生態文明視角下山西資源型經濟轉型發展路徑研究

段奇芳

摘? 要：生態文明建設關系經濟的高質量發展和現代化建設，是關系中華民族永續發展的根本大計。山西省作為典型的資源型經濟區域，正處于轉型發展的關鍵時期，目前面臨發展觀念相對落后、產業結構不均衡、科技投入欠缺等問題。在生態文明建設的契機下，更新發展理念，完善產業體系，增加科技投入，培養和引進人才才能促進山西資源型經濟的轉型發展。

關鍵詞：生態文明? ? ?資源型經濟? ? ?經濟轉型

從十八大提出“大力推進生態文明建設”的戰略決策以來，生態文明建設已融入社會、經濟、文化、社會建設的各方面和全過程，成為了促進經濟社會高質量發展，實現中華民族的永續發展的必然要求。我國資源豐富，在經濟發展的歷史中，眾多的資源型城市做出了巨大的貢獻。但是，目前許多傳統的資源型城市在發展中面臨資源枯竭，經濟發展不平衡，與生態環境不協調，經濟發展不可持續等問題。2013年，國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》中，首次界定的資源型城市共262個，其中，山西省所轄的11個地級市中，除了省會太原市，其余10個市大同、朔州、忻州、陽泉、呂梁、晉中、長治、晉城、臨汾、運城都被界定為資源型城市，還包括孝義市、古交市等縣級市。面對生態文明建設的要求和山西資源型城市的發展狀況，山西資源型經濟轉型發展迫在眉睫。

一、山西資源型經濟發展現狀及所面臨的問題

（一）發展觀念相對落后

山西省是煤炭大省，各資源型城市的發展長期依賴煤炭資源。近年來，山西省煤炭的消費量依然在持續上升，這樣的經濟增長模式使得政府在追逐經濟利益時忽略資源消耗帶來的生態破壞，生態管理意識相對淡薄，發展理念較落后。政府對生態經濟關注不足就會使政策頒布方向有偏差，阻礙經濟向綠色生態轉型的腳步。

在與煤炭相關的行業中，形成了一大批諸如同煤、焦煤、晉煤、晉能、潞安、陽煤、山煤等大型企業，為山西省經濟發展做了突出的貢獻。但是在企業發展過程中，也造成了對資源的高消耗和對生態環境的高污染，傳統的生產方式不再適應生態文明建設的要求。

民眾的生態文明意識還比較缺乏，未能從內在樹立生態文明的理念，在選擇生產生活方式時依然比較傳統，對于新能源、低碳生活、綠色消費等理念的普及度還比較低，對于環境保護和生態文明建設更多依賴于法律的懲戒和監督。

（二）產業結構發展不平衡

隨著國家經濟社會發展方向的變化，以及能源需求的波動給經濟帶來的影響，山西省資源型經濟一直在探索轉型的出路，但是縱觀轉型過程，產業發展主要依賴煤炭資源，三大產業發展不平衡。

山西資源型經濟轉型主要經歷三個階段，第一階段是產業結構調整期。2010年之前，受金融危機的影響，煤炭產量下降導致山西經濟不景氣，GDP值和城鎮居民人均收入居全國末位，并且環境受到嚴重破壞。政府出臺了產業結構調整的相關政策，淘汰了一些落后產能。但是在2010年，山西省第二產業的產值比重占到60.1%，第一產業和第三產業占比較低，沒有改變依賴煤炭的重工業經濟。

第二階段是綜改試驗區的建設期。《山西資源型經濟轉型配套改革試驗區建設總體方案》于2012年獲批，山西資源型經濟在政策指引下開始全面轉型。到2015年，第三產業占GDP的比重為49.8%，首次超過第二產業比重44.1%，產業結構得到優化。但是從經濟發展體制上，多數地區的發展依然存在很多障礙。

第三階段從2017年至今，是綜改示范區的建設期。在這個時期，山西經濟穩中向好，落后產能得到提高，能源企業科技創新力度提升，生態環境得到改善。但由于山西省長期作為國家煤炭能源重要生產基地，各類經濟長期向煤炭資源發展傾斜，導致政府干預過重，人才資源、科技要素等流失嚴重，要進一步調整產業結構還需很長時間。

