鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障信息化體系建設研究

韋春毅

〔內容提要〕隨著社會的進步與我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，當前，我國在人力資源和社會保障方面的建設工作整體上趨于成熟，人力資源和社會保障信息化建設為就業(yè)以及再就業(yè)人群提供的服務類別正在不斷豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障信息體系也在逐步完善，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，人力資源及社會保障信息化建設成效不夠顯著，導致基層工作人員在開展服務工作時會遇到一定的挑戰(zhàn)。對此，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人力資源以及社會保障信息化建設現(xiàn)狀進行了研究，根據(jù)具體的問題提出了應對建議。

〔關鍵詞〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū) 人力資源 社會保障 信息化建設

一、引言

作為新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務平臺，必須滿足時代發(fā)展的需求，為人民群眾提供良好的服務和幫助，而且要積極地引入信息化手段開展信息化建設。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人力資源和社會保障服務信息化建設，要跟上時代的發(fā)展趨勢。最主要的就是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是社區(qū)，鄉(xiāng)村內部的基層群眾提供服務及幫助。引入信息化手段，對各類管理信息進行收集和管理，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)現(xiàn)有的管理體系更加健全，切實幫助有需求的群眾解決就業(yè)和社會保障問題。以此為目標不斷推動全社會的發(fā)展，為實現(xiàn)人民美好生活向往不斷努力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障信息化建設的具體作用

（一）提升工作效率

目前各行各業(yè)都引入了信息化技術和設備，從而推動自身實現(xiàn)高質量發(fā)展。在社會的大潮流之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人力資源和社會保障部門作為國家構建和諧社會的重要單位，一旦失去及時獲取和處理信息的能力，就會被信息化的浪潮推翻。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)不在具體的工作之中開展人力資源和社會保障信息化建設工作，就會導致和諧社會以及社會主義建設的落實速度大幅度降低。但如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障部門能夠跟隨信息化這股浪潮進行變動，將信息化技術充分地融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障工作中，就能順應社會大眾對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障部門實際需求開展工作，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障部門相當于遵從基層民眾內心開展工作，工作開展效率勢必會隨之得到大幅增加。就能很好地適應群眾在該方面的需求，并且以此為出發(fā)點更高效地進行反饋處理工作。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人力資源和社會保障工作能夠滿足基層群眾的熱切需求時，同時也會獲得群眾的擁護和支持，對于日后開展工作會帶來很大的幫助，也讓群眾體會到政策帶來的好處，增強其滿意度，真正做到服務好人民群眾。

（二）增強服務能力

保障民生是政府的基本職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為人民群眾提供民生服務時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障機構屬于主要部門，人力資源和社會保障部門承擔了大部分民生服務。如今信息化技術發(fā)展迅速，社會也發(fā)生了很大的變化，最為明顯的一種變化就是基層民眾整體節(jié)奏持續(xù)加速，在我國全面建成小康社會背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾對于本地區(qū)的人力資源和社會保障部門服務需求出現(xiàn)一些變動。在這新的形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障部門若想切實增強服務能力，就必須開展信息化建設，以便適應新形勢發(fā)展的需要。

當今的社會已進入信息化時代，科學技術不斷發(fā)展，各項管理也與日俱進，隨著形勢的變化，工作中要打開思路不要停滯，管理必須創(chuàng)新，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障工作中，要全方位地推行信息化管理，加快信息化建設來提高我們的工作效率，保證人力資源和社會保障工作質量，贏得人力資源和社會保障工作總體推進，是一項必不可少的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在面向基層群眾開展各類服務工作時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障作為關鍵部門，需要承擔其中的大部分工作。在這種工作狀態(tài)之下，科學地引入信息化技術，最直接的影響就是提升對基層民眾群眾服務工作的速度從而讓群眾感到“心滿意”。

結合實際情況進行信息化建設，還可以促使當?shù)氐幕鶎臃展ぷ饔稍镜娜斯し罩饾u轉化為自動服務，信息化技術可以實現(xiàn)同時對多名民眾提供不同服務，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障部門服務能力必然會出現(xiàn)顯著增加，這不僅豐富了服務類型，還能在節(jié)約時間的基礎上提升工作能力。

