行政事業單位管理會計與財務會計融合思考

徐琳閣

本文簡要介紹了基層行政事業單位財務部門的工作情況，闡述了基層行政事業單位會計人才團隊建設現狀，分析了當前推行管理會計工作存在的問題，探索了基層行政事業單位構建管理與財務結合式會計體系的路徑：有序落實宣傳指導工作、建立結合式會計體系、加強會計人才團隊建設、提升財務報告內容的完善性、增強財務資料信息共享能力等，以此逐步提升管理會計的踐行效果，助力行政事業單位新型會計體系有序建成。

現階段各地區行政事業單位財務部門需要緊跟管理會計的發展需求，構建適應當地實際的財務管理體系，有序開展各項會計工作，發揮互聯網的信息共享功能，全面推動管理會計工作進程，優化會計成本，切實提升財政工作績效。

一、管理會計工作推行情況

（一）財務部門工作實況

在國家大力推行管理會計的背景下，管理會計工作在國內央企、行政事業單位、企事業單位得到了高度重視，各地區財政部門陸續開展管理會計工作。

1.2021年7月5日麗江財政部門給出了多措融合的會計管理方案，借助信息技術，以會計檔案為視角，全面落實會計管理工作。加強電子憑證保存管理，維護會計資料存儲的完整性。搭建遠程報賬程序，提升會計檔案管理工作規范性。推進預算管理工作，引入安全認證技術，增強電子憑證使用能效。

2.7月22日葫蘆島財政部門以預算與核算兩項工作為起點，構建了一體化管理體系，加強預算管理、會計核算，覆蓋轄區內800余個預算單位，發展一體化財務體系。在工作實踐中，分別從加強領導、明確管理方向、深入掌握基層會計管理需求等視角，積極建立一體化管理體系，摸底查清管轄區內各預算單位的財務工作模式、財務軟件利用情況，確保財務數據遷移成功，給出最新的會計管理方案，在財政工作體系中全面構建管理與會計的結合式工作體系，保障管理會計推行工作順利完成。

（二）會計人才團隊建設現狀

2021年各地區對于會計人才團隊建設，給出了全新思路：

1.6月1日，沛縣財政部門給出了“三個意識”的會計團隊建設方法，以服務、制度、監督三種意識，逐步增強會計服務能效，展現出基層行政事業單位管理會計的運作秩序。

2.6月23日，廣西財政部門針對會計人才團隊建設工作，進行專項經費管理，以此推動管轄區內各級財政部門組織的會計團隊建設效果，助力財稅體系改革，健全政府會計體系，為基層行政事業單位內控工作給予充足的智力資源，創設“十百千”人才建設規劃，以人才孵化工程，從“千”層視角落實人才培養工作。在實踐工作中，采取加強組織統籌管理、強調資金使用價值、開展經費監督等工作，確保會計團隊建設真實落地。

（三）推行管理會計工作存在的問題

1.宣傳指導力度欠佳

部分行政事業單位在進行管理會計工作時，由于缺少規范的理論性指導與宣傳，造成對管理會計沒有全面、科學的理解，嚴重阻礙了管理會計工作的推行。因此，各地區財政部門需要結合推行管理會計工作的意義進行規范的、完整的理論性指導和宣傳，加強管理會計的融合效果。

2.配套機制不成熟

管理會計是一種由國外財務系統引進的新型會計工作理念，在融合管理會計時，需要配置相對完善的指導建議、工作規劃、監督機制，以保障管理會計應用效果。但在推行管理會計工實際工作中，部分單位從組織領導、明確方向、深入調研、強化培訓四個方面，給出工作規劃，并未給出詳細的管理會計推進方法、時間進度、監督機制等內容，缺失完整、科學、有力的配套機制，極大程度地削弱了管理會計使用有效性。

3.發展機制不全面

在管理會計人才隊伍建設時，部分地區財政部門沒有給出具體的人才培養監督機制。比如，部分行政事業單位在進行會計人才建設時，給出的方案是加強領導、關注資金績效、給予資金監管，在規劃中并未附加管理會計人才培養的監督方式，難以保障管理會計人才隊伍的建設質量。因此，財政部門針對人才培養，技能學習、發展規劃等工作需專人負責并設立專門的監督機制，才能確保管理會計人才培養完成效果。