（三）科技投入比較欠缺

從資金投入來看，2020年山西省研究與試驗發展（R&D）經費為211.1億元，R&D經費投入強度1.2%，低于全國平均水平2.4%，從整體來看，全國R&D經費投入超過千億元的省（市）有8個，其中廣東省為3479.9億元，山西省位于落后水平。并且經費大多用于與煤炭相關的規模以上工業企業，為156.2億元，用于新興產業的投入相對較少。

從人才培養來看，2021年山西省高考本科過線率僅為37%，在全國位于末位水平。并且，山西省高水平的高校相對較少，從側面反映出山西省受經濟發展等因素影響教育質量，也間接影響未來省內企業人才的供應。

從人才引進來看，近年來政府頒布了一些人才引進的政策，吸引高精尖技術人才來山西發展。但由于山西省整體經濟發展狀況在全國位于較低水平，并且山西長期依賴煤炭資源發展形成的傳統傳幫帶的思想以及人才對煤炭行業發展前景的考慮以及福利待遇等問題，對資源經濟轉型需要的人才吸引力差，人才嚴重短缺。

二、生態文明視角下山西經濟轉型發展的機遇

（一）生態建設推進經濟發展是政治擔當

在過去的經濟發展過程中，山西省作為煤炭大省，各地區的經濟發展主要以煤炭以及煤炭相關的電力、冶金等產業為主，大多數會造成高污染，對生態環境造成了破壞。習近平總書記強調，生態文明建設不僅是經濟問題，而且是政治擔當，需要把綠色發展與經濟建設統籌起來，處理好生態與經濟的關系。這也為資源型經濟轉型提供了很好的政策引導和支持。

（二）生態與經濟協調發展實現互利共贏

生態文明建設提出了“碳達峰、碳中和”的目標，發展中要堅持生態優先，綠色發展，這為資源型經濟轉型提供了新的思路，作為新的動能，促進產業結構和能源結構的調整和優化。同時，經濟轉型發展的成果又能為生態文明建設提供保障，生態與經濟是相輔相成，互利共贏的，需要相互協調。

（三）生態建設引導經濟發展能惠民利民

“綠水青山就是金山銀山”，只有堅持生態與經濟的共同發展，才能在良好的環境中生存，民生健康才能有所保障。并且，綠色生產力的發展和新的產業的培植，變生態優勢為經濟優勢，也能為民眾發掘新的財富源泉，在生態與經濟共同發展中為民生提供更多福利。

三、山西資源型經濟轉型發展的路徑

（一）更新發展理念，走低碳、綠色發展之路

1.加強政府對生態文明建設的重視和引導

山西省資源型地區的政府要充分認識生態文明建設對于經濟、社會發展的重要意義，加強相關知識的學習，轉變政府職能，變管制型政府為服務型政府，根據生態文明建設與經濟發展的雙重目標進行戰略選擇和制度設計，制定具體的執行方案，在經濟建設與環境保護方面起到溝通協調的作用。政府的重視，政策的傾斜與引導會提升企業和民眾的意識，向綠色、生態轉變。

政府要發揮自身作用，引導現代企業承擔相應社會責任，為現代企業綠色轉型發展提供財政和金融支持，積極開發新能源，為新能源企業提供稅收優惠和政策補貼。另外，對企業和民眾違背生態文明的行為進行有效監管，加強法律法規建設。

2.拓展企業發展的新思路

加大對綠色生態的宣傳力度，使大型企業認識到生態經濟的重要性和發展前景，走可持續發展之路。各資源型地區的大型企業要調整內在發展機制，主動承擔和參與生態文明建設重任和社會責任。在生產過程中，加強對資源綜合利用;開發自然生態綠色產品，減少對環境有害的產品生產和消費;科學規劃生產布局和工藝流程，交叉利用可再生資源和能源;減少污染物生成和排放，使工業產品與生態環境相協調，降低對環境的污染。另外，在轉型中挖掘發展新思路，在企業發展的同時，與地方政府合作，興辦教育機構，對工人進行技術培訓。豐富企業文化，打造工業園區，吸引觀光旅游，延伸產業鏈，實現企業發展的多樣性。

