實現脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接的路徑研究

譚華

摘? 要：我國脫貧攻堅戰取得了偉大勝利與輝煌的成果，為脫貧攻堅順利過渡到鄉村振興提供了各項基礎，推動鄉村全面振興。新時代的“三農”工作以脫貧攻堅與鄉村振興作為兩大戰略，高質量打贏脫貧攻堅戰，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接創造了有利條件。只有通過本地區的政策、制度的支持做好脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接工作，才能夠健全脫貧成果的長效機制，有利于促進鄉村振興的發展。

關鍵詞：脫貧攻堅成果? ? ?鄉村振興戰略? ? ?有效銜接

脫貧攻堅和鄉村振興戰略是推動鄉村發展，增加農村地區貧困人民群眾的經濟收入，提高貧困群眾的生活質量，是促進全社會人民群眾共同享受我國改革開放成果的偉大舉措。脫貧攻堅通過國家的各項幫扶政策使得我國貧困群眾脫貧，脫貧攻堅取得了偉大的勝利。鄉村振興戰略是要通過各項措施全面開發農村經濟、農村文化等，促進農村社會全面振興。

一、脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接的必要性

（一）鞏固脫貧攻堅成果的需要

隨著我國脫貧攻堅取得顯著成果，絕大部分的農村群眾絕對貧困問題已經得到基本解決，脫貧攻堅的工作重心隨之轉移到鞏固其取得的成果上來，總結好本地區的經驗，借鑒其他地區的先進經驗和做法，為實施鄉村振興戰略提供可借鑒的經驗。

（二）“三農”問題解決的需要

中國人口大半部分在農村地區居住，農村地區的常住人口、貧困人口也是大部分集中在農村地區，農村勞動生產力較為落后、農村生活環境較為惡劣、農村居民的生活質量較為低下以及農村人口的老齡化問題比較嚴重等問題依舊存在。“三農”問題是涉及到國計民生大事的根本問題，解決好“三農”問題需要實現脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略的有效銜接。

二、脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接的原則

（一）堅持中國共產黨的全面領導

鞏固拓展脫貧攻堅成果必須堅持黨的全面領導，充分發揮黨統攬全局、團結各大參政黨，充分體現黨的執政地位和領導作用。不斷總結脫貧攻堅戰的勝利經驗，鞏固脫貧攻堅戰中所取得的輝煌成果，促進脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略。

（二）平穩過渡與激發動力原則

我國努力奮斗打贏了脫貧攻堅戰，但還是要依據各個貧困村鎮的脫貧攻堅成果質量與當地社會經濟發展狀況，由當地黨委合理調整工作節奏，對脫貧村鎮、脫貧戶要確保不再返貧，加大脫貧的穩定性。

要堅持扶貧扶志相結合的長效機制，要防止群眾等救濟、等政策的福利化傾向，塑造勤奮勞動致富的典型例子，激發群眾的積極性，建立健全激勵機制，促使具有勞動能力的脫貧人口勤勞致富。

三、脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接的困境

（一）幫扶隊伍后續工作銜接不暢

扶貧攻堅戰取得偉大勝利之后，黨政機關對于脫貧成果的鞏固拓展并未像當初脫貧攻堅時期進行嚴格的檢查，部分駐村工作組以及幫扶人對脫貧成果的鞏固和提升缺乏認識，一定程度上導致其忽視脫貧攻堅行動;個別脫貧攻堅工作組僥幸認為脫貧攻堅戰已經取得勝利，領導不會再頻繁檢查已取得成果的相關工作，因而后來與鄉村振興工作組在工作交接中未能盡善盡美，導致幫扶隊伍后續工作銜接不暢。

（二）群眾脫貧內生動力不足

貧困的主要因素在于群眾脫貧內生動力不足，人民群眾精神方面的貧困是導致農村地區人口整體貧困的根本原因。第一，人民群眾思想上認識錯誤，認為脫貧攻堅和鄉村振興兩大政策的實施，其主體是國家，因而群眾更多的是依靠政府幫扶和支持，自己不積極主動通過勞動脫掉身上貧困的帽子，造成極其被動的局面。第二，農村群眾的素質教育整體偏低，農村貧困地區往往是教育不發達地區，部分貧困群眾不重視子女的教育，仍有適齡兒童失學現象發生。家庭經濟條件不足，導致部分貧困群眾不愿為教育買單，再加上教育資源貧乏，教育設施不充足，更是讓很多貧困群眾不愿花費時間精力在教育方面。

