事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升策略

于斌

摘 要：國有資產(chǎn)是依法確認為國家所有的資產(chǎn)和產(chǎn)權，是政府履行社會管理職責的重要物質(zhì)基礎。加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是新時期行政事業(yè)單位管理體制改革的需要，也是建設服務型政府的必然要求。過去一些部門和單位受“重資金、輕資產(chǎn)”思想的影響，對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視，導致國有資產(chǎn)流失，嚴重影響了事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作發(fā)展與事業(yè)單位經(jīng)濟效益。文章闡述了提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的意義，分析了現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍存在的問題，在此基礎上探討了提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的策略。

關鍵詞：國有資產(chǎn)管理;事業(yè)單位;建設服務型政府

中圖分類號：F123.17 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）03-0153-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.153

1 引言

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是公共管理的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位履行責任、提升服務能力的重要保證。事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、覆蓋面廣，國有資產(chǎn)管理具有一定的難度。在黨和國家的推動下，各級事業(yè)單位加大了國有資產(chǎn)管理機制改革，國有資產(chǎn)管理效率明顯提升。然而，受各種因素的影響，部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理還是存在一些問題。2019年《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中指出，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應該與預算管理相結合，要做好本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記等工作。[1]財政部等部門通過組織各級行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)清查工作，不斷加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，新修訂的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》也將于近期施行。在這一背景下，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進行分析，提出相應的改進策略，從而防范國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

2 提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的意義

2.1 有利于國有資產(chǎn)保值增值

國有資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，也是事業(yè)單位管理工作的重點，事業(yè)單位管理人員定期對國有資產(chǎn)進行盤查，嚴格執(zhí)行有關管理制度，可以幫助事業(yè)單位管理層把握本單位國有資產(chǎn)數(shù)量、種類、產(chǎn)權等信息，有助于國有資產(chǎn)管理由靜態(tài)向動態(tài)轉變。在此基礎上，事業(yè)單位管理人員與財務人員可以據(jù)此調(diào)整投資策略，盤活閑置資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)保值增值。

2.2 有利于提升國有資產(chǎn)安全性與使用效率

國有資產(chǎn)是國家所有權的客體，有效的國有資產(chǎn)管理體制能夠提高國有資產(chǎn)的運營效率，維護國有資產(chǎn)使用單位的合法權益，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。事業(yè)單位在管理工作中需要嚴格按照國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)開展管理工作，這在很大程度上能避免國有資產(chǎn)流失情況，提高了事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量提升使管理人員對本單位國有資產(chǎn)情況“心中有數(shù)”，促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置優(yōu)化，切實保證行政事業(yè)單位的正常運行，為事業(yè)單位創(chuàng)造了更大的價值。

3 現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍存在的問題

3.1 國有資產(chǎn)管理制度缺位

資產(chǎn)配置是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的“起點”，需要事業(yè)單位根據(jù)實際需要、規(guī)定的配置數(shù)量等進行采購，嚴禁超額采購，旨在優(yōu)化事業(yè)單位資產(chǎn)結構，減少盲目采購現(xiàn)象。但一些地方并未出臺事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法，造成事業(yè)單位在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)沒有依據(jù)可依，國有資產(chǎn)存在重復配置情況，例如國有資產(chǎn)存量不清等問題。事業(yè)單位國有資產(chǎn)大多為批量采購，配置時間較久，分配人數(shù)、資產(chǎn)數(shù)量較多，交流的部門也較多，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)的出處、原配置崗位等信息模糊情況。

資產(chǎn)清查是對某一階段內(nèi)本單位的資產(chǎn)存量與構成進行清理核實，有助于幫助管理人員掌握本單位資產(chǎn)情況，這是保證國有資產(chǎn)安全的重要措施。目前，事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查大多是根據(jù)財政部統(tǒng)一部署實施，缺乏事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查常態(tài)化制度，不利于對國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的控制。

