促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

榮家明

地?cái)偨?jīng)濟(jì)能增加就業(yè)崗位、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國(guó)疫情后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出不可忽視的貢獻(xiàn)，為了促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，本研究對(duì)此進(jìn)行分析。首先，從基層創(chuàng)業(yè)、城市特色、商業(yè)文化三方面分析地?cái)偨?jīng)濟(jì)的功能;其次，分析地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題以及問題原因。最后，提出政府加強(qiáng)監(jiān)督、為商販創(chuàng)造條件、民眾自行管理、加強(qiáng)商販教育四方面策略促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是最原始、最簡(jiǎn)單的商業(yè)模式，在我國(guó)具有悠久的歷史，在歷史各朝代和現(xiàn)代中國(guó)都能找到地?cái)偨?jīng)濟(jì)的足跡。20世紀(jì)90年代我國(guó)人口增長(zhǎng)過度過快但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)卻不容樂觀，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)務(wù)院提出了“個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶可擺設(shè)攤點(diǎn)、流動(dòng)收獲”的決定，如今足跡遍布全球的義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)就是在這種背景下發(fā)展而來的。

雖然地?cái)偨?jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)萎靡情況下發(fā)揮了重要作用，但是隨著各地執(zhí)法部門和行政處罰制度全面建立，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的熱度隨之降低。2020年新冠疫情暴發(fā)之后各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展均出現(xiàn)不同程度的減緩，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、各地方就業(yè)，中央提出“釋放地?cái)偨?jīng)濟(jì)活力”的決定。2020年5月27日提出允許在不占道經(jīng)營(yíng)、影響環(huán)境的情況下開展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。在這些政策的鼓勵(lì)下地?cái)偨?jīng)濟(jì)開始重新發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的功能

地?cái)偨?jīng)濟(jì)雖然不是當(dāng)前時(shí)代下主推的經(jīng)營(yíng)方式，但卻是發(fā)展經(jīng)營(yíng)不可缺少的一部分。地?cái)偨?jīng)濟(jì)在不同程度上影響人們的生活，已經(jīng)成為人們生活、工作中不可缺少的一部分。2020年6月1日李克強(qiáng)總理在考察煙臺(tái)一家老舊小巷時(shí)指出：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)是就業(yè)的重要來源，充滿人間煙火氣，和那些‘高大上’的經(jīng)濟(jì)同為中國(guó)的生機(jī)。”這是總理對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)價(jià)值的肯定，也說明了發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性。在不同時(shí)代下地?cái)偨?jīng)濟(jì)有不同的作用，20世紀(jì)90年代人口快速增長(zhǎng)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)為人們提供就業(yè)崗位;在疫情防控期間，地?cái)偨?jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)，體現(xiàn)了人民至上的原則，為城市發(fā)展帶來生機(jī)。下面從三方面分析地?cái)偨?jīng)濟(jì)的重要性。

（一）促進(jìn)基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)雖然規(guī)模小，但卻是影響民生的大事。在新冠疫情暴發(fā)之后消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)低迷，群眾就業(yè)困難，為了解決這一困境中央提出了扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、全面落實(shí)“六保”，首先解決群眾的就業(yè)問題。在新冠疫情暴發(fā)之后政府通過多種方式刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，但是政府的力量畢竟有限，想要更快速激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)在活力就必須借助社會(huì)力量，這樣才能促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)模小，具有靈活的特征，在疫情防控期間失去工作的群眾可以將其作為過渡工作為家庭創(chuàng)造收入。成都作為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的先試先行城市在疫情防控期間設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)2234個(gè)，兩月內(nèi)增加十萬個(gè)就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。這說明發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以發(fā)揮人們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，既能滿足人們的經(jīng)濟(jì)需要，同時(shí)也可以作為短暫的過渡讓市場(chǎng)持續(xù)保持活性。

（二）聚集城市商業(yè)氣息

人言道：“人間煙火味，最撫凡人心”。城市的煙火氣最能體現(xiàn)一個(gè)城市的溫度和魅力，不僅成為人們對(duì)一個(gè)城市的記憶也是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中高樓大廈鱗次櫛比，但煙火氣不足就成為許多城市的通病。在衛(wèi)生文明城市的標(biāo)準(zhǔn)下地?cái)偙涣袨椴晃拿鞯姆懂牐瑯?biāo)準(zhǔn)實(shí)施的結(jié)果使城市街道變得整潔，但是群眾的生活卻受到影響。和群眾接觸最緊密的并非是各種大型的超市，而是居住地周圍的地?cái)偂⑿∩痰辍５財(cái)偨?jīng)濟(jì)受到限制之后人們的生活也受到影響，為了解決這一情況部分城市允許實(shí)施夜間經(jīng)濟(jì)，提出復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市的口號(hào)，提升城市溫度，方便人們生活。

