政府會計制度實施對行政事業單位資產管理的影響

郭穎

政府會計制度對行政事業單位的資產管理水平有著直接的相關性影響，為了保障監管效果，需要工作人員深入學習新時期政府會計制度準則和要求，了解政府會計制度對資產會計處理產生的影響。本文圍繞政府會計制度實施中行政事業單位資產管理存在的問題進行分析，針對目前行政事業單位資產管理存在的薄弱點，提出制度優化與改進的策略。

長期資產管理中，人們偏向對經營性資產進行管理，對行政事業單位的固定資產缺少明確的規范和必要的監管，造成行政事業單位資產管理中存在缺陷與漏洞，導致資產流失嚴重。所以面對新形勢發展要求，行政事業單位需要提升工作管理效能。在政府會計制度改革的背景下，以創新理念和信息化建設模式，完善資產管理制度，落實政府會計制度改革精神。

一、行政事業單位資產管理在政府會計制度實施中存在的問題

（一）資產分類標準不規范

由于一些單位對于資產管理重視程度不夠，長期疏于管理，在這樣松散的管理制度模式下，容易使財務人員在資產管理工作中出現細節疏漏，如對固定資產賬目漏記、錯記的情況。而且在記賬中受諸多程序化因素影響，加上缺少完善的管理標準，無法嚴格按照資產管理規范處理。由于缺少統一化標準，購置資產并未按照必要的程序執行，只反映在會計賬面上，缺少專人負責管理和實物管理登記臺賬。

（二）資產計量要素不明確

按照行政事業單位會計管理制度要求，事業單位形成的債權在會計賬目上應表現為“應收賬款”“其他應收款”等，但是在實際工作中，很多債權不可能全部收回，通常處理的方式是按照直接轉銷法，借記“事業支出”，貸記“應收賬款”等，這種方法優點在于處理簡單，但是缺點也十分明顯，容易夸大資產的總額，對報表使用人員易造成誤導。此外，計量要素的模糊也容易產生資產管理的漏洞，容易為個人所利用，造成國有資產的流失。

（三）入賬價值規則粗糙

部分事業單位在政府資產入賬價值層面存在理解模糊、界定不清晰的問題，這樣就無法準確區分資本性支出與費用性支出。比如：事業單位辦公樓產權隸屬于開發商，而事業單位與開發商所簽訂的協議中則規定辦公樓無償歸事業單位使用，所有權仍然歸屬開發商。而事業單位在辦公樓投入使用的過程中，需要投入一定的裝修成本，那么對于裝修費用應該按照資本性支出處理還是費用性支出處理，就會產生資金管理的分歧，增加工作處理的困難。但如果事業單位明確會計準則，將入賬價值規則清晰化，則工作人員就可以根據不同資產類別采用相應的入賬方式。

（四）資產清查工作難以推進

固定資產管理的要求是需要保障記賬信息與實際信息相符合。為了減少清算工作壓力，并且能夠有效對固定資產價值核算清楚，需要單位工作人員定期開展清查工作。但是實際中部分單位對固定資產缺少定期清查管理，由于無法及時判斷固定資產，所以，也難以及時發現固定資產管理和使用過程中存在的問題。究其原因，一是清查盤點工作量巨大，為了降低審計壓力，對這一環節工作重視程度不夠;二是事業單位人員配置問題，無法對固定資產的定期盤點。