（三）提升信息收集效率

本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的勞動力情況、下崗失業(yè)人員、用人單位、企業(yè)退休人員社會化管理、就業(yè)困難人員、新增勞動力及貧困戶勞動就業(yè)社保等信息，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源部門來說，必須要全面掌握。而要掌握這些信息，必須用心去收集。要做到可靠、完整、實時、準確，使信息資源得到充分共享和利用，并對相關單位的人力資源和社會保障信息進行綜合利用。

對于信息收集這種基礎性工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障部門工作人員必須對我國和當?shù)氐木蜆I(yè)現(xiàn)狀、趨勢以及保障情況有著全面深刻的了解。除此之外，還需要了解社會不同群體在就業(yè)和社會保障方面的不同需求，以此為基礎開展工作。這樣一來，大量的信息收集和咨詢工作會為基層工作人員帶來極大的負擔，在人工收集時也容易出錯。而引入信息化技術對這些繁雜的信息進行搜索、分析、處理、總結，可以在短時間內為基層工作人員提供更深層次的信息規(guī)律，提升數(shù)據(jù)的更新速度，提高工作效率，為政府科學決策提供必要的信息支撐，以便更好地為人民服務，提高群眾滿意度。

（四）推動科學技術發(fā)展

隨著社會的進步與我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會信息化水平得到很大程度的提高，人力資源和社會保障是構建社會主義和諧社會的有機組成部分，必須與時俱進。要想更好地滿足社會發(fā)展對人力資源和社會保障提出的各種要求，例如在如今我國社會主義建設的新時代人員流動速度變得更快更頻繁，要做好流動人口跨地區(qū)就業(yè)再就業(yè)、技能培訓和人才服務、技能培訓、醫(yī)保、社會保障關系轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算等，人力資源和社會保障相關工作就必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障信息化建設。而人力資源和社會保障信息化建設的要求又會促使相關科技的發(fā)展，為相關科技的發(fā)展提供了一個廣闊的平臺。人力資源和社會保障事業(yè)的重點是促進民生，作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務水平如果能不斷提升，必將會促進民生的發(fā)展，而民生的發(fā)展也會加快政府信息化建設，以便更好地服務群眾，提高群眾的滿意度，建設服務性政府。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障信息化建設現(xiàn)狀

雖然現(xiàn)階段人力資源和社會保障信息化建設已成為我國社會經(jīng)濟全球化、現(xiàn)代化的重要標志，但就現(xiàn)階段我國的發(fā)展情況而言，人力以及物力方面的分配依舊存在一些不合理之處，需要改善落實。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，比如對于人力資源的整體定位、規(guī)劃，對于社會保障的調整和調配等，缺乏相關的制度和規(guī)定。因此，人力資源和社會保障工作需要各工作人員立足于現(xiàn)狀，并且積極對其進行優(yōu)化完善，充分利用信息化技術的優(yōu)勢，增強自身服務能力。

（一）人力資源分配缺乏均衡性

因為大量新生行業(yè)的出現(xiàn)和崛起，導致很多潛在的資源被開發(fā)利用。但實際上，為這些行業(yè)提供服務的機構也非常多，在這種情況下假若沒有一個合理、高效的資源管理政策，就可能會造成資源分配不均、資源浪費的情況。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，大量人力物力的協(xié)助，不僅要注重量，更要注重對這些資源的人的選擇、分配以及應用上。但是目前我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在開展人力資源管理和社會保障信息化建設工作的過程中并未做到對資源的合理分配和應用，沒有根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和行業(yè)發(fā)展的具體需求對人力、物力資源進行針對性的調整分配，導致很多資源本身的價值沒有實現(xiàn)最大化。例如，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障的工作人員和經(jīng)費配置不足，隨著社會的發(fā)展，社保業(yè)務隨著增多，服務對象也開始擴大，經(jīng)辦人手緊張的問題也十分突出，導致服務質量得不到保障，直接影響了人民群眾的滿意度。經(jīng)費不足、工作量大導致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障工作人員都不愿意在人力資源和社會保障部門工作，直接影響政策的落實和管理質量、從而導致群眾滿意度下降。

