新時(shí)代東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

孫銘一

摘? 要：新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將在東北全面振興中發(fā)揮重要作用。研究發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足，縣域之間及內(nèi)部差距大、發(fā)展不平衡，縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次低等問題，這嚴(yán)重制約了東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。為此建議，東北地區(qū)縣市應(yīng)以“新發(fā)展理念”為指導(dǎo)，探索一條符合本地特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不同縣域之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展、打造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以中心城市帶動(dòng)周邊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重，發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代? ? ?縣域經(jīng)濟(jì)? ? ?高質(zhì)量發(fā)展? ? ?東北地區(qū)

一、引言

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。這種不平衡不充分發(fā)展在東部、中部、西部的縣域?qū)用姹憩F(xiàn)得更為明顯。尤其在東北地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)的低質(zhì)量發(fā)展正在成為限制東北全面振興、全方位振興的重要因素。根據(jù)2021年賽迪百?gòu)?qiáng)縣榜單，東北地區(qū)上榜百?gòu)?qiáng)縣的數(shù)量?jī)H占3席，分別為遼寧省的瓦房店市、海城市、莊河市，而黑龍江省和吉林省無一上榜縣市。從數(shù)量上看，遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)和中部地區(qū)，與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)相比也有差距，這在一定程度上反映了東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、內(nèi)部差距大等問題。因此，探索符合東北地區(qū)的具有比較優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑迫在眉睫，這對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的全面振興、人民生活水平的提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概況

東北三省共包括34個(gè)地級(jí)市，177個(gè)縣級(jí)行政單元，行政總面積為78.71萬平方千米，占全國(guó)國(guó)土面積的8.2%。從發(fā)展?fàn)顩r來看，三省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。以黑龍江省為例，2020年全國(guó)經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情沖擊，影響巨大，在此復(fù)雜的環(huán)境下，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍取得了顯著的成績(jī)，充分顯示了經(jīng)濟(jì)韌性和活力。2020年，黑龍江省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為6075.8億元，同比增長(zhǎng)2.9%，高于全省1.9個(gè)百分點(diǎn);縣域一般公共預(yù)算收入243.9億元，同比增長(zhǎng)5.2%;縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.9%，高于全省1.6個(gè)百分點(diǎn)。衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值，根據(jù)下表所示2016-2020年部分縣級(jí)市地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)斷崖式下滑，主要原因在于國(guó)家調(diào)整了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算方式，大部分縣級(jí)市地區(qū)生產(chǎn)總值開始“擠水分”。

三、東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足

2021年8月由賽迪顧問縣域研究中心編制的《2020中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》發(fā)布，從數(shù)量分布上看，東部地區(qū)占65席，中部地區(qū)占22席，西部地區(qū)占10席，東三省上榜縣市僅占3席，且全部位于遼寧，吉林省和黑龍江省沒有縣市進(jìn)入榜單。總體上看，東北地區(qū)處于劣勢(shì)地位，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，與同屬于東部的其他省份相比，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效方面存在較大差距。以上榜的遼寧省瓦房店市為例，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)3.7%，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.6%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。對(duì)比量級(jí)相似的山東省招遠(yuǎn)市，在經(jīng)濟(jì)總量上，2019年招遠(yuǎn)全市GDP同比增長(zhǎng)7.4%。特別是在第三產(chǎn)業(yè)方面，招遠(yuǎn)市2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值338.27億元，同比增長(zhǎng)11.2%。因此，無論是在總量上還是增長(zhǎng)速度上，東北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部地區(qū)中下游縣級(jí)市都存在明顯差距，這充分反映了東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足的問題。

（二）縣域區(qū)際間、內(nèi)部間發(fā)展水平不平衡

東北三省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其不平衡，呈現(xiàn)明顯的梯度特征。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好縣市大部分位于遼寧省，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海城市大連，而從遼寧省自南向北到黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平遞減。省際之間的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，三省內(nèi)部之間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距也很大。以黑龍江省的雙城市和孫吳縣為例，2019年雙城市地區(qū)生產(chǎn)總值為約236億元，而孫吳縣地區(qū)生產(chǎn)總值約為21.9億元，前者是后者的11倍多。為了更準(zhǔn)確地分析東北三省區(qū)域縣級(jí)差異以及總體差異，采用泰爾指數(shù)計(jì)算不同縣域?qū)^(qū)域總體貢獻(xiàn)程度，以GDP為權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。如圖所示，為東北地區(qū)各縣域經(jīng)濟(jì)差異的變化。通過各省市縣域經(jīng)濟(jì)的泰爾指數(shù)發(fā)現(xiàn)，黑龍省的縣域經(jīng)濟(jì)差異最大，主要原因在于黑龍江所處的地理位置以及復(fù)雜的地形條件，這使得大部分發(fā)達(dá)縣域集聚在哈爾濱等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市周邊，而遠(yuǎn)離都市圈的縣級(jí)市受中心城市輻射作用弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距則進(jìn)一步拉大。吉林省和遼寧省的縣域經(jīng)濟(jì)差距較小且總體穩(wěn)定，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)差異略高于吉林省，因?yàn)檫|寧省發(fā)達(dá)縣市多分布在沿海城市大連以及省會(huì)城市沈陽(yáng)，依靠海洋經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，而內(nèi)陸縣市則發(fā)展速度較為緩慢，但總體上呈現(xiàn)一致性。兩省縣域經(jīng)濟(jì)差異近幾年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，表明東北地區(qū)區(qū)域極化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象的存在。從整體上看，基于東三省的泰爾指數(shù)發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)之間的差異呈現(xiàn)逐年降低的態(tài)勢(shì)，這說明三省之間的縣域經(jīng)濟(jì)水平開始收斂，特別是十三五以來，隨著新一輪的東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各省越來越重視縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。

