淺議財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)行存在的問題和建議

梁娟紅 渭南市實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)

當(dāng)前我國已經(jīng)全面進(jìn)入了信息化時代，信息技術(shù)也開始融入各個行政管理活動中。在我國財(cái)政管理領(lǐng)域中，“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)理念和技術(shù)也開始得到應(yīng)用，同時我國多個地區(qū)的財(cái)政廳都開始貫徹財(cái)政信息一體化建設(shè)的戰(zhàn)略理念，推動財(cái)政云系統(tǒng)的全面建設(shè)。財(cái)政云系統(tǒng)可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等各類新型信息技術(shù)的價值，推動財(cái)政管理活動朝著現(xiàn)代化、數(shù)字化、智慧化的方向發(fā)展。但需要注意的是，部分地區(qū)在使用財(cái)政云系統(tǒng)的時候還存在一些問題，導(dǎo)致云系統(tǒng)很難融入地方財(cái)政管理活動中，有必要結(jié)合實(shí)際情況對其進(jìn)行深入的探究。

一、財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)行發(fā)展的相關(guān)概述

（一）財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)行優(yōu)勢

財(cái)政云系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行具有較顯著的優(yōu)勢，這里也從幾個方面進(jìn)行綜合闡述。第一，有助于財(cái)政一體化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。在建立財(cái)政云系統(tǒng)以后，地方財(cái)政信息就可以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中流轉(zhuǎn)，并進(jìn)行財(cái)政數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化規(guī)整。這樣以后，全省就可以在財(cái)政云系統(tǒng)中進(jìn)行區(qū)域財(cái)政一體化的戰(zhàn)略布局，并通過云系統(tǒng)提供的各個數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域財(cái)政管理的集約化與精細(xì)化轉(zhuǎn)變。第二，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理電子化與智慧化創(chuàng)新。財(cái)政云系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行也是財(cái)務(wù)信息技術(shù)在財(cái)政體系中的延伸與拓展，有利于推動財(cái)政管理的電子化與智慧化轉(zhuǎn)變，突破以往的紙質(zhì)信息流轉(zhuǎn)，提高財(cái)政管理的效率。第三，有利于推動財(cái)政管理理念的創(chuàng)新。在財(cái)政云系統(tǒng)全面建設(shè)與運(yùn)行后，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)理念也會在財(cái)政管理中得到更好的延伸，轉(zhuǎn)變財(cái)政部門人員的管理思維。

（二）財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)展現(xiàn)狀

在財(cái)務(wù)信息化技術(shù)快速發(fā)展的背景下，我國各個地區(qū)都開始積極響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政管理”的相關(guān)戰(zhàn)略政策，開始著手進(jìn)行地方財(cái)政云系統(tǒng)的建設(shè)工作。目前我國絕大部分地區(qū)都已經(jīng)建立了財(cái)政云系統(tǒng)，并依托于這個系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)政管理體系的信息化與智慧化轉(zhuǎn)變。以A地區(qū)為例，A地區(qū)在2018年開始著手進(jìn)行財(cái)政云系統(tǒng)的建設(shè)，在2019年的時候進(jìn)行財(cái)政云系統(tǒng)的試運(yùn)行。在試運(yùn)行期間，財(cái)政部門積極進(jìn)行財(cái)政云系統(tǒng)的推廣與培訓(xùn)，使得大部分人員都對財(cái)政云系統(tǒng)有較好的了解，并且初步掌握了財(cái)政云系統(tǒng)的使用方式。在內(nèi)部管理體系方面，財(cái)政部門也開始降低紙質(zhì)資料的總體占比，進(jìn)一步推動財(cái)政數(shù)據(jù)的電子化轉(zhuǎn)變，在2019年年底的時候?qū)崿F(xiàn)了財(cái)政管理電子數(shù)據(jù)的全部轉(zhuǎn)化。財(cái)政云操作系統(tǒng)對于預(yù)算單位的海量數(shù)據(jù)處理實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步快速、及時監(jiān)督管控，在縱向和橫向維度對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理，提高信息可靠性與全面性，降低財(cái)政監(jiān)管耗時成本。在 2020 年新冠肺炎疫情期間，財(cái)政廳響應(yīng)疫情防控的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)了大部分業(yè)務(wù)的線上轉(zhuǎn)變，同時也做好了財(cái)政云系統(tǒng)的對接工作，使得財(cái)政云系統(tǒng)在新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了非常出色的作用，不僅降低了財(cái)政管理受到新冠肺炎疫情的沖擊情況，同時也進(jìn)一步推動了財(cái)政管理智慧化與信息化的創(chuàng)新拓展進(jìn)程。但是通過觀察A地區(qū)財(cái)政云系統(tǒng)在近三年時間里的運(yùn)行現(xiàn)狀來看，財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)行還存在多個方面的問題，導(dǎo)致財(cái)政云系統(tǒng)并沒有取得預(yù)期的效果，需要在后續(xù)時間里引起充分重視，并結(jié)合現(xiàn)存問題提出針對性較強(qiáng)的改善對策。

