“減負增效”促進中小學教師專業化發展

梁 濤

(阿壩師范學院 教師教育學院，四川 汶川 623002)

“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本”[1]。教育事業是民族振興與社會進步的重要基石，教師是立教與興教的根本[2]。教師專業化水平既關系著人才培養的質量，也關系著我國教育現代化的實現。然而，忽視教師工作的專業特性，加之受到傳統觀念、社會分工安排、教師教育管理工作保障機制完善程度等因素的影響，中小學一線教師在承擔本職教育教學工作之外還必須承擔大量的非職責性工作任務。煩瑣的非職責性工作不僅容易加重教師的心理負擔，由此產生職業倦怠，還因此制約著教師的專業發展與學生的健康成長，甚至阻礙教育現代化的實現。

一、“減負”與教師專業化發展的內涵

要減輕一線中小學教師負擔以促進教師專業發展就必須明晰負擔的含義，調查了解一線中小學教師負擔的具體表現與種類。

1.“減負”

從詞源角度來講，負擔主要是指個體承擔的責任以及由此而產生的壓力后果。工作職責是指在工作中負責的范圍和承擔的相應責任，包括完成效果等。從相關法律以及職業道德要求的規定來看，任何一項工作都必須承擔相應的責任和壓力。因此，在履行工作職責及義務的過程中所產生的壓力與負擔是合理負擔，符合法律與職業道德要求的工作職責及任務應當切實履行；超越法律與職業道德要求，并且不屬于工作職責范疇及其義務履行的非職責性工作是不合理負擔，這種超越工作職責范疇的非職責性負擔需要減免。由此可見，要準確理解“減負增效”中的“減負”實質，就必須明確教師工作職責。《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》)指出“教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。教師應當忠誠于人民的教育事業?！盵3]《教師法》中的相關界定既是教師工作的基本準則，也是教師職責的基本要求。

《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》對于中小學一線教師的工作負擔形式進行了詳細闡述，其中主要包括：名目多、頻率高的督查、檢查、評比與考核活動；各類隨意、交叉的調研、統計以及信息采集工作；地方政府和職能部門的任務攤派等等。由此可見，其中一部分工作任務并非教育教學工作，它不屬于教師工作職責的范疇。據此可將一線中小學教師所承受的負擔種類分為：教育教學的職責性工作負擔以及非職責性工作負擔；顯性的工作生活負擔與隱性的心理負擔等[4]。因此，中小學一線教師所承受的負擔有廣義與狹義之分，廣義負擔是指教師在工作與生活中所承擔的責任、壓力以及相應的代價等；狹義負擔主要是指工作負擔。研究所指的負擔主要是狹義負擔，即在學校教育工作中所承受的工作負擔以及心理壓力等。根據“負擔”的詞源解釋以及教育相關法律法規的規定，結合教師工作的實際情況，研究認為與教師職業發展有關的“減負增效”中的“減負”是指：教師必須依法依規履行工作職責，承擔起與職業相關的工作壓力，各級教育主管部門履行管理教育工作職責，切實減輕教師因不合理工作安排而承受的過重工作負擔，減免教師的非職責性工作負擔并消除由此產生的心理負擔。

2.教師專業化發展

教師專業化發展是指從事教育教學的個體經過專業學習與訓練，在教師職業生涯期內逐漸形成具有專業倫理、專業情意、專業知識、專業技能與專業自主的發展過程。我國于2012年頒布了幼兒園、小學和中學階段的《教師專業標準(試行)》，該標準對于一名合格教師應該具備的專業信念、專業知識和專業能力進行了規范性描述。我國在社會主義現代化建設的過程中，始終把教育作為優先發展的戰略。在教育事業發展過程中，建設一支政治過硬、專業信念強、業務精湛的新時代專業化教師隊伍，不僅是教師教育研究領域關注的熱點，更是黨和政府以及社會各界在教育事業上的共同追求。

二、“減負增效”與教師專業化發展的關聯依據及其意義

1.“減負增效”與教師專業發展的關聯依據

根據教育相關法律法規的規定以及“負擔”的詞源解釋，結合教師工作的實際情況，研究認為“減負”是保障教師專業化發展的基本措施，“增效”是教師專業化身份與地位體現的基本要求，由此可見“減負增效”的實質應是減輕教師的不合理工作負擔以保障教師專業化發展，進而提高教師教育工作效率以實現教育現代化?！皽p負”的根本目的是通過減輕中小學教師負擔，讓教師回歸教育教學一線，并以專業化的身份發揮其在教育中的作用。提出“增效”的目標，有助于教師端正職業動機，提升教師專業成長信心，為教師專業發展提供持續的動力，確保教育事業的社會功能得以有效發揮。因此，從教育工作開展與教師專業化發展的規律來看，“減負增效”與教師專業化發展是存在關聯的。

