毛澤東的黨內監督思想及其對全面從嚴治黨的價值

劉金如， 李彩玉

（湘潭大學馬克思主義學院，湖南 湘潭 411105）

毛澤東在領導中國革命和建設的過程中，把馬克思主義與中國具體實際相結合，提出了很多具有創新性的黨內監督思想，推動了黨內監督的發展，增進了黨的團結和統一，對黨的發展壯大起了重大作用。當前，中國特色社會主義進入新時代，黨承擔著更重的歷史使命，面臨著更加復雜多變的執政環境，也會遇到更多的挑戰和機遇，這對黨的建設提出了更高的要求。深入研究毛澤東的黨內監督思想對于我們強化黨內監督具有重要意義。

一、毛澤東黨內監督思想的主要內容

毛澤東的黨內監督思想主要體現在以下幾個方面：

（一） 黨內監督的價值目標是全心全意為人民服務

全心全意為人民服務是中國共產黨自成立之初起就確立的宗旨，我們黨自始至終都為實現這一宗旨而不懈奮斗。毛澤東在《論聯合政府》中深刻闡述了“全心全意為人民服務”的科學內涵，“全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，……向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”[1]1094-1095黨的七大還正式把全心全意為人民服務作為黨的宗旨寫進了黨章，作為全黨的根本遵循。

踐行黨的宗旨，必須加強黨內監督。首先，黨內監督的本質是對權力的制約，使權力更好地為人民服務。毛澤東始終認為，共產黨的權力是“人民給的”，他說“人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們的、能夠真實為他們辦事的人，這就是我們共產黨人。”[2]1128既然共產黨的權利是人民賦予的，那么，共產黨“應該受人民的監督，而不應該違背人民的意志。”[1]809這就是必然的邏輯結論。其次，共產黨與人民群眾在根本利益上是一致的，這也決定了共產黨能夠接受人民的監督。再次，人民是國家和社會的主人，如果缺乏人民的監督，人民當家做主就會成為一句空話，專制和腐敗也將難以避免，李自成的“功敗垂成”的歷史悲劇就有可能重演。為了跳出“人亡政息”的歷史周期律，共產黨必須把自覺接受人民的監督作為自己的責任和義務。

（二） 黨內監督的主要形式是黨的紀律

黨的紀律對所有黨員起著強有力的監督制約作用，是我黨進行自我監督的主要形式。毛澤東對于黨的紀律監督非常重視。早在井岡山根據地建立時期，毛澤東就為紅軍制定了“三大紀律八項注意”。事實證明，這是我黨和軍隊最成功的紀律，是黨員干部自我約束、自我規范的有力武器。毛澤東堅決反對違反紀律的行為。張國燾、王明因嚴重破壞黨的紀律給黨和軍隊造成了慘重的損失，毛澤東在黨的六屆六中全會上嚴肅批評了他們的錯誤行為，首次提出了“紀律是執行路線的保證”，并首次完整提出了“四個服從”的黨的紀律，他強調，誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統一[3]528。為了奪取解放戰爭的勝利，毛澤東提出“加強紀律性，革命無不勝”的口號，有力保證了黨在軍事上的勝利。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》一文中，把“有紀律”概括為我們黨28年革命斗爭中戰勝敵人的首要武器，由此可見紀律對于中國革命起著重要作用。新中國成立以后，黨中央成立了中央和地方各級紀律檢查委員會，作為黨內監督的專門機構，以加強黨紀監督。1955年高崗、饒漱石事件發生以后，毛澤東提議把紀律檢查委員會改名為監察委員會，擴大了監督的權利，具有對黨的工作全面監督的職能。制定紀律的目的就是為了執行紀律，以體現黨的紀律的嚴肅性和權威性，所以，毛澤東特別強調，共產黨的先進性決定了共產黨和紅軍必須要執行比一般平民更加嚴格的紀律。