（二）社會保障缺乏明確性

作為社會發(fā)展過程中的熱點話題，社會保障備受人民群眾的關注。但到目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在社會保障的設置方面缺乏一定的明確性，未將具體的保障落到實處。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)依舊有部分群眾不了解社會保障卡的具體用途，導致資源的價值無法體現(xiàn)，群眾的需求無法切實得到滿足。

除此之外，在信息化建設時，對于社會保障卡的管理還存在不少漏洞。比如社會保障卡中群眾的個人信息可能會在大數(shù)據(jù)時代下被泄露，還有因為種種原因導致社保卡信息不準確，比如群眾的身份證號、名字、地址、聯(lián)系電話等信息出現(xiàn)錯誤。而社保卡信息的錯誤也會造成了數(shù)據(jù)庫內信息不準確；有時制卡過程中也會出現(xiàn)錯誤，比如卡面照片與本人不一致、內面信息不一致、卡內芯片損壞；有的社保卡保管不當，常有丟失的情況，這不僅影響了就醫(yī)還有可能被別人盜用……這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基層工作人員在開展信息化建設工作時需要考慮的，只有前期做好準備工作，讓群眾明確社會保障中的具體內容和實現(xiàn)方式，才能讓資源管理和社會保障與信息技術真正融合在一起。

（三）平臺建設薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源與社會保障信息化平臺是推進基本公共服務均等化的基礎工程，是深化人社事業(yè)改革發(fā)展的重要載體，是服務群眾聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，事關人民群眾福祉，是民生事業(yè)的重要體現(xiàn)。

但現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源與社會保障信息化建設平臺建設仍然薄弱。表現(xiàn)如下：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源與社會保障信息化建設的平臺拓展和優(yōu)化并沒有得到很好的開展。例如，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建人力資源與社會保障信息化平臺，只是依據(jù)基礎的指標來建設，而對于地方的功能需求和實際情況，以及特殊項目的進展，包括百姓的反饋等，并沒有認真仔細地搜集，這種現(xiàn)象發(fā)生后，直接促使基層人力資源與社會保障信息化建設的方向出現(xiàn)了較為嚴重的偏差。（2）平臺建設薄弱的情況下，前后工作的銜接并不能較好的完成，而且在綜合工作的安排過程中不具備足夠的依據(jù)，最終造成的惡劣影響，將會非常顯著。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源與社會保障信息化依舊比較滯后。例如設備不夠，部分領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源與社會保障工作重視不夠，經(jīng)費較少，硬件設備得不到完善，升級更新困難。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源與社會保障工作的干部職工信息化技術和專業(yè)知識相對比較匱乏，難以適應信息化時代對人力資源與社會保障工作的需求。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障信息化建設對策

（一）構建公共信息平臺

隨著時代的不斷發(fā)展與進步，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源與社會保障信息化建設的重視程度正在大幅度提升，如今基層人力資源與社會保障信息化建設，必須在自身的平臺建設力度上做出大幅度的提升，該方面工作的進行，對于全局發(fā)展，能夠產(chǎn)生特別大的影響，必須在不同的內容安排上，保持足夠的可靠性、可行性。例如進一步完善相關政策，強化就業(yè)促進政策扶持，建立健全脫貧攻堅長效機制。建設扶貧驛站，招募就業(yè)扶貧基地，開發(fā)居家就業(yè)崗位、輔助性就業(yè)崗位，通過發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼等措施加大幫扶力度，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村就業(yè)脫貧工作。緊扣勞務對接，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困勞動者勞務對接和定向招工工作。對建檔立卡貧困家庭子女，落實國家助學金，免學費，并給予生活費補助政策。

