公路工程造價管理體系及確定方法與控制模式研究

于立華 河北省黃驊市交通運輸局

公路工程造價管理工作貫穿于工程實施各階段，決定工程投資決策環節的公路地選擇、公路標準設定、設備及機械材料選用要求，對保障工程投資決策方案制定的技術可行性與經濟適用性具有重要意義。

一、概述公路工程造價管理

（一）公路工程造價管理概念

造價管理是建設工程項目管理的重要組成部分，主要就是借助科學手段及原理，在目標統一、綠色劃分明確的前提下，為保障建設工程經濟效益以及各參建方經濟權益，對工程實施全過程價格進行全面管控。管控活動應當符合現有出臺政策及公路市場發展規律，落實到工程各實施環節。

現階段公路工程造價管理工作含義可分為兩種。部分領域認為工程造價主要就是建設一項工程時的預期開支、實際開支等全部固定資產投資費用，將項目涉及的固定資產、無形資產及一次費用相加在一起。工程造價的實質就是工程，包括建成一項工程時的土地市場、設備市場、技術勞務市場、承包市場交易活動所形成的總價格。還有部分領域認為工程造價就是指工程承發包價格，需要借助招投標方式，獲得主體投資者與供給主體公路商共同認可的價格值。

在公路工程管理工作開展期間，應當著重關注工程投資費用的管理，為實現投資預期目標開展造價預測、計算、監控工程造價及變更管理工作。在工程價格管理過程中，需要建設單位在掌握市場價格信息基礎上開展造價控制、計價、定價及競價等活動。政府部門需根據社會經濟發展要求，利用法律手段、經濟手段及行政手段，對工程建設過程中的價格進行全面管控，規范市場主體價格。

（二）公路工程造價管理重要意義

在公路工程造價管理工作開展期間，需要控制項目投資額不超過批準造價限額。深入貫徹落實勤儉建國方針，在保障工程建設質量及效率的基礎上，最大限度提升施工期間各類資源利用率。

隨著社會經濟發展速度不斷加快，公路領域面臨各資源嚴重匱乏的現狀問題。為實現公路行業可持續發展目標，需在公路工程實施過程中配合使用專項可行的造價管控技術，最大限度提升公路工程實施期間人力、物力及財力消耗量。

在建設工程設計階段開展工程造價管理工作，能夠有效減少工期、節約施工造價，從根本上增強工程質量水平。經過實際調查研究發現，設計環節僅占公路工程總造價的1%，但設計水平對工程造價的影響度則占據了75%。因此在公路工程造價管理期間加強設計環節管控力度尤為重要。

施工階段是公路工程造價管理工作的重要階段。由于公路工程建設規模逐漸擴大，工程實施期間會受各類因素影響而出現造價增長或工期延誤等問題。為降低工程變更發生概率，還需要在施工環節做好工程造價管控工作，降低施工變更問題發生概率。

（三）公路工程造價管理未來發展趨勢

工程造價需要滿足建設單位根本需求，開展全面咨詢作業，形成由內到外的作業鏈。在工程實施期間需要消耗并占用資源，作業產出是包括該部分的價值，并將價值轉移至下個作業，形成工程造價價值鏈。價值量可具體表現為價值的積累及轉移過程，最后借助咨詢業務轉移給業主。現階段公路工程造價價值日漸增長，在實施過程中對全生命周期造價咨詢、全過程造價咨詢以及價值管理的需求更高。

隨社會主義市場經濟逐漸趨向于國際化發展，越來越多的公路項目需要與國際合作完成，使得公路工程造價管理工作國際化已經成為重要趨勢。由于國外企業資本、技術、管理等優勢更為鮮明，還需要在工程造價管理工作中堅持以市場為導向，靈活轉變現有經營模式，增強造價管理應變能力，進一步提升電商企業核心競爭力水平，在國際市場中占據一定份額。

（四）公路工程造價管理體系特征

首先，滿足公路工程建設結構層次。在公路工程建設期間，主要涉及各施工階段以及施工內容層次，如先后次序、主建設與附屬建設之間的從屬關系等。在公路工程造價管理環節也需要明確結構特征；