（三） 黨內監督的根本保障是民主集中制

中國共產黨是按照民主集中制原則建立起來的政黨。民主集中制包括民主（制） 和集中（制） 兩個方面，兩者是一個緊密聯系、相互影響、相互作用的有機整體。民主和集中不可偏廢，缺一不可。如果不能正確處理兩者之間的關系，都會損害這個制度，就會對黨的事業造成危害。在我黨的歷史上，曾經發生過因過度強調民主而導致的極端民主化的錯誤，也出現過因過度強調集中而導致的家長制、“一言堂”的錯誤，給我們黨造成了重大損失，留下了深刻教訓。毛澤東在黨的歷史上曾幾次遭受錯誤路線的批判和打擊，他對違反民主集中制的后果有切膚之痛。在總結黨的經驗教訓的基礎上，毛澤東在《論聯合政府》中對民主集中制的科學內涵進行了精辟概括，指出：民主集中制就是在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。毛澤東還提出民主集中制的基本原則是：個人服從組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨服從中央，簡稱“四個服從”。1957年，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中進一步指出：民主與集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。黨的七大正式把這一概括寫入了黨章。

民主集中制本身就內在的包含著黨內監督的要求。毛澤東所提倡的民主集中制，一方面是強調“在民主基礎上的集中”，這種集中制是建立在廣泛的民主基礎上的，沒有民主就沒有集中。這個“民主”，其中必然包含著民對官的監督，群眾對領導的監督，下級對上級的監督。這種自下而上的民主監督，可以有效防止個人“一言堂”“家長制”等專制獨裁，促進集思廣益。通過民主，可以解決個人主義問題，是對權力行使的有效制衡；另一方面是強調“在集中指導下的民主”，這個“集中”，是指執行集體領導的各級黨委機關。黨委的領導是集體領導，不是第一書記個人獨斷。這個“集中”包含著自上而下的組織監督。通過這樣的“集中”可以解決自由主義問題，維護黨委的集中統一領導，有利于保障黨的路線方針政策的貫徹執行。民主集中制還包含著同級黨員干部的互相監督。總之，民主集中制既包含著自下而上的民主監督，也包含著自上而下的組織監督，還包含著同級之間的監督，這樣一個自我監督、自我糾錯的有效機制，能夠使黨和政府持續地、與時俱進地自我完善、自我更新、自我革命，使黨保持堅強的生命力。沒有民主集中制的保障，就沒有健全的、有力的黨內監督。

按照民主集中制原則，毛澤東親自領導制訂了一系列具體制度，使黨內監督能夠做到有章可循。為了加強黨委的“集中”領導，毛澤東建立的主要制度有：一是建立健全黨委制度。1948年9月，毛澤東為中央起草了《關于健全黨委制的報告》，指出“集體領導與個人負責，二者不可偏廢。”[2]1341決定一切重要問題都要交給黨委會議討論，由到會委員充分發表意見，做出明確決定，然后分別實行。二是建立了請示報告制度。1948年1月，毛澤東代中央起草了《關于建立報告制度》的黨內指示，嚴格規定各中央局和分局、各野戰軍首長和軍區首長每兩個月要向中央、中央主席做一次政策性的綜合報告或請示。這一制度對于克服黨內各級領導“事前不請示，事后不報告”的無組織無政府狀況，減少或避免錯誤的發生起了重要的作用。三是建立巡視制度。根據毛澤東的提議，黨的六屆六中全會通過了《關于各級黨部的工作規劃和紀律的決定》，明確提出：上級黨委得向下級黨委派遣巡視員，傳達上級黨委的意見，考察下面的情形，報告上級黨委[4]773。這一決定推動了黨內巡視制度的建設和完善。

為了加強“民主”，毛澤東所建立的主要制度有：一是建立黨員干部民主生活會制度。毛澤東認為：黨內的民主是必要的，召開黨內民主生活會，黨員干部之間互相交流思想，開展批評與自我批評，就是一種很好的同志之間的互相監督，這種監督可以促進黨和國家的事業迅速進步。因此，毛澤東提出必須建立定期召開黨內民主生活會制度，所有黨員都要參加，不能搞特殊化。二是建立群眾來信來訪制度。1951年6月，政務院頒布《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，這一決定標志著新中國信訪制度的正式確立。