在信息化時代的帶領下，經(jīng)過不斷探索和實踐，人力資源和社會保障方面的信息化建設工作已經(jīng)在硬件、軟件方面取得了一定的建設成效。但是在信息技術日新月異的今天，我們更要考慮的是如何將現(xiàn)有的信息技術引入基層單位的日常工作中，支持基層工作人員開展服務工作。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障部門的工作人員就需要以前瞻性的角度對本單位的信息化建設工作進行定位分析。與之相關的技術人員需要將自身的工作重心轉換到信息化建設這一層面上，結合單位管理層人員的要求和規(guī)劃，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況和人才資源現(xiàn)狀構建開放共享的公共平臺。結合以往信息收集的經(jīng)驗，引入以大數(shù)據(jù)技術，推出電子政務、網(wǎng)上辦事等平臺功能，為群眾提供特色化服務。

（二）完善制度標準

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人力資源和社會保障信息化建設過程中必不可少的一部分就是相關制度標準，只有完善了管理標準，才能為信息化建設提供借鑒和依托，最終落實資源共享的目標，對信息技術的結構進行優(yōu)化。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源與社會保障信息化建設的制度，必須堅持按照國家的最新規(guī)范、要求來完成，傳統(tǒng)的制度并不符合新時代的要求。信息化制度必須結合自身的需求來不斷轉變，在制度的內容上持續(xù)豐富，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源與社會保障信息化建設能夠朝著正確的方向不斷進步。

其次，建立相關培訓、考核制度，培養(yǎng)信息化建設所需的高素質專業(yè)技術人員隊伍，特別是對于人力資源與社會保障信息系統(tǒng)的建設，在建立數(shù)據(jù)庫時需要相關的激勵政策引導技術人員不斷創(chuàng)新、探索；對于群眾信息的檢索開發(fā)及應用也要遵循相關的保密制度，避免出現(xiàn)信息泄漏的問題。只有實現(xiàn)了管理體制的轉變，才能將相關的業(yè)務流程做到精簡，真正為基層群眾提供實惠可靠的服務。通過對信息化制度的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源與社會保障信息化建設能夠得到更好的提升，其成果能夠更好地為人民群眾服務，提升群眾滿意度。

（三）優(yōu)化信息化人才體系

站在信息化角度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源與社會保障信息化建設工作對于工作人員提出了較高的技術要求，如果工作人員無法展開獨自操作，或是在實際操作中頻繁出現(xiàn)失誤情況，對信息化平臺建設而言也就沒有意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障部門必須建設一支信息化專業(yè)團隊。比如，可以對現(xiàn)有人員展開培訓，聘請專業(yè)教師對現(xiàn)有人員展開培訓，用以解決工作過程中軟件、硬件的問題，現(xiàn)有人員也可以利用多種教育形式以及社會化培訓等多種途徑手段，增強自身作為專業(yè)人才的素質和水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源與社會保障主管部門也可以通過面讓社會公開招考的方式引進特殊人才，從而獲取在信息技術、網(wǎng)絡維護等相關專業(yè)性人才。同時還要求技術人員掌握基本的人力資源情況、社會保障水平。因此，在開展信息化建設工作時，上級部門應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)各單位的人才支持力度，借助培訓、考核等手段對人才隊伍進行優(yōu)化想方設法提高人才綜合素質并且要加快培養(yǎng)專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強的高素質專業(yè)技術人才隊伍。在為當?shù)厝罕娞峁┤肆Y源管理服務之前做好自身內部的人才分配和管理，打造一支基礎扎實、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強的高素質專業(yè)技術人才的信息化建設團隊。

五、結語

總而言之，在當今信息化時代中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障部門在開展工作時必須了解信息建設，可以增加部門工作效率，還能在增加部門工作服務能力同時增加部門對各類信息收集效率，在信息化技術飛速發(fā)展的今天，積極開展人力資源與社會保障信息化建設是大勢所趨，更是提升社會管理水平的必要條件。因此，各單位和部門需要結合當?shù)匕l(fā)展的實際情況，總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的特征及需求，在不斷完善管理體系的同時加強對人才隊伍的培養(yǎng)，在為群眾提供便捷可靠的服務工作的基礎上推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障部門確定具體作用后，就可以通過建設信息化理念、平臺以及團隊等措施，將信息化技術徹底融入人力資源和社會保障部門之中，從而增加社會大眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障部門認可程度。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江區(qū)穿山鎮(zhèn)社會事務綜合服務中心）

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