（三）構(gòu)建城市特色商業(yè)文化

地?cái)偨?jīng)濟(jì)和城市的文化緊密相關(guān)，在中國(guó)千年的發(fā)展中“販夫走卒”的商業(yè)形式已經(jīng)深深印在中國(guó)的記憶中。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅方便人們生活，還承載著一個(gè)城市的商業(yè)文化。一個(gè)地方的地?cái)偸圪u的商品往往體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的文化特點(diǎn)，那些具有歷史的地?cái)偨值酪驗(yàn)槌錆M當(dāng)?shù)匚幕厣€成為吸引游客的經(jīng)典。地方小吃、剪紙藝術(shù)、手工藝術(shù)品等作為城市特色商業(yè)和藝術(shù)，有利于塑造城市特色文化。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的問題

（一）環(huán)境問題嚴(yán)重

地?cái)偨?jīng)濟(jì)顧名思義就是在沒有固定店面的場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，例如廣場(chǎng)內(nèi)、馬路邊、居民樓下等。因?yàn)闆]有固定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，所以地?cái)偨?jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的垃圾無法妥善處理，長(zhǎng)期發(fā)展下去數(shù)量越來越多。其中食品類攤位對(duì)環(huán)境的影響格外嚴(yán)重，除了隨意堆放的垃圾會(huì)產(chǎn)生異味，制作食品時(shí)產(chǎn)生的油煙也會(huì)影響周圍環(huán)境和群眾的生活質(zhì)量。在一些長(zhǎng)期食品攤位周圍可以發(fā)現(xiàn)被油煙污染的地面、墻面，沒有及時(shí)處理的食品垃圾也時(shí)常散發(fā)惡臭，周圍群眾怨言頗多。

（二）交通問題突出

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)影響到了部分城市的正常交通。在車輛較少的時(shí)間段許多攤販為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、吸引顧客，不僅占用廣場(chǎng)、居民樓下場(chǎng)所甚至還霸占城市街道，讓正常的交通變得擁擠，這種方式不僅影響車輛正常交通，也為商販和消費(fèi)者的安全帶來隱患。

（三）食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量問題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)商販?zhǔn)圪u的主要是食品和文具、玩具等小商品。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多攤位存在食品安全不達(dá)標(biāo)、三無產(chǎn)品濫竽充數(shù)的情況。食品攤位制作的臨時(shí)食品原料來源不明、制作環(huán)境惡劣，影響消費(fèi)者的健康。同時(shí)，攤位商品售賣的商品雖然價(jià)格低、種類多，但很多商販為了降低經(jīng)營(yíng)成本選擇銷售三無產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品，消費(fèi)者購(gòu)買之后不僅無法得到應(yīng)有的售后保障，嚴(yán)重時(shí)還可能影響消費(fèi)者的健康。因?yàn)閿偽痪哂徐`活的特點(diǎn)，消費(fèi)者在購(gòu)買之后想要通過法律維護(hù)自己合法權(quán)益比較困難。

（四）治安問題

雖然國(guó)家并沒有禁止地?cái)偨?jīng)濟(jì)，但是城管和地?cái)偵特溨g的關(guān)系一直非常緊張，常出現(xiàn)城管和地?cái)偵特湢?zhēng)吵的情況，兩者矛盾突出。同時(shí)，攤販之間的矛盾也十分尖銳，商販們經(jīng)常會(huì)為了爭(zhēng)奪人流量多的攤位發(fā)生爭(zhēng)吵，不僅影響地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)影響城市治安。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)問題原因分析

（一）沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、齊全的設(shè)備是經(jīng)營(yíng)的重要保障，而地?cái)偨?jīng)濟(jì)不具備這些要求。城市的衛(wèi)生系統(tǒng)無法全部覆蓋城市中的地?cái)偨?jīng)營(yíng)場(chǎng)所，再加上缺少基礎(chǔ)設(shè)施支持造成了小吃攤產(chǎn)生的垃圾、污水等沒有排放和放置的場(chǎng)所，還有一些不道德商販隨意堆放垃圾，極大影響周邊環(huán)境。