2.“減負增效”對教師專業發展的意義

事實證明教師專業化發展不可能一蹴而就，過重的負擔和壓力不利于教師的專業化發展，黨和政府非常重視中小學一線教師負擔過重的問題，并出臺相關政策改善教師工作現狀。2019年2月，中共中央國務院印發《中國教育現代化2035》明確指出要夯實教師專業發展體系，推動教師終身學習和專業自主發展[5]。2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》提出營造全社會尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教創造更加良好的環境[6]。由此可見，黨和政府已經意識到減輕教師負擔，保障教師權益，提高教師工作效率的重要性?！皽p負增效”在保障教師專業化發展中的意義具體表現在以下幾個方面：

首先，倡導“減負增效”理念有助于從思維觀念以及工作制度上保障教師專業發展。“建設高素質、專業化、創新型教師隊伍”是推進我國教育現代化的十大戰略任務之一?！皽p負增效”有助于各級黨委和政府牢固樹立教師的職責是教書育人的理念，有助于教育主管部門以科學的管理思維規劃和安排教育活動，從而為教師專業化發展提供政策依據和制度保障的思想基礎。從思維觀念改變到工作制度的保障，標志著教師管理制度與管理體系日趨完善，有助于營造尊師重教的濃厚氛圍，讓全社會理性關注教育活動，從而減少外部因素對學校和教師的不利干擾，進而為一線專任教師安心、舒心地從事教育教學工作以及進行專業化發展提供更加良好的氛圍環境[7]。

其次，“減負增效”工作的開展，有助于學校提升教師教育與管理工作水平。學校是教師開展教育教學活動實現其價值的主要陣地。高效的教學工作業績與育人成效是教師專業地位被認可的基礎，教師要高效地完成工作任務，為社會發展培養各類所需的人才，引導學生全面發展，需要學?？茖W化的工作安排。因此，學校有保障教師權益并以自身高效的教育與管理水平促進教師取得更大工作成就的義務與責任，也有監督教師明晰并履行工作職責的義務與責任。

再次，“減負增效”工作理念的提出以及相應工作的開展為教育科學研究提供了研究課題和實踐經驗。一方面，“減負增效”激勵研究者對相關問題進行探討。例如，如何有效進行減負以實現工作增效既是教育活動追求的目標，也是教育科學研究的重要議題。另一方面，“減負增效”工作的實踐為教育科學研究提供了實踐經驗，總結經驗將為教師專業化發展提供參考和反思素材。

三、“減負增效”以促進教師專業化發展的建議

1.樹立旨在促進教師專業發展的教師教育管理工作理念

科學的工作理念是取得良好工作實效的前提。此前，社會各界將“減負”工作重心置于學生，以期通過減輕學生學習負擔來提升人才培育實效，然而最終結果卻并不能令人滿意。究其原因除了學生負擔過重的原因較復雜以外，還因為教師非職責性工作負擔過重，導致一線的中小學教師難以集中精力做到真正的因材施教。教育是由多因素組成的關聯性系統，牽一發而動全身，任何一項因素受到干擾而不能在系統中正常發揮作用，都勢必會對教育結果造成消極影響。因此，在教師發展的問題上，各級地方政府、教育主管部門以及學校管理者們應牢固樹立旨在促進教師專業發展的教師教育管理工作理念，以科學的工作理念和評價機制指導教師專業發展。在實際工作過程中既要敢于推陳出新,破除陳舊思想，以發展理念為工作指導思想，避免工作指導思想的僵化；也要優化工作思路與流程，保持工作指導思想的科學性與連貫性，避免工作理念和工作指導思想的隨意性。

2.完善教師保障法律法規與規章制度，依法依規保障教師權益

健全的法律和規章制度是“減負增效”工作的必要保障，有效的工作監督是“減負增效”工作的重要保障。目前，我國已在這方面進行積極且有成效的建設和改革。2018年1月發布的中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》在基本原則中明確指出要堅持依法治教、依法執教。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》專門指出將進一步營造全社會尊師重教的濃厚氛圍，切實減輕教師負擔，為教師安心、靜心、舒心從教創造更加良好的環境。此外，為了適應教育事業發展，以《教師法》為代表的一系列法律法規正在制定與修訂過程中。有了健全的法律法規，還需要各級政府以及教育有關部門認真履行各自職責，統籌規范各項工作，依法依規保障教師權益，監督教師履行教育職責義務，通過教育相關的法律法規、規章制度和有效監督著力構建減輕中小學教師負擔的長效工作機制，這是促進教師專業發展以及落實“減負增效”工作精神的根本保障。