（四） 黨內監督的主要方法是批評與自我批評

批評與自我批評，是我們黨的優良傳統和作風，也是一種行之有效的黨內監督方式。

批判和自我批評，是無產階級政黨與生俱來的品質和要求。馬克思指出：無產階級政黨的特點就是能夠開展批評和自我批評，以達到堅持真理、修正錯誤的目的。因為，無產階級政黨謀求的不是一己私利，而是要解放全人類，實現全人類的自由和全面發展。在實現這一解放的過程中，無產階級政黨并不是從一開始就掌握了一切規律，也有缺點和不足，會犯錯誤，需要開展批評和自我批評來堅持真理，修正缺點和錯誤。毛澤東提出了更加系統完整的批評與自我批評思想：第一，有無認真的自我批評，是共產黨和其他任何政黨互相區別的顯著標志之一。因為共產黨的根本宗旨是“全心全意為人民服務”，它決定了共產黨能夠并且敢于開展批評與自我批評。毛澤東在《為人民服務》中指出：因為我們是為人民服務的，所以，我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。第二，批評與自我批評是推動大家堅持真理、修正錯誤的很好的方法。毛澤東提出，任何個人和政黨都有可能犯錯誤。如何對待錯誤？是承認錯誤、改正錯誤還是隱瞞錯誤、拒不糾正？這是檢驗一個政黨品格的試金石。勇于并善于開展批評和自我批評，這是共產黨最鮮明的政治品格。所以，毛澤東提出，批評與自我批評，“這是一個很好的方法，是推動大家堅持真理、修正錯誤的很好的方法。”[5]25第三，批評與自我批評是解決人民內部矛盾的方法，而且是唯一的方法。1937年8月，毛澤東在《矛盾論》中提出：共產黨內的矛盾，要用批評與自我批評的方法去解決。遵義會議和延安整風運動都是毛澤東運用批評和自我批評這個武器開展黨內斗爭和思想教育的成功實踐。1957年，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中，將矛盾分為兩類，即敵我矛盾和人民內部矛盾，它們的性質完全不同，解決的方法也完全不同。解決敵我矛盾需要用專政的方法，解決人民內部矛盾，應該用批評與自我批評的方法。第四，批評與自我批評的對象是“各種非無產階級的思想”。毛澤東在古田會議決議里批評了單純軍事觀點、極端民主化等八種錯誤思想；在《反對自由主義》中，批評了十一種自由主義表現；在延安整風運動中，批評了主觀主義的學風、宗派主義的黨風和黨八股的文風等等。通過批評與自我批評，不僅掃除了各種錯誤思想在黨內的惡劣影響，而且使全黨達到了空前的團結和統一。第五，批評與自我批評的方針是“懲前毖后，治病救人”。毛澤東同志在《整頓黨的作風》中提出整風運動的方針是“懲前毖后，治病救人”，并把它概括為一個公式，即“團結—批評—團結”。在黨的七大會議上，毛澤東不僅把批評與自我批評概括為黨的三大作風之一，而且指出，批評與自我批評能夠使我們黨去掉不良的作風，保持優良作風。

二、毛澤東黨內監督思想的當代價值

毛澤東的黨內監督思想雖然產生于我國的民主革命時期和社會主義建設時期，但它是符合黨的建設規律的，至今不會過時。在當前的新時代背景下，黨內監督只能加強，不能削弱。毛澤東豐富的黨內監督思想對于當前進一步推動黨內監督的發展具有非常重要的價值。

（一） 要始終把全心全意為人民服務作為黨內監督的價值追求

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。共產黨肩負著實現“兩個一百年”的歷史使命，面臨著更加復雜的執政環境、“四大考驗”和“四種危險”等需要解決的突出的現實問題，執政合法性也面臨著前所未有的挑戰和考驗。要解決這些問題，迫切需要我們黨始終保持自我革新的勇氣和魄力，持之以恒地進行黨的建設，大刀闊斧地全面從嚴治黨。而黨內監督作為黨的建設的重要一環，為全面從嚴治黨的順利實施提供強大的制度支撐和保障。習近平提出，黨內監督不僅是全面從嚴治黨的重要內容，而且也是其重要保障。習近平把黨內監督提高到黨的生命的高度來認識，他說:“黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內病灶開刀的自覺性，使積極開展監督、主動接受監督成為全黨的自覺行動。”[6]185-186“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務這句話，我們黨就是為人民服務的。”[7]128這些論述都充分說明：我們黨要把全心全意為人民服務始終作為黨內監督的根本落腳點和價值追求。