其次，工程成本管控工作需要滿足公路工程建設期間的復合性特征。公路工程成本管理工作具備綜合性特征，因此在工程造價管理環節也需要嚴格設定預期成本、階段成本，配合工程進度管理、成本管控內容，確保成本管理工作能夠與工程施工具體要求相符；

最后，工程成本管理也需要跟隨工程建設進行動態變化。由于公路工程施工期間的流程較長，在施工成本管理環節也需要配合工程具體施工要求，不斷優化工程造價管理體系，保障工程造價管理效果。

二、公路工程造價管理現存問題

（一）造價管控力度不足

造價管理工作貫穿于公路工程實施全過程。但就目前來看，現有公路工程造價管理工作多為事后管控，沒有做好造價預先管控工作，導致施工造價被不同程度浪費。具體而言，從造價管理重點僅放置在竣工結算方面，沒有做好施工圖預算工作，導致工程施工后的預算與結算結果相差過大。

工程監理部門對造價管理工作的參與積極性不強，僅將管理重點放置在工程施工質量與進度兩方面，對工程前期投資決策環節的參與度不足，導致工程實施期間各參建單位的利益目標不一致，嚴重影響到公路工程造價整體管控水平。

（二）造價管理體系不完善

由于公路工程施工合同內存在大量漏洞問題，導致工程造價進一步增長。因與公路工程造價管理工作相關的賠償制度、獎懲制度設置不規范，制定管控機制期間留有一定漏洞問題，導致工程造價管理水平無法從根本上提升。

在公路工程造價管理體系制定過程中，部分歧視性條款的把握難度較高，致使行政自由裁量權過大，容易在造價管理期間出現越位或缺位問題。

合同管理機制不嚴謹，簽訂不規范，沒有針對造價管理工作設置明確的管理條例。在出現造價超標問題時各部門相互推卸責任，致使施工工期進一步延長。

（三）造價管理方式不合理

導致公路工程造價管理不當問題還與缺乏科學造價管理方式有關。由于工程各參建單位沒有加強造價管理工作重視力度，只采用單一造價管理方式，導致造價管理期間出現人員失格、資金具體流向失控的問題。

三、公路工程造價管理影響因素

（一）施工質量因素

在公路工程開展期間，管理部門需采取專項可行的管控對策，確保工程實施質量與預期目標相符。在加強施工質量管理力度時，工程質量造價也會隨之增長。雖然質量造價會使施工單位造價壓力加大，但不可因過度節省此部分費用而導致工程質量無法得到根本保障等問題出現。

（二）施工進度因素

項目進度造價管理又被稱之為時間造價管理，主要就是公路工程在目標或合同工期內為保障工程進度管控效果而花費的費用[1]。時間造價管理工作需要結合工程項目實施情況開展，并嚴格遵照施工技術要求及標準，確保工程能夠在合同規定時間內最大限度控制造價額。但就目前來看，部分企業沒有結合公路工程項目開展實際情況以及周邊環境特征盲目趕工期，導致工程在實施過程中出現較多質量問題及安全事故，更加浪費了施工造價。

四、公路工程造價管理體系內容

（一）決策階段造價管控

投資決策階段花費造價雖然僅占總造價費用的1%~2%，但對后期造價整體控制水平將會產生極大影響。因此為從根本上保障全壽命周期造價管控水平，還需要加強投資決策階段造價管控力度[2]。做好項目建設規劃、施工技術方案擬定等環節，配合使用專項可行的造價管理方式。由于公路工程建設水平可直接影響到大眾出行質量，還需要在制定投資決策方案過程中結合當地城市化發展進程，確保制定出的決策規劃方案具備一定的社會效益與長遠效益。

針對存在于工程投資階段的各類問題，需要配合使用現代工程學、管理學、經濟學等基礎知識，為工程造價管理工作奠定堅實技術基礎。結合工程宏觀政策及規定變化，調整能夠導致工程施工成本浪費問題出現的施工方案，保障工程整體施工管控水平。

（二）設計階段造價管控

為根本上保障公路工程設計階段造價管控水平，相關工作人員需要做好設計招標工作，選擇能力最佳的設計單位。重點關注設計方案評價環節，對設計方案中的經濟性、技術性與綜合效益進行具體評定。評價過程中還可以使用更為有效的單目標分析、多因素分析、多目標分析等方式，使選擇出的設計方案具備較高性價比。