二、財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)行存在的問題

（一）系統(tǒng)運(yùn)行管理理念比較落后

財(cái)政云系統(tǒng)是“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政管理”的新型產(chǎn)物，需要財(cái)政部門積極更新自身的管理理念才能取得較好效果。但是目前多個地區(qū)的財(cái)政部門的管理理念還比較傳統(tǒng)與僵硬，影響了財(cái)政云系統(tǒng)發(fā)揮較好效果。比如部分財(cái)政部門人員沒有做好自身與代理銀行、預(yù)算部門等各個主體的關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)作過程中，財(cái)政部門跟其他主體部門之間沒有做好交互工作，使得財(cái)政云系統(tǒng)很難深入到其他部門當(dāng)中，也就無法在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中形成政務(wù)合力，不利于發(fā)揮財(cái)政云系統(tǒng)的效果。

（二）系統(tǒng)運(yùn)行存在顯著安全風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政云系統(tǒng)跟傳統(tǒng)財(cái)政管理模式的最大區(qū)別就是將大部分信息都放在了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中。這種模式雖然可以顯著提高財(cái)政管理的效率，但是也增加了財(cái)政數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。比如部分別有用心的人員可能會利用自身的管理權(quán)限，進(jìn)行部分財(cái)政數(shù)據(jù)的篡改，導(dǎo)致財(cái)政數(shù)據(jù)的安全性無法得到較好的保證。再比如說，財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)作過程中如果沒有做好數(shù)據(jù)備份等工作，在系統(tǒng)出現(xiàn)故障的時候就無法及時恢復(fù)數(shù)據(jù)，引發(fā)較大的安全事故。

（三）財(cái)政與業(yè)務(wù)存在一定割裂狀態(tài)

財(cái)政部門的很多財(cái)政管理活動都跟實(shí)際業(yè)務(wù)息息相關(guān)，要求部門實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化。在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)作的時候，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了業(yè)財(cái)一體化戰(zhàn)略。但是在財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)作以后，由于這個系統(tǒng)涵蓋的內(nèi)容比較多，業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息都非常龐大，給財(cái)政與業(yè)務(wù)的融合帶來了較大的困難。比如當(dāng)前財(cái)政部門運(yùn)作過程中內(nèi)部業(yè)務(wù)涉及了很多部門，同時這些業(yè)務(wù)進(jìn)行的時候也需要得到相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)的支撐。特別是在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的時候，財(cái)政云系統(tǒng)跟政府部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有較好關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致預(yù)算活動很難跟業(yè)務(wù)內(nèi)容對應(yīng)，最終也就無法取得預(yù)期的效果。

（四）系統(tǒng)功能與性能有待提升

在財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)行的時候，自身功能與性能還有較大的提升空間。在系統(tǒng)功能方面，財(cái)政云系統(tǒng)處于起步探索階段，導(dǎo)致系統(tǒng)的很多功能都不完善，同時跟實(shí)際需求也存在一定的差異。目前有較多單位都表示財(cái)政云系統(tǒng)的功能比較有限，只能起到輔助作用。比如財(cái)政云系統(tǒng)在運(yùn)行的時候總是出現(xiàn)頁面崩潰、反應(yīng)遲鈍等問題，導(dǎo)致系統(tǒng)使用者很難獲得較強(qiáng)的使用體驗(yàn)。部分使用者還表示自己在使用財(cái)政云系統(tǒng)中出現(xiàn)障礙的時候，在上報(bào)以后也沒有得到及時的維修，給自己使用系統(tǒng)帶來了較多困境，不利于自身崗位工作的有效進(jìn)行。

（五）財(cái)政人員的素質(zhì)能力欠缺

財(cái)政云系統(tǒng)在運(yùn)行過程中也遭遇了人力資源困境，導(dǎo)致云系統(tǒng)在內(nèi)部推行的時候出現(xiàn)了較多阻礙。當(dāng)前我國各個地區(qū)的財(cái)政云系統(tǒng)還處于探索運(yùn)行階段，多數(shù)地區(qū)并沒有做好人力儲備工作，導(dǎo)致財(cái)政云系統(tǒng)的人力資源欠缺情況非常顯著。比如目前部分地區(qū)財(cái)政部門較多員工的信息化素養(yǎng)還不夠，在操作財(cái)政云系統(tǒng)的時候出現(xiàn)了不熟練等情況，甚至部分人員還會因?yàn)樽陨聿僮魇д`而帶來一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)行的改善對策