3.拓展教育力量，協同合作共創工作輝煌

從教育的規律和實踐經驗來看，教育教學工作要取得更大成效，還取決于各方參與教育與支持教育事業的程度。目前，學校教育的教學組織形式主要是班級授課制，在班級授課制中，教師的角色多樣，一線教師既要從事教學工作，也要從事班級管理等教育工作，再加上非職責性工作安排，教師很容易產生職業倦怠。若能有更多的力量參與教育教學活動，大家分工協作，中小學一線教師才會有更多的精力專心從事教育教學工作，引導學生全面發展。例如，可以嘗試在每個班配備1名“助教”，“助教”可以是新入職教師或者頂崗實習的師范學生，也可以是符合學校相關工作要求的社會志愿者，由政府、社會與學校共同給予“助教”相應的地位和身份保障?！爸獭钡闹饕ぷ髀氊熓菂f助班主任或者任課教師開展教育教學活動，帶領并指導學生參加社會實踐活動，同時“助教”措施的施行也可以為教師隊伍培養更多的準專業化人才。

4.借鑒國外“減負”工作經驗，優化“減負增效”工作

學習借鑒西方發達國家在教師教育管理的理念和相關工作經驗，有助于我們在開展相關工作時事半功倍。以英國為例，英國早在2002年即開始了旨在提升學校教育質量，以政府為主導，學校負責具體實施的教師減負工程，經過一年的探索，英國在教師減負工作方面已經取得了階段性成果[8]。又如，日本文部科學省于2017年開始了以改革學校工作方式的教師減負探索，隨后日本各地教育委員會又相繼出臺教師減負改革計劃，政府從政策層面引導各學校最大程度地改變教師高負荷的超時工作現狀，經過較短時間的工作推進，日本文部省實施的減輕教師過重負擔的教育改革就初見成效[9]。英日兩國由政府主導，學校負責實施的教師減負的教育改革為我們的“減負增效”工作提供了寶貴的經驗，我們在學習借鑒各國的經驗時，還需要立足本國實際，不斷優化“減負增效”工作措施。

5.加強教師心理健康的關注和干預，全面開展“減負增效”工作

面向一線教師的減負除了要加強工作管理，還需要對教師有人文關懷。國外一些學者倡導基于一種增強復原力和積極影響學生互動的新型干預措施對公立學校教師和教職員的壓力管理和復原力訓練[10]。一線教師在成長發展的過程中，在長期過重的工作負擔和心理壓力的影響下，極易產生職業倦怠。因此，在加強管理的同時，還必須重視教師心理健康的關注和干預，切實有效地解決教師心理問題，特別是在日常的教師教育管理過程中，對教師隱性負擔和壓力要有科學認識以及科學干預，有針對性地開展教師教育和管理工作。

6.發揮教師主觀能動性，全面助推“減負增效”工作

“減負增效”工作能否實現預期目標，教師能否實現專業化發展，關鍵取決于教師在工作中有無主動為教育事業奉獻的精神，是否能表現出與教師身份相符的“專業自律”與“專業自主”。按照馬克思主義哲學觀點來看，主觀能動性是指人類意識所特有的認識世界和通過實踐改造世界的能力和活動。教育教學內容、教學過程以及教育對象本身的復雜性需要教師在日常工作與成長過程中要有主觀能動意識，積極樹立為教育事業奉獻的價值觀和遠大理想，認真進行業務學習和教育實踐研究，合理安排工作與生活，保持積極向上的健康心態，努力提升抗壓與工作能力，以堅強的意志和毅力面對工作與生活中的困難。

四、“減負增效”促進教師專業發展中需要注意的問題

“減負增效”以促進教師專業化發展是一項長期性的復雜工作，需要我們有足夠的智慧和耐心應對這項工作的挑戰，尤其是在具體的工作過程中還應注意一些問題。例如，減負的目的是強化教師教育教學本職工作，弱化與教育教學無關的隨意工作安排，但減負并不意味著弱化教師應盡的教書育人的義務。又如，單一性視角要求管理層保障教師權益以促進教師專業發展既不是科學的教師教育管理工作方法，也不是提升教育工作實效的唯一途徑。因此，在“減負增效”工作過程中，還需要我們有先進的理念、寬闊的視野、大無畏的改革與奉獻精神以及科學的工作方法與保障措施，進行教師教育管理的研究與工作實踐。