（二）選址不恰當(dāng)

人們常說“酒香不怕巷子深”，但生活節(jié)奏加快的今天人們已經(jīng)沒有耐心通過長(zhǎng)年累月地積累吸引顧客。許多商販將人流量作為選址的關(guān)鍵，除了在廣場(chǎng)、居民區(qū)等常見的擺攤點(diǎn)，人流量多、車流量多的馬路也常成為商販擺攤的選擇地址。在白天安全治理比較嚴(yán)格，擺攤地點(diǎn)比較合理，但在夜晚部分商販乘機(jī)將攤位挪到路口、街道吸引客戶。這種經(jīng)營(yíng)方式影響正常交通，也會(huì)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)不利于地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）監(jiān)督不到位和監(jiān)管信息不對(duì)稱

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的最重要特點(diǎn)就是流動(dòng)性強(qiáng)、政府監(jiān)管較少，這雖然增加了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的靈活性但也無形之間給商販提供了投機(jī)的機(jī)會(huì)。一些商販為了減少經(jīng)營(yíng)成本選擇三無產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品，極大影響消費(fèi)者的健康。再加上政府監(jiān)管不到位造成消費(fèi)者無法維護(hù)自身合法權(quán)益，影響消費(fèi)者和商販之間的關(guān)系。

除此之外，商販和城管之間的矛盾也是造成地?cái)偨?jīng)濟(jì)問題的原因之一。城管根據(jù)城市規(guī)劃目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)法，如果商販沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)被城管罰款甚至沒收攤位。出現(xiàn)這種矛盾的部分原因是信息不對(duì)稱，商販不了解最新的經(jīng)營(yíng)要求，而城管也沒有掌握商販的情況。所以政府應(yīng)該利用方便、人性化的方式縮小城管和商販之間的信息差，減少雙方矛盾。

（四）商販素質(zhì)差異大

隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展入行門檻越來越低，進(jìn)入者增多，在其他行業(yè)遇到發(fā)展瓶頸的員工進(jìn)入地?cái)偨?jīng)營(yíng)行列。除了專門擺攤的攤主之外，還包括兼職的白領(lǐng)、大學(xué)生、家庭主婦等，這些人教育背景、生活理念等差異較大，即使在同一個(gè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，他們對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的方式、對(duì)政策的理解等均有較大差異。例如，在同一個(gè)廣場(chǎng)上擺攤的商販有的依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，而有的商販?zhǔn)褂眉倜皞瘟由唐芬源纬浜每雍οM(fèi)者。商販素質(zhì)良莠不齊影響政策實(shí)施水平，也影響地?cái)偨?jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展建議

地?cái)偨?jīng)濟(jì)關(guān)系到民生經(jīng)濟(jì)，在提高人們生活便利的同時(shí)也因存在較多弊端影響人們生活。為了解決地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，政府可通過信息化手段進(jìn)行有效管理。例如，許多地方政府推出了政府APP，與微信、支付寶等整合，既提高政府工作效率，也為群眾生活、地?cái)偵特溙峁┓奖恪榱说財(cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展下面提出以下建議。

（一）政府加強(qiáng)監(jiān)督

地?cái)偨?jīng)濟(jì)能刺激群眾消費(fèi)積極性，但因規(guī)范性不夠而問題頻繁，實(shí)踐證明在地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展下不文明行為一直無法擺脫。對(duì)待地?cái)偨?jīng)濟(jì)不能一刀切，應(yīng)該全面分析其優(yōu)缺點(diǎn)，針對(duì)性地提出策略。下面提出三方面建議：

首先，政府應(yīng)該認(rèn)可地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，根據(jù)各地特點(diǎn)制定政策，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展指明方面，從政策方面予以保障。其次，做好規(guī)劃。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貜V場(chǎng)、街道位置規(guī)劃出一塊不影響交通和人們生活的地?cái)偧袇^(qū)域，定期了解每個(gè)攤位的使用、經(jīng)營(yíng)情況，抽查周圍衛(wèi)生和商品質(zhì)量，督促商販愛護(hù)環(huán)境。如果發(fā)現(xiàn)商販存在侵犯消費(fèi)者權(quán)益、不正常經(jīng)營(yíng)等應(yīng)進(jìn)行處理，情況嚴(yán)重時(shí)可以取消經(jīng)營(yíng)資格。最后，在政府APP中設(shè)置消費(fèi)者投訴功能，讓消費(fèi)者擁有對(duì)商販的監(jiān)督權(quán)。在接收到消費(fèi)者投訴并發(fā)現(xiàn)商販存在不合理經(jīng)營(yíng)之后，政府部門應(yīng)該及時(shí)勸導(dǎo)糾正，為市容市貌建設(shè)和地?cái)倎y象的監(jiān)管提供幫助。