3.2 國有資產(chǎn)管理意識不強

事業(yè)單位經(jīng)費有限，難以滿足所有部門資產(chǎn)配置需求，這就需要有關部門制訂出合理的采購計劃。實際上，事業(yè)單位各部門人員對于可以爭取的采購機會十分重視，希望可以采購一些未來工作可能會使用的資產(chǎn)以備不時之需，出現(xiàn)超量采購問題，導致倉庫中出現(xiàn)大量閑置資產(chǎn)。[2]國有資產(chǎn)是否合理配置、如何減少閑置資產(chǎn)等問題并沒有得到高度重視和深入研究。

在國有資產(chǎn)配置方面，部分管理者隨意分配，例如采購計劃中使用的部門是財務部，但實際使用部門卻變成了人力資源部，最開始有使用需求的部門可能無法及時更新資產(chǎn)，影響了部門工作效率。國有資產(chǎn)使用部門一般對國有資產(chǎn)管理規(guī)定不夠了解，所以這些部門在使用國有資產(chǎn)過程中責任意識淡薄，隨意外借、公物私用等現(xiàn)象屢見不鮮。在國有資產(chǎn)倉庫交接管理環(huán)節(jié)，許多事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用部門賬務交接意識不強，倉管人員沒有妥善保存交接檔案，導致賬實不符。無論是管理者還是使用者都存在國有資產(chǎn)管理意識不強的問題，嚴重影響了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的開展。

3.3 國有資產(chǎn)管理信息化水平不高

現(xiàn)代信息技術與國有資產(chǎn)管理工作融合已經(jīng)成為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新方向，因此一些事業(yè)單位也購置了信息平臺與系統(tǒng)提升管理效率。但因為一些基層人員信息素養(yǎng)低，在將資產(chǎn)管理信息錄入信息平臺時不夠規(guī)范，信息平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)籠統(tǒng)，仍需開展大量線下工作。 部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是通過外網(wǎng)鏈接，所設置的防火墻有時也可能難以面臨網(wǎng)絡攻擊，信息系統(tǒng)的安全性有待提升。

4 提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的策略

4.1 加強國有資產(chǎn)管理制度建設

資產(chǎn)配置是保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率的重要環(huán)節(jié)，因此需要盡快完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置制度。地方財政部應該做好調(diào)研工作，結合財政部文件要求，立足于當?shù)貙嶋H情況，明確辦公桌椅等事業(yè)單位常見固定資產(chǎn)配置標準，先選擇部分事業(yè)單位開展試點工作，滿意后再在其他事業(yè)單位普及。[3]結合其他事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的管理經(jīng)驗，不斷完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置制度，使事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置工作有據(jù)可依。例如事業(yè)單位可以在制度中要求對各部門資產(chǎn)配置情況進行跟蹤與反饋，要求管理人員進行核查。經(jīng)核實，提交資產(chǎn)需求卻沒有得到配置的部門，影響部門工作有序開展的，允許該部門單獨提交資產(chǎn)配置申請，以滿足實際工作需要為原則，重新配置國有資產(chǎn)，保證部門工作順利開展。若提出采購與配置需要的部門有可以使用的同類資產(chǎn)，出現(xiàn)資產(chǎn)閑置情況，則需要立即收回，并對部門負責人進行通報批評，并將有關情況反饋給采購部門。待到下次確定采購計劃與資產(chǎn)配置時，對該部門有關文件進行重點審核，督促各部門如實上報采購與資產(chǎn)配置需求，減少過度配置情況，提高國有資產(chǎn)使用率。

資產(chǎn)清查是對保證國有資產(chǎn)核算的真實性、資產(chǎn)的安全和完整的重要措施，針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)隨意使用、流失的現(xiàn)象，有關部門需要完善國有資產(chǎn)清查制度。有關單位應該在國有資產(chǎn)清查制度中明確規(guī)定清查的周期、清查的基本程序、清查的要求等內(nèi)容，各級事業(yè)單位根據(jù)實際情況再制定清查制度，使事業(yè)單位通過定期清查保證國有資產(chǎn)賬、卡、物相符，減少國有資產(chǎn)盤虧情況，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用者、倉庫管理人員形成約束力，避免資產(chǎn)清查工作流于形式。