配合使用限額設計技術手段，結合設計任務書、投資估算報告等對初步設計環節進行有效管控，要求公路工程建設功能達到具體目標，并對施工全過程進行投資限額分配控制。為降低設計階段變更問題發生概率，還需在具體設計過程中對比方案中計劃值與目標值的差距，對設計方案內容進行切實優化。

要求在工程設計環節做好成本預算工作，結合國家及有關部門具體要求，控制公路工程造價基本框架。對估算結果進行嚴格審查，及時糾正工程施工全過程存在的成本浪費問題。對工程施工現場進行實地勘查，測量出具體數值，采用合理預算手段。

成本管理人員也需要緊抓市場動態，深入工程施工現場進行材料及設備的調研，確定成本分配比例。借助分析軟件對預算結果進行全面檢查，分析導致預算數據與工程實際造價差距較大問題出現原因。配合使用網絡監測手段，及時掌握市場價格動態，確保工程能夠實現工程效益最大化目標。

（三）招投標階段造價管控

通過在招投標階段開展嚴格造價管控工作，能夠更好實現各參建單位經濟利益最大化目標，增強全壽命周期造價管控效果。在招投標階段造價管理工作開展時應當合理編制招標文件，加強工程量清單編制過程中的管控力度，確保標底合理可行。切實保障評標過程中的公平公正性，避免在評標過程中出現報價誤差問題。

（四）施工階段造價管控

公路工程施工階段的參建部門較多，為從根本上提升該階段造價管控水平，需注重將造價管理目標及任務分配給各部門及相關工作人員。建立起施工造價動態控制體系，對工程施工全過程的造價管控水平進行跟蹤管理。如發現施工期間目標值與實際值存在較大偏差的情況下，則需要對施工技術方案內容進行及時調整。

在公路工程項目造價管理過程中引進更為先進的動態管理理念，采用動態造價管理方式構建起更為專項可行的項目造價管控系統，確保工程造價預算、造價控制、造價審計及造價考核工作有序開展。

進一步加強造價預算管控力度，結合目標造價責任內容有效開展造價開支管控工作。不斷優化造價控制技術方案內容，加強造價核算及審計考核力度。

五、公路工程造價管理控制模式

（一）加強工程造價管控意識

為從根本上提升公路工程造價管理水平，確保造價管理效果與預期目標相同，還需要在原有基礎上加強各部門及工作人員造價管控意識。確保各單位及部門人員密切聯系，實現造價信息公開共享目標，切實提升施工造價控制水平。

加強工程施工過程中管控力度，在工程造價管理期間落實各項責任機制，確保各部門及參建人員均能夠積極認知到工程造價管理工作開展期間的重要性。做好人員專業技能培訓工作，在管理工作中落實先進造價管理技術及管理理念，確保工程造價管理工作始終處于專項可靠的管控范圍之內。

（二）建立公路工程造價管控管理機制

在公路工程造價管理機制建設期間，應當以公路工程具體建設特征及要求為基礎，增強工程造價管理工作的可行性，確保工程造價管理活動能夠切實增強各參建部門綜合效率。要求將造價管理效果落實在造價管理人員薪資及職稱評估標準設計過程中，以造價管理工作執行情況作為獎懲依據，確保工作人員均能夠積極參與到造價管理工作中，提高造價管理重要性的認知程度，使造價管理工作能夠在公路工程具體實施環節有序推進。著重理順公路工程造價管控流程，確保各部門能夠在實施過程中肩負起應有的造價管控職責。

（三）使用先進工程造價管理技術

著重使用先進工程造價管理技術，結合公路工程具體施工要求設計出功能完善的造價管控系統。結合圍繞工程建設全過程構建起的三維模型，分析造價管控重點性難點，收集各實施環節造價信息，對比分析實際工程造價與預估工程造價內容，及時發現與解決存在于工程造價管理期間的各類問題，增強工程造價管控水平。

六、總結

總而言之，工程造價管理工作是實現工程綜合效益最大化目標的重要保障。為從根本上提升工程造價管理水平，還需要加強工程實施各環節造價管控力度。結合工程具體建設要求細化造價管理工作職責，落實造價管理工作的主要內容。在工程各參建單位中大力宣傳造價管理工作的重要性，確保造價管理工作能夠在實現公路工程投資效益目標中發揮出積極作用。