洛陽市產業集聚區發展研究

岳雪純

摘要：增強產業集聚區綜合競爭力是發展產業集聚區的目標所在，但是在如何操作、如何實現及如何構建系統的政策體系方面還缺乏具體的研究。文章致力于分析研究洛陽市產業集聚區的現狀和阻礙其發展的問題，并為產業集聚區開發建設的相關人員提供理論與實踐方面的指導建議，為新時期新階段洛陽市產業集聚區發展提供思路和途徑，以供參考。

關鍵詞：產業集聚區;創新;產業升級

如今，產業集聚區處處生根，發展如火如荼。洛陽市作為老牌工業基地，產業集聚區發展起步較早，充分發揮自身資源稟賦優勢與區位優勢，利用自身雄厚的工業基礎大力發展工業制造業，集聚區的強勢產業大多數都是工業制造業，實力強大，是洛陽經濟發展的重要增長極。但同時洛陽產業集聚區也存在著類似產業定位不明確、龍頭企業數量匱乏、產業服務體系不完善、創新驅動力不足等一系列問題，除了自身建設存在不科學合理的因素，未來繼續發展也面臨著資源約束等越來越多的制約因素，面臨著更加激烈的競爭。洛陽市當下正處于實現自身崛起的關鍵時期，集聚區的經濟發展在整個洛陽市占據很大的百分比，發展集聚區經濟是發展洛陽市經濟的重頭戲，要在科學分析的基礎上對洛陽市產業集聚區的發展問題提出合理可行的對策。

一、洛陽市產業集聚區發展現狀

（一）整體發展現狀

目前，洛陽市在產業集聚區建設方面取得了很好的成績，2014年將一些專業園區升級為產業集聚區，目前已成功建立和發展了17個省級產業集群。被評為二星級產業集聚區的是洛陽高新技術產業集聚區和洛陽市先進制造業集聚區，這兩個對其他集聚區的發展起帶頭作用;洛陽市石化產業集聚區、洛新產業集聚區、洛龍產業集聚區、宜陽縣、新安縣、偃師市和孟津縣華陽產業集聚區屬于一星級產業集聚區，發展良好但是還需要進一步提升。產業集聚區已經成為了洛陽市重要的經濟增長點，目前已初步形成了裝備制造、石油化工、有色金屬精加工、電子信息、新材料、新能源等一批定位明確、帶動作用明顯、競爭優勢較強的產業集群。

（二）四個代表性的集聚區

洛陽市目前共有17處產業集聚區，有些集聚區類型雷同，因此選取四個具有代表性的產業集聚區，以小見大，從而了解整個洛陽市的集聚區發展狀況。

1. 洛新產業集聚區

2018年洛新產業集聚區入選“河南省裝備制造業轉型發展示范園區”。目前區內共有裝備制造企業160余家，已形成以新強聯風電軸承、中原礦山機械等為龍頭的裝備制造業產業集群，其中設立的創業服務中心入選2018年度河南省科技企業孵化器。

2. 洛陽國家高新技術產業開發區

洛陽高新區于1992年設立，位于洛陽市區西南部，依山傍水，環境優美，交通便利，高速公路網密集，物流發達。結合洛陽當地的資源稟賦和產業特點，重點發展的主導產業是硅電子材料和鈦鉬鎢類新材料，在此基礎上，適度發展先進裝備制造并參與生物制藥行業。高新區作為洛陽的核心區域發展勢頭猛烈，洛陽發展高新技術產業很大程度上要依靠高新區的發展。

3. 洛陽工業園區

洛陽工業園區經河南省人民政府批準于2004年成立，是以工業為主體的綜合性工業園區，物流業十分發達，有很大的區位優勢。主導產業是動力裝備制造，同時重點發展現代農機裝備、工程機械制造等相關產業，致力于打造自己的國內一流動力設備制造基地。

4. 洛陽石化產業集聚區

洛陽石化產業集聚區的支柱產業是煉油產業，發展化學新材料等衍生產業，是整個河南省唯一一個以石油化工主導產業的集聚區。截至2020年，集聚區積極承接大項目，完善基礎設施建設，目的在于將煉油規模擴大一倍，并試圖建成中西部地區最大的石化基地。