（二） 強化黨內監督必須把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨

在新時代下，要加強黨的建設，必須更加強化黨的紀律監督。黨的十八大以來，雖然黨的紀律建設不斷加強，取得了很大成績，但是仍然存在一些問題和不足，如黨的領導的弱化、組織渙散、紀律松弛等等。要解決這些問題，關鍵在于加強黨的紀律監督。習近平擔任黨的總書記之初就明確提出，“要進一步嚴明黨的紀律”，他說：黨要管黨，從嚴治黨，靠什么管？憑什么治？就要靠嚴明紀律；要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的地位，要在全黨形成守紀律、講規矩的氛圍。對于任何黨員的違紀行為都要追究，不能搞特殊，有例外，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。

（三） 強化黨內監督的核心是堅持、完善和落實黨的民主集中制

民主集中制是我們黨最根本的制度。只有堅持、完善、落實民主集中制，才能確保黨內監督落到實處，見到實效。

近幾年來，一些黨組織在貫徹落實民主集中制的過程中，取得了很大的成績，但也存在一些不足，比如：有的黨組織“集中”不夠，使黨的路線方針政策得不到有效落實；有的黨組織則“民主”不夠，領導干部獨斷專行，黨員群眾的意見得不到應有重視，黨內民主得不到充分保障，領導干部特別是一把手的權力得不到有效制約。對此，要認真執行黨的民主集中制，就必須著力解決發揚民主不夠、正確集中不夠等問題。第一，在“集中”方面，要加強各級黨組織的集中領導，關鍵是要發揮好黨委和紀委的作用。黨委監督是第一位的、全方位的監督；紀委監督是黨委監督的專門機關，其重點是監督執紀。第二，在“民主”方面，要不斷擴大黨內民主。鑒于很多人怕得罪領導不敢監督、有些領導干部“官本位”思想嚴重拒絕監督的狀況，要加強黨內監督制度的頂層設計，建立更加具體的、可操作性強的監督制度體系，確保監督者的權利，使每個監督者敢于監督和善于監督。第三，要發揮同級相互監督作用。要健全民主生活會制度，定期組織開展民主生活會，積極開展批評與自我批評，及時認識問題，改進工作方式。第四，以領導干部這一“關鍵少數”為抓手推進民主集中制的貫徹執行。民主集中制貫徹得怎么樣，關鍵看高級干部做得怎么樣，其中“一把手”以身作則很關鍵。要把“一把手”帶頭執行民主集中制作為黨內監督的重要內容。

（四） 強化黨內監督必須堅持不懈地用好批評與自我批評這個銳利武器

當前，批評和自我批評仍然存在一些問題和不足，有的人不愿意開展認真的批評與自我批評，有的甚至把自我批評變成自我表揚，相互批評變成了相互吹捧。究其原因，最為根本的還是黨性不強，私心雜念作怪。要解決這些問題，最為重要的就是增強黨性，要站在黨的前途命運的高度來認識批評與自我批評“是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器”，必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。

在開展批評與自我批評時，應當采取正確的方式和方法。第一，領導干部要起好示范帶頭作用。領導干部帶頭增強黨性，帶頭拋開個人的私心雜念，敢于先說出自己的問題，敢于先查找自己的毛病，這樣才能打消其他人的顧慮，他人才敢放開膽子、敞開心扉提意見，才能真正營造出勇于批評、歡迎批評、接受批評的良好氛圍，從而達到批評和自我批評應有的效果。第二，要堅持“團結—批評—團結”的原則。開展批評與搞好團結，兩者并不違背，而是辯證的統一。同志間的互相批評是一種真正的愛護。第三，開展批評和自我批評要堅持實事求是，出于公心。不要將批評當作發泄私憤的工具；對于別人的批評建議應當虛心接受，有則改之，無則加勉。黨的百年歷史充分表明，我們黨是在批評和自我批評中發展壯大的。什么時候批評和自我批評堅持得好，黨內就風清氣正，黨的創造力凝聚力戰斗力就強，黨的事業就蓬勃發展；什么時候批評和自我批評堅持得不好，黨內的矛盾和問題就難以解決，黨的事業就會受損失。