（五）財務信息系統不完善

由于當前互聯網技術十分發達，財務信息化系統依托于網絡技術得以順利發展，但是實際工作中信息化建設不足，受多方面因素的制約，需要博物館結合工作中的問題進一步分析，探究問題的根源，總結經驗，并確立解決的對策。具體對于財務信息化系統不完善問題可以從兩個方面來分析：一是財務信息化制度問題;二是信息化技術問題。先從財務信息化制度方面進行分析，部分博物館財務信息化制度建設不完善，內部信息化制度框架不健全，無法從整體推進財務信息系統管理水平，未能發揮有效的管理作用。同時，由于財務信息系統缺少崗位和職能劃分，無法為單位多元化數據統一、規范化指導、數據傳輸發揮功用，缺少對承上啟下的銜接作用。而且在信息化財務系統平臺的構建中，無法基于信息化財務系統對各部門進行管控，無法準確判斷信息，開展科學決策。從信息技術問題來說，先進的信息技術會為各行業提供優質的信息服務，提升信息管理水平。但是落后的技術也會制約其發展。從我國行政事業單位對信息技術的普及與應用情況分析，由于我國部分行政事業單位還是沿用傳統管理模式，無法抓住并利用現代管理理念和信息技術的優勢作用，在管理上和技術應用上都缺少足夠的重視。這樣滯后的發展理念也是造成財務信息化系統不完善的主要原因，讓行政事業單位的信息化程度落后。深入具體層面分析，一是行政事業單位財務信息化管理系統在基層缺少有效落實，信息化系統管理模式流于形式化，即使安裝了系統，也沒有體現在財務管理工作層面;二是財務工作人員的信息技術水平落后，信息技術綜合素質不足，由于行政事業單位對于網絡技術、綜合素質強的人力資源有限，無法實現有效配置，整體信息技術水平達不到廣泛應用的標準，僅僅按照傳統培養模式，對財務管理人員在財務管理理論知識上進行強化，而缺少對計算機技術、網絡知識的補充。所以，行政事業單位需要建立信息化財務管理專業團隊，補足技術人員在資源配置上的短板。

（六）從業人員素質較低

現階段，事業單位中仍存在管理人員的財務管理、資產管理的觀念較為陳舊和落后，無法滿足事業單位的現代化發展要求。資產管理觀念的落后導致從業財務人員的專業素質與綜合素養能力無法符合現代行業標準，加之事業單位對財務管理缺乏應有的重視程度，缺乏對財務人員的嚴格要求，造成事業單位的資產管理水平仍處于被動地位。除此之外，事業單位中的管理者自身資產管理知識不足，無法有效地建立科學、合理的資產管理評價體系與監督體系。另外，需要注意的是，若事業單位管理人員本身缺乏資產管理的專業知識，就容易造成事業單位無法與具體實際資產狀況相結合，從而使得事業單位經營管理愈加不健全、不完善。與此同時，如果財務人員專業技能以及綜合素質無法滿足事業單位資產管理要求，則會造成事業單位管理者決策的失誤，事業單位在發展過程中也極易出現偏差。另外，事業單位資產管理系統中的內容不全，會導致相關的信息缺乏真實與可靠性。而由于財務人員管理水平有限，使得從業人員在具體的操作過程中容易發生由于業務能力不熟造成資產管理水平與質量得不到保障。事業單位對于資產記錄缺乏明確的規范，使記錄較為隨意且規范性較差，造成實際資產與賬面資產不相符合，為事業單位管理與發展帶來不利影響。

二、基于政府會計制度的行政事業單位資產管理優化路徑

（一）規范博物館資產分類

需要建立一套完善的固定資產的管理方法，將操作過程中出現的諸多問題能夠按照標準體系處理。博物館作為行政事業單位中的一個特殊領域，所占用的固定資產以文物標本類為主，由于文物不同于一般資產管理，需要我們在管理中既遵循固定資產管理的一般規則，又要考慮文物的特殊性?，F階段采用一般固定資產管理規則操作或者藏品總登記賬來代替文物固定資產賬，但是不管哪種方式都會產生相應的資產管理問題。所以，首要解決的問題應該是認知的偏差以及對博物館資產分類規范不清晰、對管理概念存在模糊性的方面，明確文物價值與價格的本質差別，規范和明確文物固定資產賬面資金應該反映的是文物的價值還是資金投入量，理解概念性的認知偏差，才能更好地進行管理。

（二）明確計量歸集要素

確立既定的文物資產的計量模式，需要先對文物資產進行分類，綜合考慮文物資產在我國政府綜合財務報告中的計量，可以借鑒國際上對文物資產的分類選擇，但需要從兩個層面進行細化：一是按照文物資產的界定標準，不管文物資產的實際作用，是用于經營還是文化研究與傳承，或者是為政府未來提供效益收入支撐、作為公共服務能力的文物資產，都需要在固定資產報表中進行明確記錄，并結合資本條件對資產進行確認和計量;二是對不同的文物資產需要嚴格按照相應的計量屬性。比如歷史成本計量或者公允價值計量等，嚴格遵照計量原則，采取適合的計量方法。