二、基層單位構建管理與財務結合式會計體系的路徑

（一）有序落實宣傳指導工作

各級財政部門需要借助多重措施，全面開展管理會計的推廣工作，確保各級行政事業預算單位能夠準確領會管理會計工作內涵，營造優質的工作環境。在推廣工作中，加強成本控制宣傳，以成本最優、宣傳效果最佳的形式，確保宣傳工作有序落實，帶動管理會計工作順利完成。在管理會計推廣期間，可借助現有的會計制度、財務管理平臺、各類硬件裝備，進行有效的資源整合，推送管理會計思想，給出管理會計工作標準及理論性指導，減少推廣成本的同時，提升管理會計推廣效果。

（二）建立結合式會計體系

結合管理與財務融合的會計工作，構建結合式會計體系，給予管理會計工作與應用的制度環境，完善相關體系內容，促使管理會計工作順利推行。

1.提升財務報告內容的完善性

管理會計工作是依據財務工作主體的日常業務、資金收支各類情況，形成會計賬目報表，以深入融合管理與財務兩個會計體系，給出更為精準的財務決策。例如，成本動態報告中，每筆資金支出的去向，需要給予明確說明，在顯示資金收支情況，提升財務賬目清晰性的同時，便于后續資金管理，為內控工作給予參考依據。因此，豐富財務報告內容，給予資金使用說明，減少資金挪用問題，便于資金監督，極具會計賬目的管理價值。

例如，2020年某單位進行財務報告流程的細化與補充，推動管理與財務兩種會計融合。在報告流程方案中，從報告層次、前期工作、披露信息、報表內容等方面，進行了完善與細化，具有較強的可操作性。

（1）前期工作。其一，梳理對外披露的內容，給出報表負責人，審核報表內容，在無特殊變動的情況下，沿用原有的披露方式。其二，合理展示報表內容。依據會計制度的各項規定，識別外購單位信息價值，判斷單位納入報表的合并必要性。如果將新增單位納入報表中，需要給出此單位業務模塊，確保信息展示完整。其三，驗證報表公式的準確性。在財務報表中添加了多種計算公式，比如求和、平均數等。應復核公式的準確性，如有失誤問題，及時進行修正調整。

（2）財務報告流程。其一，結賬。重復核驗重要的資金交易事項，校驗項目包括：收入、預提、待攤、存貨等參數，確保賬實一致。其二，審核。對于各項交易、經濟活動進行審核，確定無誤后，方可進行結賬。其三，編制報表。表格編制完成時，進行技術、人工雙重審核，確保內容準確。其四，報考內部考評。采取不定期抽查形式，核實報告內容的真實性、規范性。

2.增強財務資料信息共享能力

在管理思想融合財務工作體系時，主要是結合財務工作的運作情況，管理會計對財務工作主體各項信息加以篩選、分析，以此提升財務工作主體的經營能力、運作質量。為保障會計服務主體的工作能效，會計人員可借助信息技術，加強各項會計信息整合，構建出相對完善的財務信息體系，便于管理人員實時查看各類會計資料，提升會計信息交互能效，確保管理工作融合。

在財務會計實踐工作中，需要進行財務與管理兩種會計資料的對比，從中排查財務數據的異常問題，為會計工作順利運作奠定基礎條件。在資料對比期間，信息共享功能表現出積極作用。一般情況下，管理與財務兩種會計工作，歸屬于不同工作小組，兩者工作資料均建立數據庫。在信息技術的輔助下，能夠提升管理與財務兩類會計資料的共享效果，提升兩個工作小組的協作能效，有助于管理會計在實務中獲得深入發展。

在業財融合體系中，創建的財務信息體系，能夠有效整合業務資料，由財務管理終端進行資料接收，對業務資料進行深層分析與加工，給出業務判斷，為各類部門工作給出方向。信息共享視域下，業財融合主要表現在三個方面。其一，財務分析。在業財各項資料整合下，單位能夠更為全面地掌握各部門資金使用情況，對財務進行有效分析，為單位建立高效的信息交互橋梁，促使單位有序運作。

