現代城市暴雨洪澇災害對策研究

劉占勝

摘? 要：近年來，我國的城市化進程不斷加快，但城市洪澇災害等隱患也逐漸增多，我國許多地方出現了暴雨洪澇災害和強對流天氣，給社會帶來了危害和損失，引起了社會各界的廣泛關注。本文通過深入分析我國現代大中城市暴雨洪澇因素、特征，形成原因和對策等，探討現代大中城市暴雨洪澇防治對策，并就提升應對暴雨洪澇防御能力和水平提供相應對策建議。

關鍵詞：現代城市? ? ?暴雨洪澇? ? ?對策研究

我國是世界上多暴雨的國家，特別是近年來，受全球氣候變暖的影響，強降雨導致的洪澇災害和強對流天氣時有發生，給國民經濟和人民生命財產造成重大損失，暴雨洪澇災害成為一個非常突出的社會問題。我國是發展中國家，城市防洪形勢依然嚴峻。據統計，我國642座有防洪任務的城市里，只有287座城市達到國家規定的防洪標準，防洪標準普遍低于日本、美國。除了防洪，城市防澇標準更低，不少城市發生暴雨就積水成災。暴雨洪澇災害成為全社會關注的熱點和焦點。本文結合近期國內主要城市暴雨洪澇成因及其對策，分析并研究現代大中城市暴雨洪澇災害產生的主要因素、特征、成因，探討現代大中城市暴雨洪澇防治經驗，有針對性地提出我國大中城市洪澇災害解決對策，以進一步提升我國大中城市特別是一線城市洪澇災害防御能力，具有一定的現實意義和長遠的社會和經濟效益。

一、現代化城市暴雨洪澇災害的影響因素

隨著城市化的推進，暴雨洪澇災害常常表現為多種災害的疊加，甚至引發次生災害，不僅給人民群眾的生命財產造成重大損失，而且制約和影響城市現代化進程。

1.客觀因素。從我國地理位置和氣候特點來看，我國地處亞熱帶季風區，不同的地形 、地貌和氣候特征決定了洪澇災害發生的可能性。災害種類多，分布廣，發生頻率高。我國是世界上臺風登陸頻率較高的國家之一。在我國沿海地區，臺風發生次數多，而且每次強度較大，突發性較強、損失較大。

2.人為因素。隨著經濟全球化和工業經濟的飛速發展，氣候變暖加劇了“溫室效應”的產生，發生暴雨和大洪災的概率增加。城市化改變了人類賴以生存的自然環境，原有的地質構造被改變，人為設障，加上嚴重的城市水土流失導致河道淤積，這使得大中城市抵御洪水的能力大大降低，增加了潛在的災害隱患。

二、現代城市暴雨洪澇災害主要特點

1.危害大。我國上海、廣洲是人口密度高、GDP發展快、群眾幸福指數相對較高的現代化大城市，但一旦發生暴雨洪澇災害和強對流天氣，無論是群眾生命財產，還是城市基礎設施，都會受到不可估量的損失，后果是災難性的。近年來，德國、比利時、奧地利等國和我國北京、廣州和鄭州等地均發生過暴雨洪澇災害，給人民群眾的生命、財產造成重大損失，教訓極為深刻，經驗彌足珍貴。

2.突發性強。突發性強是現代大中城市暴雨洪澇的一個重要特征。由于受地埋和氣候影響，有些城市極易出現短時強降強雨對流天氣。這類突發性暴雨來臨前期往往征兆不明顯、預報難度大，不易引起人們的重視和高度警覺。

3.洪澇交織。現代城市日新月異，加上洪澇防御設施建設滯后，一旦發生災害，災害發展速度極快。而現代城市洪澇防御系統是一個有機整體，既包括市政排水系統，也包括水利排澇系統，往往洪、澇災害交織在一起，加劇了災害處置的復雜性和嚴峻性。

綜上所述，現代城市暴雨洪澇形勢嚴峻，給現代城市洪澇預報、預警及治理帶來巨大挑戰。

三、現代城市暴雨洪澇災害形成的原因

由于我國城市防洪建設起步較晚，防洪建設投入不足，城市防災能力低，城市防洪規劃、建設和管理明顯滯后，城市防洪建設任重道遠。

1.超標準降雨是城市洪澇災害的主要成因。由于城市建設與城市防洪規劃、建設滯后等問題，我國城市內澇防治標準相對偏低，防治能力不高。比如，我國武漢內澇防治標準為10年至20年一遇;鄭州大部分河道治澇標準為5年至10年一遇;廣州內澇防治標準為20年至50年一遇。

2.城市化進程加快，城市洪澇防御能力滯后。據《中國城市發展報告（2019/2020）》顯示，我國有近40%的人口、 50%的國民收入、 70%的工業產值集中在城市，絕大部分科技力量和高等教育設施也集中在城市。現代城鎮化快速發展，使城市周邊原有的農田、草原等被征占、使用。隨著城市化進程的加快，原來標準偏低的城市洪澇防御系統能力不僅沒有增加和提升，反而有所下降，增加了暴雨洪澇災害的隱患。如廣州市地鐵13號線應按100年一遇標準設防，但其在選址及工程建設時，未充分論證其洪澇設防措施，防洪標準偏低。

3.城市洪澇應急管理能力缺乏。現代大中城市如雨后春筍向前發展，城市洪澇應急管理跟不上，存在明顯短板。如鄭州市是北方缺水城市，面對極端暴雨天氣暴露出應急救援經驗不足、后勤保障不足等缺點。這些弊端，亟待提高城市洪澇應急管理能力，以適應現代社會發展。

