項資金的支持、建立創新平臺、稅收優惠等政策體系來支持企業技術創新，從而提升產品附加值，從產業鏈的中低端走向中高端直至高端，占據產業創新的制高點；另一方面要鼓勵企業進行制度創新，建立現代企業制度，向制度創新要紅利，使企業走得更遠、更長久。其次，加大人才引進和培育力度，政府要擴大相關的優惠政策，讓相關人才引得進留得住；以建設產教融合城市為契機，針對企業需求，利用市內婁底職院、技校等教育資源，以政府主導、市場運作、平臺實施、企業參與的原則，積極為企業培育人才。第三，加大創新投入，進一步加大政府對自主創新和高新技術產業的投入，提高研發經費占財政預算支出的比例，充分發揮政府在技術創新中的主導作用。最后，建設產業技術研發平臺，充分發揮婁籍院士資源豐富的優勢，加大引進力度，引進院士團隊，建設一批院士工作站和博士工作站，推動“產學研用”結合向更高層次發展，同時建設一批研發平臺和技術研究中心，鼓勵企業增強自主創新的能力。

（四）培育產業生態，促進數字經濟與實體經濟深度融合

近些年來，我國數字經濟飛速發展，發展的質量和效益都得到了明顯提升，2019年，我國數字經濟規模位居全球第二，占GDP的比重約為36.2%，對GDP增長的貢獻率達到67.7%。毋庸置疑，數字經濟已成長為我國新時代建設現代化經濟體系的重要動力。而數字經濟和實體經濟深度融合的主要途徑就是培育產業生態。萬寶新區初步形成了以移動互聯網信息、區塊鏈應用為代表的高科技產業集群，要充分發揮萬寶新區在數字經濟發展中的引領性和示范性作用，推動實體經濟與數字經濟深度融合，緊跟發達地區發展步伐，逐步促進數字經濟與實體經濟的深度融合，提高數字經濟對GDP的貢獻率。

（五）持續優化營商環境，吸引發展要素集聚

好的營商環境就是生產力！因為在某種程度上來說營商環境就是地區的核心競爭力，是一個城市的發展實力、潛力和活力的體現。營商環境關系到招商引資的成效，因為它決定著使企業真正留得住，營商環境不優，即使招商引資力度成功了，也有可能會導致企業撤離，或者是減少投資意愿，影響到企業的規模。一是要深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環境，踐行招商承諾。二是健全領導干部聯系重大項目、重點企業幫扶制度，推進“親”“清”新型政商關系的構建，營造讓企業家放心經營、專心創業、舒心發展的“三心”環境。

（作者單位：中共婁底市委黨校）

3793501908224