其二，加強各項資源配置的高效性。在業財融合后，以信息化視角展示出各部門資料的使用情況，比如打印機、掃描機等。對于閑置使用的設備，可進行重新分配，提升各部門資源分配的高效性，減少資產閑置問題。在資源優化分配時，加強各部門同類物品的統一采購，以降低支出成本的總數，形成采購、供應、運輸的一體化流程。比如，在采購文件夾時，各部門可上報申請數量，集中采購，優化采購成本。與此同時，加強用工結構優化，對于工作量較大、任務繁忙的部門，適當增加人員，對于任務量較少的部門，進行人員調崗處理，展現出財務資料共享的積極作用。

其三，風控防控。在信息體系中，財務管理人員能夠及時查看各項業務的進展情況，包括盈利收益、虧損等情況，便于及時制定風控轉移方案，精準測定潛在的資金風險問題，比如壞賬，加強資金回流，保障單位資金運轉能力。應對壞賬問題，需及時開展交流、司法申請等處理，防止壞賬堆積。

3.加強會計活動管理體系的優化性

在各項財務工作中，融合管理會計時，較為關鍵的融合項目是“預算管理”。在預算管理工作中，能夠將會計服務主體的各部門有效聯合，加強資金活動的確認，分析資金支出的必要性。依據國內財務會計標準，逐一落實管理會計工作。構建預算監督機制，確保預算各項工作有序落實，監督預算全環節。在監督預算工作中，對管理與財務兩項會計工作融合給出了較高要求，要求兩項工作相互配合、資料共享，在兩項會計活動所得出的資料進行對比后，準確把握預算問題。

（三）加強管理會計人才團隊建設

1.開展人才評價工作

人才評價工作，能夠從會計人員的工作表現、財務報表完成情況、會計技能掌握程度等視角，對會計人才進行綜合評價，便于會計人才認知自身技能不足，給予人才技能強化方向，使其高效完成會計工作，給予人才職業發展指導，切實增強會計人員的在崗主動性。

（1）會計人才每年參加技能考核，考核時間以初評期為基準，滿一年時進行一次考核。比如，某人在2019年6月3日通過初評，于次年6月2日進行技能考核，每年考核有效期為2個月，即可延長至8月2日。

（2）會計人員可自行參加技術資格考評，比如會計師、稅務師等。

（3）會計人才積極參加各級單位組織的會計類競賽活動，評價自身會計知識的掌握熟練性。

2.塑造會計人員較強的職業使命感

建立相對完善的會計團隊建設方案，從崗位榮譽感、會計使命感等視角，強化會計人員在崗工作思想，使其能夠深層融入自身工作中，保證管理會計工作質量。在實際思想建設中，財政部門需要引導會計人員形成管理思想，以期在財務資料中準確提煉管理要素，確保各項管理會計工作有序落實。

3.建立人才引導機制

（1）各地區財政部門需要以管理會計為方向，構建工作制度體系，對會計人員工作、技能學習形成理論指導。

（2）積極帶動會計人員參與技能學習、資格考試，比如管理會計師、注冊會計師、稅務師等。借助考試的學習過程，豐富會計人才的理論知識，強化其工作能力。

（3）財政部門可定期開展各類形式的學習活動，以此提升會計人員技能，給予會計人員更多的實操機會。借助實體學習活動，從理論、實操雙方面，逐漸增強會計人員在崗工作技能，以此加快管理會計融合。

（4）發展管理會計的主要負責單位，可以管理會計為課題，發表經濟管理論文，為會計人員管理職能學習給予參考。

4.創設人才交流體系

以財政部門為技能學習主導，建立管理會計的交流體系，交流成員包括財政人員、各級預算單位會計人員，確保交流體系構建的有效性。在交流體系中，包括專題研討、專家講解、輪崗交流等多種技能交流方式。每年至少開展1次交流活動，對管理會計工作有前瞻性規劃、深刻性理解、創造性落實思想的人員，給予鼓勵與認可。在交流體系的輔助下，逐步優化管理會計的工作方法，增強管理與財務結合式會計體系的運行能力。

結 語

綜上所述，在制度支持、人才建設多重因素的輔助下，逐漸給予管理會計的工作支持，深入探索出適應管理會計工作發展的路線，以結合式工作體系，在財務會計工作中有效融合管理會計，提升財務資料的提取準確性，加強數據應用與管理，為資金未來規劃、各項工作部署給出財務決策，發揮出管理會計的應用價值。

（作者單位：睢縣財政局）

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