3.提高民眾的生態文明意識

資源型地區每一位居民都是生態文明的建設者和直接受益者，通過建設生態文明宣傳教育基地，將生態文明建設相關內容寫入書本，使之進課堂，并通過傳統媒體和現代自媒體等途徑深入普及生態文明常識，使民眾更新觀念，提高素質，倡導低碳、綠色的生活方式，將個人利益與社會利益相結合。

（二）完善產業體系，均衡產業結構

資源型城市的轉型升級關鍵在調整產業結構，山西省目前的經濟轉型處于關鍵時期，需要因地制宜，發揮地區優勢，完善產業體系，促進三大產業的融合，實現產業結構的均衡和循環發展。

1.建設生態農業

圍繞建設美麗、生態鄉村的目標，調整農業產業布局，促進傳統農業生產模式向現代化農業轉型，提高資源利用率，減少污染。各資源型城市整合農業農村資源，提高農產品質量，打造優勢品牌。并與第三產業結合起來，開發“農業+旅游”的模式，實現產業融合，建設生態農業。

2.推動第二產業轉型升級

在生態文明建設的理念下，對傳統重工業生產工藝和生產流程進行改造，鼓勵綠色創新。加強對廢棄物的處理能力，變廢為寶，對高污染加大監管與懲罰力度，促進產業升級。打造生態工業園區，發展園區層次的生態工業，變上游企業的廢物為下游企業的原料，延伸生產鏈條，并與第三產業對接，發展旅游業，通過資源共享實現經濟效益和生態效益的統一。另外，根據山西各地的資源，大力發展比如山西汾酒、山西醋業等優勢特色產業。

3.大力發展第三產業

根據山西省的資源特色，大力發展旅游業。進行三大產業融合，發展蔬菜水果采摘、農產品加工體驗、生態工業園參觀等體驗性強的旅游項目。在生態文明建設理念下，積極培育附加值高、污染少的綠色新興產業，帶動第三產業的發展。

（三）加強創新驅動，增加科技投入

1.提高自主創新意識

各資源型城市在發展中，應解放思想，從生態文明建設的角度看待經濟轉型，厘清經濟利益與生態利益的關系，從觀念創新、體制創新、政策創新、技術創新著手，將政府宏觀調控與市場配置結合起來，推動煤炭相關行業的智能化、信息化建設，促進產業結構的升級。企業要提高自主創新意識，改變傳統的生產方式，引入先進的技術，通過創新的發展方式提升自己的競爭力。

2.加大科技投入

政府應建立多階段、多層次的科技投入體系。首先，各級政府設立科創基金，為創新型企業提供資金支持，發揮政府的乘數效應，撬動企業的資金投入，鼓勵企業購買先進設備，創新生產技術，提高資源的利用率，開發有益于生態環境的新產品。其次，加大科研投入，加強政府、企業與高等院校以及科研機構的合作，實現產學研一體化發展，重點支持資源轉型中產業升級的相關項目以及新興產業領域的相關項目，并盡快落地，實現項目成果的轉化和應用。另外，開展與金融機構的合作，尤其加大綠色信貸的力度，為有益于資源轉型和生態文明建設領域的項目提供資金支持。繼續落實稅收優惠和補貼政策，為中小企業加大研發投入和開展科技創新活動提供助力。

3.培養和引進綠色創新人才

盤活現有企業工人的潛能，根據目前工人的知識水平、工作經驗等制定專業化的培訓計劃，使其在思想上更新觀念，在業務和技術上有所提升，在保障工人穩定的基礎上提升工人的素質。增加教育方面的投入，優化教育條件，提高升學率以及高等院校的教育質量，為經濟轉型儲備豐富的高端創新型人才。加強職業教育，加強山西省相關人員與其他省份、國際間的交流，學習先進的經驗，為經濟轉型發展添加新的動力。

實施人才強省戰略，建立靈活的人才流動機制，打破工作地域、工作年限、工作方式等限制，開辟人才引進綠色通道，吸引經濟轉型過程中急需的專業人才。鼓勵校企合作，政府、企業、高校三方協調，探索新的人才培養方式，使得高校為企業輸送專業對口、技術適用的人才。企業進行現代企業制度的改革，建立健全人才引進與人才激勵機制，吸引適于資源型轉型的人才進企業，形成一支結構合理、素質夠高、專業過硬的人才隊伍。

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（作者單位：山西工商學院）

責任編輯：張莉莉

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