（一）積極轉(zhuǎn)變系統(tǒng)運(yùn)行管理理念

財(cái)政云系統(tǒng)跟財(cái)務(wù)信息化平臺有本質(zhì)的區(qū)別，因此財(cái)政部門后續(xù)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身的管理理念，為財(cái)政云系統(tǒng)的全面推行提供優(yōu)良的內(nèi)部環(huán)境。事實(shí)上，財(cái)政云系統(tǒng)在運(yùn)行方面的很多問題都是因?yàn)橄到y(tǒng)推行時間較短，很多主體都不適應(yīng)基于財(cái)政云系統(tǒng)的新型工作方式。因此在后續(xù)時間里，財(cái)政部門應(yīng)該牽頭進(jìn)行財(cái)政工作新理念的推廣，并貫徹協(xié)同管理的相關(guān)元素。這主要是因?yàn)樨?cái)政云系統(tǒng)投入運(yùn)作以后，需要不同部門之間相互協(xié)作、同心協(xié)力，才能夠保證財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)作效果。因此財(cái)政部門應(yīng)該跟其他相關(guān)部門之間做好溝通交流工作，比如各代理銀行等。通過密切的交流溝通活動，逐步構(gòu)建基于財(cái)政云系統(tǒng)的新型信息對接方式，保證財(cái)政云系統(tǒng)在投入運(yùn)行以后，依然能夠快速處理好內(nèi)外信息的交互，降低財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)行阻礙。除此之外，在內(nèi)部環(huán)境中，財(cái)政各業(yè)務(wù)科室也要明確自身的“承上啟下”職能，做好自身與預(yù)算科、國庫科等各個科室之前的互動交流。預(yù)算單位在思想上要對財(cái)政云系統(tǒng)管理給予高度重視，對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警給予全員宣貫，對政策執(zhí)行進(jìn)行及時培訓(xùn)，建立財(cái)政云風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，明確防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，細(xì)化防控工作措施，層層夯實(shí)責(zé)任。抓好硬件、軟件建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。通過這種方式，就可以較好轉(zhuǎn)變財(cái)政云系統(tǒng)的管理理念，保證財(cái)政云系統(tǒng)的順暢運(yùn)行。

（二）做好財(cái)政云系統(tǒng)的安全防控

財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)作過程中，也應(yīng)該做好安全風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制工作，才能夠切實(shí)提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性與安全性。結(jié)合財(cái)政云系統(tǒng)的實(shí)際情況來看，可以通過硬件與軟件兩個方面構(gòu)建安全防控體系。在硬件方面，財(cái)政部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際需求選擇最合適的硬件設(shè)備，同時還要結(jié)合財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)作效率進(jìn)行老舊設(shè)備的更新。在這個過程中，財(cái)政部門應(yīng)該構(gòu)建完善的計(jì)算機(jī)硬件管理制度，并構(gòu)建各個硬件設(shè)備的管理責(zé)任制度，保證硬件設(shè)備在投入應(yīng)用以后可以更加安全和穩(wěn)定。在軟件方面，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該結(jié)合財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)作的特點(diǎn)，先做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作。財(cái)政部門可以積極使用防火墻技術(shù)、權(quán)限等級技術(shù)等通用安全技術(shù)，構(gòu)建相對完善的安全防范體系，保證財(cái)政云系統(tǒng)在運(yùn)行過程中可以實(shí)現(xiàn)多種安全風(fēng)險(xiǎn)的防控，避免出現(xiàn)不必要的信息泄漏與數(shù)據(jù)篡改等問題。特別是在UK使用方面，一定要做好安全操作制度建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)病毒查殺與防范等工作，保證財(cái)政云系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

（三）實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)的一體化轉(zhuǎn)變

財(cái)政部門在推行財(cái)政云系統(tǒng)的時候，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)一體化轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，在當(dāng)前我國財(cái)務(wù)會計(jì)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展過程中，業(yè)財(cái)一體化戰(zhàn)略理念已經(jīng)開始得到全面推行，同時也成了我國企事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系創(chuàng)新拓展方向。我國財(cái)政部門在推行財(cái)政云系統(tǒng)的時候，也應(yīng)該積極融入業(yè)財(cái)一體化理念，使得財(cái)政業(yè)務(wù)管理可以跟財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息較好的交互在一起，提高兩者的聯(lián)動水平。這也要求財(cái)政部門可以在后續(xù)實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理業(yè)務(wù)在財(cái)政云系統(tǒng)中的線上轉(zhuǎn)變，并將業(yè)務(wù)信息跟財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)融合在一起。在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，很多地區(qū)都開始加大財(cái)政云系統(tǒng)的線上應(yīng)用，這也是財(cái)政業(yè)務(wù)一體化轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。從這個角度來看，財(cái)政部門可以考慮推動部門業(yè)務(wù)的線上轉(zhuǎn)移，在提高財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)作效率的同時，也能夠較好強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息的聯(lián)動性。在這個過程中，財(cái)政部門還要對各類財(cái)政業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入剖析，并立足于財(cái)務(wù)云系統(tǒng)的內(nèi)部框架和財(cái)務(wù)信息共享流通渠道展開財(cái)政業(yè)務(wù)一體化的論證研究。基于此，財(cái)政云系統(tǒng)就可以在運(yùn)行過程中較好踐行財(cái)政業(yè)務(wù)一體化戰(zhàn)略理念，充分發(fā)揮系統(tǒng)的價值。