二、洛陽市產業集聚區發展中存在的問題

（一）產業定位不明確、 層次偏低

分析研究國內外比較成功的產業集聚區的發展經驗，可以發現，一個發展良好的集聚區內一般會存在一兩個較為強勢的主導產業，主導產業具有很強的帶動能力，上下游產業圍繞著主導產業開始逐步形成，進而一條完整的產業鏈得以形成，集聚區內的企業按照自身的特點和優勢在這條產業鏈上進行分工協作，有力推動了相關企業和相關產業的發展。

洛陽市大多數的產業集聚區在進行招商引資工作時，為了迅速擴大集聚區規模，對有意愿加入的企業尤其是大型企業都敞開大門來者不拒，為了完成相應的指標，并不看合作企業的質量，企業僅僅是空間的集聚，缺乏聯系和共同利益，彼此之間關聯度低，沒有真正形成集群。早期工業企業的情況大多如此，服務業和高新技術產業發展起步更晚，未來的發展還需要更清晰的規劃和更多的支持投入。除了洛新產業集聚區等少數集群主要發展高新技術產業，其他大部分都是以重工業為主導產業，資源和能源消耗很大，企業之間的關系只是勞動密集型產品的供應商關系。

（二）龍頭企業數量匱乏

根據產業集群規律，以主導產業為支柱，以龍頭優質企業為核心，逐步形成完善的創新網絡體系，這種模式是一個產業集聚區成功的關鍵，知識溢出效應和技術溢出效應得以產生，進一步鞏固集聚區的發展，集聚區在主導產業方面技術遙遙領先，并逐步轉變為技術驅動的發展方式。

當前洛陽產業集聚區缺乏具有帶動力強、輻射范圍大的龍頭企業。大部分集聚區規模偏小，發展方式粗放，區內企業核心競爭力不強，對整個產業帶動作用小，因此與這樣的發展模式還有很大距離。

（三）創新驅動力不足

集聚區創新能力不強主要有三方面的原因：首先是集聚區尚未形成技術創新體系，整個洛陽市內重點實驗室和科技孵化中心數量較少，企業缺少與高校和科研所的交流合作，因而難以為自身發展建設引入先進技術和優質人才;其次是集聚區內沒有形成與自身科學配套的人才培養與引進機制，洛陽是一個人才流出型城市，缺失吸引并留住人才的機制，集聚區內技術專業型人才和技術熟練型工人數量不足以支持區內企業的發展，人才需求沒有得到滿足;最后是知名品牌、大企業和大項目的產業支撐力不強，除了高新區和幾個老牌集聚區外，洛陽的大多數產業集群缺少創新力強的優質企業，產業技術創新難以形成大企業、大項目、大品牌的引領帶動效應，難以吸引國內外優秀的企業到洛陽定居。

（四）產業服務體系不完善

產業集聚區整體規劃的科學合理程度不高，缺乏生活和服務等支持功能，沒有對主導產業上、中、下游產品和水、電、氣等公用輔助設施進行統一規劃布局，因而相關成本會有所上升;產業集聚區的物流運輸、環境保護、政策扶持、服務支持等衍生服務對于集聚區的發展有著不可或缺的重要作用，而集聚區對這些缺少有效的規劃;并且對公共服務平臺建設重視不夠，技術、人才、信息等服務支撐體系相對滯后，缺少產品檢驗檢測平臺和人力資源服務等公共服務平臺，一些企業難以招到技術熟練工，并且缺乏高水平培訓員工的機構，難以使員工水平進一步提高;對融資平臺的投入不夠，平臺融資能力不足形同虛設，使得區內中小企業融資難、創業難，發展受限;缺乏公共機構對整個產業集聚區內各種貿易數據等指標的統計并進行科學分析，沒有對區內企業進行科學的管理，區內企業污染行為沒有得到及時地控制，成為了發展路上的絆腳石。