四、脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接的路徑

（一）健全實現脫貧攻堅成果長效機制

1.幫扶政策的穩定性

在脫貧攻堅到鄉村振興的過渡期內，現有的幫扶政策依然要嚴格落實，繼續實施，在一定的時期內要逐步實現由集中國家資源支持精準脫貧攻堅向全面推進鄉村振興戰略平穩過渡。落實好科學、教育、文化、衛生、住房、醫療保障等國家基本政策，并根據脫貧群眾生活中所遇到的實際困難給予適度的政策傾斜，防止一刀切，在國家政策的幫扶下，減少直至杜絕返貧現象。

2.建立健全防貧幫扶工作機制

堅決守住鞏固脫貧攻堅成果，大規模返貧現象的出現會不利于脫貧攻堅成果鞏固，因此需要防止脫貧群眾發生大規模返貧。綜合運用幫扶人幫助脫貧戶申報、駐村工作組排查、鄉鎮政府篩查預警三種方式，建立起脫貧戶中易返貧致貧人口快速發現、核查和響應的工作機制。及時將他們納入幫扶范圍，防止出現返貧現象，實施幫扶群眾的動態管理以鞏固脫貧攻堅成果。

健立脫貧戶全面幫扶工作機制，健全完善易返貧致貧群眾的幫扶政策，堅持實施預防性的積極措施和脫貧戶事后幫扶相結合的工作制度，落實幫扶人與駐村工作組跟蹤監測幫扶，準確分析群眾返貧致貧深層次原因，采取具有針對性、全面性的幫扶措施幫扶群眾，直到群眾身邊存在的返貧風險得以消除。

3.鞏固 “兩不愁三保障”成果

建立健全適齡學生輟學、保學的工作機制，加強失學輟學情況監測力度，扎實做好輟學學生勸返工作。確保適齡孩子不失學不輟學。完善脫貧群眾參保政策渠道，優化疾病分類救治，做好脫貧群眾醫療參保工作，實現應保盡保。

建立農村地區脫貧群眾家庭住房安全動態監測機制，繼續實施農村危舊房改造政策，通過農村危舊房改造政策的實施與易地扶貧搬遷等多種方式保障低收入群眾與脫貧群眾的基本住房安全，健全與完善農村地區低收入人民群眾住房安全保障的長效機制。

4.做好邊境地區易地扶貧搬遷后續扶持

當地政府應當完善易地扶貧搬遷安置點的工程建設，突出抓好勞動力就業技能培訓和安置點的就業服務體系建設。加快易地扶貧安置點扶貧車間和產業園建設，加快培育發展勞務經濟、現代服務業、特色農林業和合作社等新型經濟組織，推進安置點產業轉型升級和就業轉移，有效提升常住率，實現守邊固邊。進一步利用好安置點周邊現有義務教育學校和幼兒園，保障搬遷群眾子女義務教育和學前教育。

加快完成安置房不動產權辦理，解除搬遷群眾后顧之憂。加快推進已拆舊房宅基地復墾復綠和保護性住房的開發利用。深入開展社區文明建設和平安建設，提高綜合治理水平，實現易地扶貧搬遷脫貧群眾“經濟有收入、家庭有就業、逐步能致富”，盡快融入當地社會。

（二）推進脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

1.做好機制銜接，建立健全幫扶機制

健全和完善農村低收入群眾核查管理與動態調整機制，健全和完善政府多部門行動的風險預警、風險判斷和風險處置機制，實現對農村地區低收入群眾返貧致貧風險的提早發現和及時幫扶。對勤勞肯干的群眾，堅持開發式的幫扶方式，及時開展創業、就業培訓，尋找創業路子等幫扶工作，防止政策養懶漢;對無勞動能力的群眾盡力為其申請更多的國家政策幫扶或者尋求社會力量的幫助以保障其基本生活，確保無勞動能力的群眾基本生活有保障。做好農村低收入群眾的監測評估工作機制的銜接。

2.聚焦工作銜接，深入實施鄉村振興提升行動。

（1）特色產業提升行動。大力推進農業現代化，實施“穩蔗、優果”特色產業工程和鄉村產業振興行動計劃，推進鄉村產業提質增效、平臺構建、引資入鄉、企業培育、改革創新、綠色發展、支撐保障等七大行動，促進農村地區具有當地特色的產業提檔升級。支持農村地區鄉村特色產業的發展壯大，篩選優質產業項目，培育壯大特色優勢產業。產業扶持由到村到戶為主轉向區域帶動為主，重點培育糖蔗、水果等一兩個特色優勢產業長期發展。