（四）推動系統(tǒng)功能與性能的改進(jìn)

財(cái)政部門在后續(xù)使用財(cái)政云系統(tǒng)的時候，也應(yīng)該致力于推動系統(tǒng)功能與性能的改進(jìn)。在系統(tǒng)功能改進(jìn)方面，財(cái)政部門先需要對財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)行過程中的實(shí)踐數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合搜集與處理，并明確各個主體對于財(cái)政云系統(tǒng)的具體訴求，以及財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)行過程中的功能不足。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門就可以綜合評價財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)行效果，并制定后續(xù)較長一段時間內(nèi)財(cái)政云系統(tǒng)的功能調(diào)整方向，使得財(cái)政云系統(tǒng)可以取得更加出色的運(yùn)行效果。這里財(cái)政部門也可以積極引入PCAD循環(huán)工具考察財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)行過程中的功能欠缺，使得關(guān)于財(cái)政云系統(tǒng)的功能調(diào)整與改進(jìn)活動可以變得更加科學(xué)。在系統(tǒng)性能改進(jìn)方面，財(cái)政部門應(yīng)該在后續(xù)致力改善財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定性。特別是當(dāng)前很多人員都反映財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)了響應(yīng)延遲、頁面崩潰等問題，因此后續(xù)部門管理維護(hù)人員一定要加強(qiáng)財(cái)政云系統(tǒng)的維護(hù)管理工作，通過各類可行的方式提高財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定性。

（五）切實(shí)提高財(cái)政人員專業(yè)能力

財(cái)政云系統(tǒng)的專業(yè)性較強(qiáng)，對于人力素質(zhì)水平的要求比較高。因此以后財(cái)政部門應(yīng)該全面貫徹人才戰(zhàn)略的相關(guān)理念，切實(shí)提高財(cái)政人員的專業(yè)能力。一方面，我國目前已經(jīng)全面著手進(jìn)行事業(yè)單位的深化改革，因此財(cái)政部門也應(yīng)該積極融入市場化運(yùn)作理念，突破傳統(tǒng)人力聘用模式，可以從市場環(huán)境中吸收高素質(zhì)人才。在招收財(cái)政人員的時候，應(yīng)該引入專業(yè)能力考核的完備環(huán)節(jié)，著力考察他們的專業(yè)能力。特別是在財(cái)政云系統(tǒng)投入應(yīng)用以后，也要進(jìn)行信息化素養(yǎng)的考察，保證新進(jìn)人員可以快速適應(yīng)財(cái)政云系統(tǒng)。另一方面，也應(yīng)該在平時做好人才的培訓(xùn)教育活動。預(yù)算單位在推行財(cái)政云操作系統(tǒng)貫徹落實(shí)中，亟須有豐富的財(cái)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人才。在這個過程中，不僅僅要進(jìn)行財(cái)政云系統(tǒng)的推廣培訓(xùn)，同時還要結(jié)合部門業(yè)務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)云系統(tǒng)的專項(xiàng)培訓(xùn)，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板，保證在職人員對于財(cái)政云系統(tǒng)具有較強(qiáng)的操控能力。

四、結(jié)語

綜合來看，財(cái)政云系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行可以較好改變地方財(cái)政管理的整體格局，推動財(cái)政管理體系的智慧化與信息化轉(zhuǎn)變。但是由于財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)行時間還比較短暫，同時智慧財(cái)務(wù)技術(shù)還處于創(chuàng)新發(fā)展階段，使得財(cái)政云系統(tǒng)在運(yùn)行過程中存在較多問題。結(jié)合這些情況來看，財(cái)政部門應(yīng)該在后續(xù)充分關(guān)注財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)行情況，并積極轉(zhuǎn)變自身的管理理念，全面引入“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政管理”元素，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理體系的創(chuàng)新。與此同時，財(cái)政部門還要做好云系統(tǒng)的安全防護(hù)工作，并加快內(nèi)部管理流程與制度的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，結(jié)合系統(tǒng)運(yùn)行情況不斷進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部框架的調(diào)整，使得財(cái)政云系統(tǒng)可以在實(shí)踐應(yīng)用中發(fā)揮更好的作用。