（三）健全入賬價值規則

結合行業會計制度和政府會計制度中所規定的具體價值判斷標準，如不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在2000元以上，且使用期限超過一年的也應作為固定資產。雖然“政府會計制度”對固定資產進行了規范，但是“對批量購買的單位價值較低、使用時間短的物資沒有明確的記賬處理方法”，對于資產入賬規則還需要進一步優化，在對文物價值規則優化中需要注意以下幾點：一是文物價格的不可估量性，比如出土的文物有市無價;二是確定價格的權威性，需要成立文物定價的權威專家組;三是文物價格的多變性。

（四）優化價值管理辦法

第一，加強固定資產管理的內部控制，建立精細化管理模式。第二，事業單位進行固定資產管理系統建設中，需要加強內部審計，落實管理監督作用，讓審計人員圍繞固定資產各個環節進行職責落實，降低資產管理中的風險，及時做好應急處理。第三，建立監管完善的資產保護和審批機制，并保障各環節權責分明，相互牽制，確保事業單位在固定資產管理各環節的合法合規，以防因為資產分配過程中因為違規操作造成資產流失、資源浪費等問題。

（五）完善資產清查盤點制度

建立完善的資產清查制度有助于幫助行政事業單位會計制度管理發揮實際作用，為政府提供助力。所以，為了保障資產清查盤點制度有效落實，可以從以下層面著手：第一，單位需要對清查盤點制度的完善工作給予充分的重視，成立專門工作小組，形成一套完善的制度體系。第二，明確管理權限，明確崗位職責，在信息化建設平臺中，推動資產清查盤點系統有效完善，實現數據共享互通。

（六）推進財務信息化建設

當前信息化建設水平日益成熟，需要單位秉承時代發展目標，不斷優化自身信息化建設能力，從各方面實現信息數據共享。為此，需要兩方面展開：第一，構建固定資產信息化數據共享平臺，工作人員可以隨時從共享平臺調取所需數據，并進行賬賬核對，可以降低人力管理成本，提升數據核對效率。同時，還可以確保平臺數據的精準統計和有效供給，經過綜合比對，可以最大限度保障賬目信息的一致性。第二，可以快速提升資產清查盤點工作效率，節約清查時間，并保障賬目信息的核查的準確度。

（七）提高從業人員素質，規范制度管理

在政府會計制度實施的過程中，為保障事業單位發展能夠更加適應經濟發展需求，要重視財務管理人員的職業技能與專業素養的提升，由于良好的人力資源是事業單位發展的基礎與保障，因此，需要進一步提高對人力資源的重視程度。在事業單位的資產管理過程中，知識更新較快，因而需要對財務人員加強培訓，保證財務人員的知識技能能夠及時更新與優化。通過定期的培訓，才能在專業知識與技能方面及時滿足事業單位發展要求，使其資產管理水平也更加符合市場經濟的發展。現階段，事業單位的資產管理系統中缺乏對資產的重視程度，資產清查盤點缺乏保障，因此，需要改革事業單位財務管理制度，對其進行合理的規劃，保證其可靠性。事業單位在進行資產管理制度的制定時，需要依據事業單位的具體情況，確定嚴格地執行資產管理制度，以滿足自身發展要求。資產管理制度在制定后，需要一定的適應時間，因而，在制度制定后，需要進行不斷的完善與實踐，從而使其更加適應事業單位發展。事業單位需要明確制定財務資產管理系統的目的，確定好目標，與此同時，依據制定的資產管理目標，進行自身發展的合理規劃。需要注意的是，事業單位在發展過程中所處的經營環境會不斷地發生變化，因而需要相關資產管理部門及時依照事業單位的發展情況和資產管理制度目標，進行制定可行性較強的資產管理制度。促使事業發展中的決策更加合理和科學，提高事業單位資產管理的效率。

結 語

行政事業單位資產管理在政府會計制度改革進程中會針對各管理環節進行優化，隨著信息化建設水平的提升以及管理觀念的更新，行政事業單位資產管理與核算會進一步優化單位資產分類，明確資產計量方式、計量要素及屬性，本文針對政府會計制度資產管理進行了初步分析，后續管理還需要不斷圍繞時代發展進行完善。

（作者單位：大連自然博物館）

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