（2）脫貧戶穩崗就業提升行動。加大農村地區剩余勞動力的勞務輸出力度，做好脫貧群眾、農村低收入群眾為主的外出務工服務工作，繼續組織開展就業專項活動，為脫貧群眾、農村低收入群眾求職就業牽線搭橋。拓寬脫貧群眾當地就近就業渠道，支持優化營商而引進的私人企業等經營主體帶動本地區剩余勞動力就業，持續支持各地繼續辦好扶貧車間吸納脫貧群眾就業工作。

（3）深入開展村莊規劃編制提升行動。借鑒先進地區村莊規劃建設經驗，加強規劃整合、引導和執行，建立完善縣域城鎮和村莊規劃建設，努力做好市鎮鄉三級的國土空間規劃編制工作，明確規定農村地區村莊內的布局分類。支持有條件的地區示范先行，高水平推進實用性強的村莊規劃編制工作，建立和完善村莊國土空間規劃編制工作落實和跟蹤機制。加強村莊規劃宣傳引導，積極組織引導農村群眾參與村莊規劃布局研究和方案設計，確保“一張藍圖繪到底”，以村莊規劃引領村民人居環境持續改造提升。在村莊規劃建設中充分尊重地方傳統文化特色，注重保護農村傳統村落、傳統民居和少數民族特色文化。做好重要交通沿線鄉村風貌提升示范帶以及示范帶所在的行政村村莊規劃編制工作。

（4）深入實施人居環境提升行動。圍繞風貌塑型，結合山脈地形與流水之勢、自然環境的秀麗風光、資源稟賦、建設特色等充分挖掘村莊文化內涵，開展重要交通沿線村莊農村房屋特色改造，推動農村住房由“安全有保障”向“舒適、美觀”提升。努力開展鄉村文化建設和農村居民居住環境整治提升行動，深入開展鄉村風貌提升改造行動，全力開展美麗鄉村環境綜合整治行動，利用三大行動的開展，有效提高鄉鎮基礎設施建設水平和鄉鎮的公共服務水平，把鄉鎮建成服務農村居民的中心。

（5）實施公共服務領域的提升行動。著眼文化鑄魂，推進本地區的基本公共服務一體化建設，不斷提高脫貧地區公共服務質量，提高人民群眾獲得感和幸福感。快速改善學校辦學條件，提升學校辦學能力。加強職業學校基礎能力建設，滿足脫貧人口、農村低收入人口接受職業教育和培訓需求。加強城鄉教師合理流動和支教走教工作。

3.推進政策銜接

（1）做好財政政策銜接。精準扶貧工作轉變到鄉村振興戰略上來的過渡時期要保持當地財政投入力度總體穩定，并根據實際情況優化財政資金的支出結構、調整財政資金支持重點，提高土地出讓收益投入鄉村振興建設比例，提高財政政策對鞏固脫貧成果的作用。

（2）做好金融政策銜接。當地政府應當繼續落實好脫貧群眾的小額信貸政策，引導當地更多金融機構強化服務“三農”意識，加大對脫貧地區金融政策支持。政府性融資擔保業務覆蓋面應該擴大，以便為平臺公司、微型涉農企業、農村經聯社、農村合作社等涉農主體解決融資難等問題，有利于有效實現脫貧成果銜接鄉村振興戰略。

（3）做好社會保障政策銜接。建立健全分層分類救助體系。對脫貧群眾中完全喪失勞動能力且無法通過各種渠道有效獲得穩定收入的群眾，按文件規定納入救助范圍。完善農村低保人員認定辦法與認定標準，將低保人員救助供養覆蓋的未成年年齡適當延長，完善農村低保人員救助供養制度，合理提高對農村低保人員的救助服務水平和服務質量。

（4）推進土地支持政策銜接。堅持黨政同責，強化農村耕地保護制度，壓實耕地保護責任，嚴格控制把關非農建設項目大量占用農村耕地進行建設，大力實施農村土地綜合整治和耕地質量改造，依法依規牢牢守住農村耕地紅線，確保本地區實際擁有的耕地數量基本穩定且數量還要上升、耕地質量有提升、耕地產能有所保障。

（5）做好人才支持政策銜接。當地政府應當延續脫貧攻堅戰時期內各項人才智力支持政策并不斷優化改進政策，持續做好引導知識型人才向基層一線流動有關政策的貫徹落實，鼓勵和引導各方面人才向鄉村振興基層流動。推進鄉鎮地區中小學教師“縣管校聘”管理改革制度，根據鄉村教師崗位特點，通過公開招聘、特崗教師等多種形式專項補充基層中小學校教師，吸引更多人才特別是當地人才到鄉村任教。加大教育公費師范生培養力度，實施地方公費生培養計劃，輸送培養一批本土人才。

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（作者單位：憑祥市自然資源局 ）

責任編輯：張莉莉

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