適當?shù)莫剟钆c懲罰可以提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效果，所以事業(yè)單位應該完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度，將國有資產(chǎn)管理與各部門工作相結合，資產(chǎn)管理與人力資源管理等工作并重，將各部門資產(chǎn)內(nèi)部控制效果納入各部門績效考核中，將是否定期開展國有資產(chǎn)清查工作、資產(chǎn)基礎性管理工作、資產(chǎn)配置效率納入資產(chǎn)管理部門績效考核體系內(nèi)，采用層次分析法等量化指標評分，每年度進行績效考核工作，提高國有資產(chǎn)管理效率。

4.2 通過宣傳與追責強化管理意識

一方面，行政主管部門與事業(yè)單位應該加強對國有資產(chǎn)管理方面的宣傳，事業(yè)單位應該利用部門工作會議進行面對面宣傳，還可以利用短信進行宣傳，或者是利用官方網(wǎng)站進行宣傳，行政主管部門也可推薦相關網(wǎng)站鏈接，使事業(yè)單位職工可以隨時隨地登錄網(wǎng)站去了解有關規(guī)定與政策，提高對國有資產(chǎn)管理的認識。[4]新媒體的出現(xiàn)提高了信息傳播效率，微信、微博等新媒體平臺已經(jīng)成為生活中常見的社交平臺，事業(yè)單位可以利用微信群或者QQ群討論本單位國有資產(chǎn)管理情況，宣傳上級部門對國有資產(chǎn)管理提出的要求，提高宣傳效果及職工國有資產(chǎn)管理意識。宣傳內(nèi)容應該包括國有資產(chǎn)管理目標等指導性內(nèi)容，讓事業(yè)單位人員認識到造成國有資產(chǎn)流失應承擔的后果，提高管理意識。

另一方面，事業(yè)單位應該完善責任追究制度，在制度中明確按照國有資產(chǎn)管理層級，層層追究管理責任，對金額龐大觸犯國家法律的，將管理人移送檢察機關，并追究管理部門領導法律責任。同時，明確責任追究標準，如非主觀故意造成的國有資產(chǎn)流失，且流失金額較小，要求相關責任人照價賠償，增強國有資產(chǎn)管理者與使用者的法律意識與管理意識。

4.3 提升國有資產(chǎn)管理信息化水平

一方面，事業(yè)單位應該加強對國有資產(chǎn)管理人員信息技術的培訓，采用分批次培訓方式，培訓內(nèi)容以國有資產(chǎn)信息化管理要求、現(xiàn)有信息平臺操作技術等內(nèi)容為主，重視培訓考核工作，切實提升國有資產(chǎn)管理人員信息技術水平。此外，還應該要求各部門根據(jù)本部門實際情況在部門人員培訓中增加信息技術有關內(nèi)容，提高信息素養(yǎng)，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理信息化水平的提升。

另一方面，事業(yè)單位應該嚴格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》等文件要求，做好調(diào)研與評估工作，把握建設所需資金與時間，并積極與上級財政部門溝通，爭取建設資金。事業(yè)單位在獲取資金后，應該有計劃地開展網(wǎng)絡建設工作，升級防火墻等軟件，打造安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡環(huán)境。還可以根據(jù)實際需要，聯(lián)合第三方機構開發(fā)輔助功能配合管理，例如開發(fā)資產(chǎn)物流信息二維碼跟蹤系統(tǒng)，管理者與使用者可以通過二維碼知曉國有資產(chǎn)來源、配置單位等信息。

5 結論

國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位一項重要的管理工作，提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量可以防范國有資產(chǎn)浪費、流失情況，也有利于保證事業(yè)單位工作順利開展。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理還存在管理制度缺位、國有資產(chǎn)管理意識不強、國有資產(chǎn)管理信息化水平不高等問題，需要行政主管部門、事業(yè)單位合力完善有關管理制度，事業(yè)單位應該加強對國有資產(chǎn)管理方面的宣傳，加強對資產(chǎn)管理人員及其他職工信息技術的培訓，營造安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡環(huán)境，提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

參考文獻：

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[3]姚美榮. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及完善建議[J].市場周刊（理論版）， 2020（18）：20.

[4]張峰. 新常態(tài)下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策[J].全國商情·理論研究， 2019（24）：95-96.

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