（二）為商販創(chuàng)造條件

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)的商販大多數(shù)是外來務(wù)工人員、下崗職工等，他們從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)的目的是增加收入來源。也就是說商販承擔(dān)著養(yǎng)家糊口的重?fù)?dān)，商販搶占攤位、霸占馬路、爭(zhēng)奪人流量多的位置也正是這個(gè)原因。所以，政府部門、街道等應(yīng)該對(duì)商販進(jìn)行有效教育，樹立群眾對(duì)地?cái)偟恼_認(rèn)知，提高商販素質(zhì)，調(diào)節(jié)好商販之間以及商販和城管之間的關(guān)系。因此，政府可以在政府APP的保障下搭建固定攤位制度，分出早上、中午、晚上、全天經(jīng)營(yíng)時(shí)間段，商販根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要合理選擇。政府部門將規(guī)劃好的攤位信息公布在政府APP，商販根據(jù)發(fā)布的信息和自身實(shí)際情況選擇臨時(shí)攤位。商販在平臺(tái)上登記之后可以進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)，政府需要定時(shí)記錄和監(jiān)控?cái)偽坏膶?shí)施情況，禁止有償轉(zhuǎn)讓、爭(zhēng)搶攤位等情況。政府通過政府APP對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理，既能保障商販的生活，也對(duì)優(yōu)化市容市貌和群眾生活環(huán)境提供幫助。

（三）民眾自行管理

地?cái)偨?jīng)濟(jì)憑借便利、價(jià)格低等優(yōu)勢(shì)成為大部分群眾購(gòu)物的方式之一，對(duì)群眾的生活起到重要作用。在消費(fèi)者對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的滿意度中發(fā)現(xiàn)，許多消費(fèi)者認(rèn)為地?cái)偘踩暂^低，不滿意當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理情況。對(duì)消費(fèi)者而言他們希望購(gòu)買物美價(jià)廉的商品，但更希望獲得規(guī)范、干凈的采購(gòu)場(chǎng)所。所以政府應(yīng)該給予消費(fèi)者一定監(jiān)督權(quán)，允許消費(fèi)者舉報(bào)商販的違法行為。同時(shí)，商販要進(jìn)行實(shí)名登記，消費(fèi)者購(gòu)物之后如果發(fā)現(xiàn)有衛(wèi)生問題、三無產(chǎn)品等追究到商販個(gè)人。消費(fèi)者、政府、商販三者形成一個(gè)相互溝通的區(qū)塊共同促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)商販教育

地?cái)偨?jīng)濟(jì)并非權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)久影響人們生活的民生問題。在疫情防控期間為了促進(jìn)消費(fèi)和就業(yè)，中央提出通過地?cái)偨?jīng)濟(jì)刺激發(fā)展的戰(zhàn)略。并提出不將地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入“文明建設(shè)”的考核范圍，但需要知道的是松綁政策不是刺激消費(fèi)的權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)該將目光放在未來的城市生活，通過合理的引導(dǎo)促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)回歸正常并穩(wěn)定提高。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的多種問題都離不開商販素質(zhì)。例如，部分商販為了降低經(jīng)營(yíng)成本使用三無產(chǎn)品坑騙消費(fèi)者，還有一些商販為了搶奪人流量多的攤位大打出手，這些都是影響地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大阻礙。為了提高地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)該加強(qiáng)商販教育，例如要求商販下載政府APP學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí);城管定期向攤販宣講地?cái)偨?jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等。

結(jié) 語

地?cái)偨?jīng)濟(jì)除了是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)因素，也是影響群眾生活的重要方式。在疫情防控期間地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，解決了部分群眾的就業(yè)問題，但地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的問題并沒有徹底解決。想要真正發(fā)揮地?cái)偨?jīng)濟(jì)的作用，政府就必須加強(qiáng)控制，通過信息化手段加強(qiáng)政府、消費(fèi)者和商販之間溝通;政府制定合理的措施對(duì)商販進(jìn)行引導(dǎo);提高商販教育保障地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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