4.城市防洪基礎研究隊伍薄弱，人才匱乏。經濟的發展，城市化的推進，給防洪工作帶來了新挑戰，出現了一些亟待解決的暴雨防洪新問題，但我國城市防洪基礎研究人才隊伍普遍亟待充實。

四、我國古代城市防洪排澇的歷史經驗

中華民族歷史文化源遠流長，遠古時代特別是大禹治水為我們提供了寶貴的治水經驗，我們不妨學習借鑒古代城市防洪排澇獨特的治水經驗。

1.我國古代城市規劃布局方式獨特。我國古代城市大多依山傍水環城建有壕池，與城內的河湖、渠道，城外的自然河道相通，其外圍還建有收納污水、雨水的壕池，這樣既避免造成地面排水不暢，又合理有效地增加蓄容能力。如宋東京城城壕共長47.4km，蓄水容量1765.6萬m3，占城市河渠總蓄水容量的95%。

2.我國古代城市設有“排蓄一體化”的重要基礎設施。古代城市建有“排蓄一體化”的重要基礎設施，起到將城內廢水、雨水直接排出城外，不易造成城內澇災的作用。如遇特大暴雨，城內雨水可通過溝渠排向城壕。

3.古代城市調蓄能力強。研究我國古代的城市，調蓄雨水的能力強，這對現代城市防洪排澇有重要的參考價值。據史料記載，明清幾百年無洪澇災害，一個重要因素就是明清紫禁城筒子河蓄水容量大，為唐長安城的23倍，明清北京城的5.1倍，宋東京城的4.4倍，元大都城的4.1倍。

五、現代城市暴雨洪澇防治對策研究

現代城市暴雨洪澇防治，要堅持“生命至上”的原則，建重于防，防重于搶，搶重于救，要完善城市暴雨洪澇防治體系建設，堅持依法防控，科學防控，牢牢守住暴雨洪澇防控底線，堅決保障國家基礎設施安全，保障經濟發展。

按照國家“十四五”規劃提出的發展目標要求，城市暴雨洪澇防治要體現綠色發展的理念，做到防患于未然，為此，要著力采取以下對策和措施：

1.堅持城市防洪規劃先行。城市防洪規劃是一個長期、預先、整體性的問題。要統籌協調規劃，城市建設布局要與城市洪澇相協調、適應。不能因為城市規模擴大，經濟發展，防洪規劃反而跟不上，拖后腿。

2.提高應急管理能力。要制定符合大中城市暴雨洪澇災害的應急預案，加強分工協調，強化監督管理，確保應急處置管理工作協調、高效、有序進行，同時，成立相應的組織機構，下設工作小組，對暴雨洪澇災害進行督查指導。加強對中、小學，車站，碼頭等重點公共場所的安全應急管理，全面排查可能發生的隱患并予以整治落實，增強防災自救能力，把防災減災工作落到實處。

3.提高城市防洪排澇工程體系防御能力和管理能力。我國許多城市框架較大，經濟指標較高，但相應的防洪排澇設施跟不上，管理跟不上，原有的防洪防災標準較低，應急保障能力不足，應充分進行科學論證，科學合理確定內澇防治標準，構建多維度城市洪澇防御工程體系。

4.提高重大基礎設施防御能力。各地在做規劃、搞建設時，要統籌考慮，既要考慮當地經濟社會發展水平，又要考慮城市洪澇應對能力，使城市洪澇能力與城市經濟社會發展相同步、相協調，其設防標準不低于城市洪澇設防標準。如廣州市完善大江大河治理體系，推進中小河流治理，建設海綿城市。

5.強化部門協同治理，推行洪災保險政策試點。有條件的城市要率先推行洪災保險政策，保險公司可開展這方面的試點工作，為全面推行洪災保險政策探路，試點成功后，向全國推廣，切實減輕災害帶來的損失。

6.把洪澇安全作為現代城市建設的剛性約束。暴雨洪澇安全是考驗一個城市安全與否的重要指標。在水資源剛性約束的前提下，強化洪澇管理法規建設，各地要結合實際，制定暴雨洪澇安全管理條例等，并強化落實。同時要對實施城市重要基礎設施進行洪澇安全評估，有效提高城市基礎設施洪澇防御能力。

7.加強預警體系建設，有效提升超標準暴雨應急管理能力。建設現代城市暴雨洪澇全過程、全要素監測網，加強實時雨水信息監測和實時研判，完善暴雨洪澇信息發布機制。本著對人民群眾負責的精神，加強危險區動態管理，群防群控體系建設，抓好江河湖海防汛工作，落實及時發布預警，確保預警信息到村、到社區、到戶、到人。利用網絡、手機視頻等便捷方式向社會公布暴雨洪澇風險源、避險常識、科普宣傳教育，加強對公眾的洪澇災害應急避險培訓，提高惡劣環境下公眾自身對洪澇災害的適應性。

8.加強氣象知識的宣傳教育。社會公眾普遍缺乏氣象特別是暴雨洪澇災害應急知識和應急能力，在強化洪澇科普知識宣傳教育的同時，可通過手機視頻、宣傳平臺等現代媒體，采取寓教于樂等多種便于學習的形式，宣傳和普及相關知識，使氣象知識特別是暴雨洪澇災害知識家喻戶曉，深入人心，讓公眾學會科學自保方式，著力提高公眾自身應急避險能力。

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（作者單位：內蒙古錫盟民委）

責任編輯：康偉

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