三、增強洛陽市產業集聚區競爭力的對策建議

（一）政府大力支持

政府對產業集聚區建設發展的支持很重要，政府應該為市場有序運行提供更好的條件，致力于為企業和創業者提供一個穩定的宏觀經濟環境和法治環境，而不是干預企業經營和操控市場。政府應結合當地實情，充分了解集聚區發展現狀，科學分析，因地制宜，服務于洛陽產業集聚區轉型升級。

1. 轉變集聚區考核方式

傳統考核方式以營業收入、投資強度、建成面積、稅收等為主，這在產業集聚區建設初期是行之有效的，但是發展到一定階段后就必須提高增加創新能力、單位工業增加值能耗以及研發投入、專利量等指標的權重，轉變成以質量指標為主的考核方式。隨著集聚區的不斷成長，發展評價指標體系應該不斷得到相應的調整，以適應不同發展階段的不同需求。在起步階段之后應該降低新增建成區面積指標的權重，提高能耗和排放等質量指標、高新企業營收比重等指標的權重，新增高科技和新興產業項目比重、科技創新的研發投入、專利量和服務業等指標。及時轉變考核方式，才能最準確的評估集聚區的各項指標，對集聚區發展現狀和未來規劃才能有更清楚地認識。

2. 加大金融支持力度

為了更好地發揮集聚區對洛陽市經濟發展的促進作用，政府應加強對產業集群的投資，鼓勵金融機構進一步加大產業集群的基礎設施和基礎設施。重點產業項目建設的支持力度;擴大投融資公司和產業集聚區重點企業的信貸額度，重點扶持發展勢頭良好的中小企業;投資建設招商引資和資金融通平臺，提高招商引資的針對性和質量，擴大資金融資平臺資本規模，提升企業運作能力和建設水平;加強項目謀劃，根據產業鏈制定招商目錄，努力擴大融資規模，為產業集聚區建設發展注入更多力量。

（二）推動產業集聚區科學發展

1. 重點發展主導企業

一個成功的集聚區應該是以主導產業為支柱，以龍頭企業為核心，強大的主導產業必然能帶動相關產業及整個集聚區的發展，使產業集聚區更具特色。產業的多樣化更能提升集聚區的發展效率，集群內不應只有一個產業，重點發展主導產業的同時，也應該對相關產業的發展加以支持，增強集群的綜合性和穩定性。

因此，洛陽各產業集聚區相關管理部門應該綜合分析集聚區發展現狀，比較集聚區內各產業的發展前景，明確集聚區的主導產業及定位，加大對主導產業的投資，突出產業特色。同時，重點培育集聚區龍頭骨干企業，將區內企業介紹出去，延伸產業鏈，并為集聚區引進龍頭核心企業，推動集聚區主導產業的發展。

2. 提高企業入駐門檻

產業集聚區在引進企業時，應對要加入的企業有清晰科學的判斷，不應盲目擴大規模，應限制低水平傳統產業、高耗能高排放產業入駐產業集聚區，要積極發展高新技術和新興產業，堅決推進現代產業改造升級優化;積極引進科技創新型的優秀企業，加大高新產業項目招商引資力度，引導投資方向，防止盲目投資和低水平建設，致力于形成關聯度高的集聚區，這樣的集聚區才會有強大的競爭力。

3. 創新人才培育與引進機制

相比沿海發達地區，洛陽高校數量較少，生活節奏相對較慢，是一個人才流出型城市，當地大學生留在洛陽的比較少，而且缺乏吸引優秀人才的條件。人才強國，科技的創新離不開優秀的人才，應該積極搭建創新創業平臺，重點培育當地大學生，為產業集聚區的發展培養接班人。同時，必須創新人才引進機制，拓寬人才吸引渠道，加強洛陽市產業集群人才發展的整體協調;優化人才發展環境，提升人才專業能力水平，提高服務質量，建立健全人才激勵機制，抓好高科技人才培養，提高產業集群人才發展整體水平。

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（作者單位：昆明理工大學管理與經濟學院）