（三）縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理、層次低

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況反映了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛力。按照配第·克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均國(guó)民收入的提高，勞動(dòng)力會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)流向第二產(chǎn)業(yè)，當(dāng)人均國(guó)民收入進(jìn)一步提高，勞動(dòng)力會(huì)流入第三產(chǎn)業(yè)，最終形成“第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局”。而東北地區(qū)多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布呈現(xiàn)“第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，一產(chǎn)占基礎(chǔ)，三產(chǎn)落后”的局面。以黑龍江省的遜克縣為例，2019年三次產(chǎn)業(yè)占比為47.9：22.2：29.9，第一產(chǎn)業(yè)增加值18.3億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值8.47億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值11.4億元，其中作為黑龍江省的糧食大縣，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)最大，但第三產(chǎn)業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。按照相關(guān)研究，在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑的幾年里，東北三省的三次產(chǎn)業(yè)里，第三產(chǎn)業(yè)雖然占比低但是超前發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了一定程度的高級(jí)化，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化過程還任重道遠(yuǎn)，縣域產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性、合理性有待增強(qiáng)。此外，東北三省縣域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以傳統(tǒng)作業(yè)方式為主，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)聯(lián)系不足。

四、東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主題。在縣域?qū)用妫h域濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。同時(shí)，在東北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域還要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，將新發(fā)展理念與“五大安全”戰(zhàn)略相結(jié)合，構(gòu)建一條具有東北特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，從而實(shí)現(xiàn)東北的全面振興和全方位振興。

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

東北地區(qū)資源豐富，森林資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等儲(chǔ)量排在全國(guó)前列。因此，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依托本地優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，形成具有特色的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。黑龍江省綏芬河市，作為東北地區(qū)對(duì)外開放、對(duì)俄邊境貿(mào)易的重要口岸，依托東北亞腹地中心的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。吉林省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、全國(guó)糧食的核心產(chǎn)區(qū)，42個(gè)縣份有32個(gè)是產(chǎn)糧大縣，在保障國(guó)家糧食安全方面具有舉足輕重的地位。對(duì)于糧食大縣，一方面要承擔(dān)保障國(guó)家糧食安全的任務(wù)，另一方面要重視科技投入，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“發(fā)展極”形成，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，用地集約。做大做強(qiáng)糧食深加工產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）縣域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造縣域增長(zhǎng)極

協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。目前東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨縣域之間、縣域內(nèi)部發(fā)展差距大、發(fā)展不平衡的問題。解決這一問題，首先，省際層面上要更加重視都市圈、城市群建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群以及哈爾濱都市圈、長(zhǎng)春都市圈、沈陽(yáng)都市圈，形成幾個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)揮中心城市對(duì)周邊縣域欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)推進(jìn)東北地區(qū)區(qū)域一體化建設(shè)，三省之間突破行政區(qū)劃邊界限制，各地區(qū)之間的縣域經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短，在競(jìng)爭(zhēng)中良性發(fā)展，在集聚中實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，各縣市要主動(dòng)作為，積極融入都市圈建設(shè)，著力引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，強(qiáng)化縣域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，做大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，使縣域經(jīng)濟(jì)朝創(chuàng)新型、集約型、高質(zhì)量方向邁進(jìn)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)

以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)和必然要求，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器，是縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)積聚的重要支撐平臺(tái)。研究發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)大部分縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比大，而第三產(chǎn)業(yè)占比較小且增速緩慢。這種有限的服務(wù)業(yè)規(guī)模嚴(yán)重制約了東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。未來東北地區(qū)的縣市應(yīng)該抓住機(jī)遇，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使服務(wù)業(yè)向高層次拓展。此外，東北地區(qū)要推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，利用當(dāng)?shù)乇┵Y源等，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)全地域的服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)人才是服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心，要積極創(chuàng)造有利條件，吸引優(yōu)秀的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理人才和技術(shù)人才向縣域流動(dòng)，從而為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉

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