西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的路徑探索

劉靜姿，尤永盛

（1.中共柳州市委黨校，廣西 柳州 545616；2.中共浙江省縉云縣委編辦，浙江 麗水 323000）

引言

黨的十九屆四中全會提出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”。市域社會治理現(xiàn)代化在國家治理體系和治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是國家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義和核心動力。囿于縣域立法以及行政權(quán)限之不足，基層解決治理問題的能力相對有限，導(dǎo)致基層社會治理出現(xiàn)資源不充分、反應(yīng)不及時等問題。只有不斷開拓市域社會治理新路徑，才能“打造共建共治共享的社會治理格局”。文章在厘清市域社會治理現(xiàn)代化核心要義的基礎(chǔ)上，立足西部地區(qū)共性實(shí)際發(fā)展需求，從內(nèi)生與外生兩個層面，探索構(gòu)建西部地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、西部地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化的闡釋

（一）市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

社會治理現(xiàn)代化是國家治理轉(zhuǎn)型在社會治理領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)寫照，“如果應(yīng)對不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進(jìn)程”[1]。市域社會治理是對國家治理體系中基層社會治理的時代契合性升級創(chuàng)新，是指“市域”+“社會治理”，它包含治理層級和地理范圍兩個基本屬性，設(shè)區(qū)的市是市域社會治理的基本治理單元和承載主體，[2]政府、企業(yè)、社會組織、居民等多元主體基于特定的制度安排，針對公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供等，通過共同參與的方式進(jìn)行合作、協(xié)商，實(shí)現(xiàn)在城市區(qū)域內(nèi)的公共利益與私人利益相調(diào)和的動態(tài)過程。[3]市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)該包含以下幾個內(nèi)容：以美好生活為目標(biāo)、以多元組織為主體、以公共服務(wù)為核心、以社會質(zhì)量為關(guān)鍵。[4]

（二）西部地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化的特殊導(dǎo)向

市域社會治理在整個國家治理體系中扮演著在省、縣/區(qū)之間承上啟下的樞紐角色。西部地區(qū)很多地方由于歷史的原因，經(jīng)濟(jì)長期相對落后，我國整體經(jīng)濟(jì)全面提升一直受到來自市域社會治理方面的掣肘，貧困所帶來的治安問題往往成為市域社會治理現(xiàn)代化的瓶頸。與此同時，多民族聚居與邊疆地區(qū)的雙重特色也為市域社會治理現(xiàn)代化帶來一定的壓力與挑戰(zhàn)。因而，我們需要正視西部地區(qū)當(dāng)前社會治理特殊需求等現(xiàn)狀，明確以鞏固脫貧攻堅為促進(jìn)市域社會穩(wěn)定的主要抓手，鑄牢中華民族共同體意識以凝聚各民族共識，通過打造國際社區(qū)以增加涉邊地區(qū)外國人員的歸屬感，以這三方面為特殊導(dǎo)向，引領(lǐng)西部地區(qū)確立市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在價值。

二、西部地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生路徑

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興促穩(wěn)定

首先，在市域社會治理中要做好統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)黨建助力鄉(xiāng)村振興的一線指揮。針對市域?qū)嶋H貧困人口看得清、摸得著、完得成的具象化目標(biāo)，將復(fù)雜的、細(xì)化到可實(shí)操的具體步驟和大而化之的重大項目合理安排，細(xì)化分解到適合本區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)中；其次，在具體形式的選擇上，采用“黨支部+結(jié)對幫扶”“黨支部+合作社”等多種方式；最后，在黨建引領(lǐng)下，通過提高市域社會治理效能、綜合治理維護(hù)穩(wěn)定的工作水平促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，確保“兩不誤、兩促進(jìn)”。一方面，深化治安項活動，加大對城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理的摸排整治工作，利用“網(wǎng)格化”管理手段，對城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行疏網(wǎng)清格，規(guī)范分類、嚴(yán)格管理，嚴(yán)打農(nóng)村黑惡勢力，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。另一方面，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的各種犯罪行為，尤其是職務(wù)犯罪、涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪行為和民生領(lǐng)域犯罪行為，在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)“偵查—訴訟—審判—執(zhí)行”一體化快速處理，最大程度鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）思想帶動民族團(tuán)結(jié)凝共識

習(xí)近平總書記指出：“為什么中華民族能夠在幾千年的歷史長河中頑強(qiáng)生存和不斷發(fā)展呢？很重要的一個原因，是我們民族有一脈相承的精神追求、精神特質(zhì)、精神脈絡(luò)?！盵5]這種精神就是中華民族共同體意識。結(jié)合法治，在以西部地區(qū)尤其是民族自治區(qū)為代表的少數(shù)民族聚居區(qū)域樹立中華民族共同體意識，是當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的重要工作。首先，要堅持民族區(qū)域自治制度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由國家統(tǒng)一主導(dǎo)，在法定少數(shù)民族聚居區(qū)域內(nèi)實(shí)施少數(shù)民族自我治理，通過系統(tǒng)推進(jìn)民族法治實(shí)踐，來強(qiáng)化中華民族共同體意識。其次，強(qiáng)化國家認(rèn)同。各民族凝聚成一個統(tǒng)一的擁有獨(dú)立主權(quán)的國家，各民族是中華民族的重要組成部分，而后才是自己本身的民族。一方面，尊重各民族的特有文化，但又要肯定“差異性”。另一方面，在“差異性”的基礎(chǔ)上尋找“共同性”并在制度層面加以落實(shí)，國家在制定方針政策時要主動創(chuàng)造各民族政治平等、機(jī)會平等的制度條件。最后，各民族在參與市域社會治理中鑄牢共同體意識。通過借助正式組織和非正式組織相結(jié)合的方式，在合作參與過程中形成積極的協(xié)同共建關(guān)系，進(jìn)而在市域社會治理層面形成共建共治共享的治理格局。

（三）國際社區(qū)服務(wù)提升助歸屬

西部很多地區(qū)是典型邊疆地區(qū)。以廣西為例，不僅與越南接壤，還承擔(dān)著聯(lián)系東盟國家的戰(zhàn)略重任。隨著“一帶一路”倡議的進(jìn)一步實(shí)施，西部地區(qū)尤其是西部涉邊地區(qū)與國際間的交流日益密切，國際化社區(qū)目前已漸成規(guī)模，顯現(xiàn)出社區(qū)人口國際化、社區(qū)居民國際化、社區(qū)文化國際化特征。宏觀上，市域社會治理中的國際社區(qū)治理要堅持和加強(qiáng)黨對社區(qū)治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作為根本目的，堅持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，將促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主攻方向，全面推進(jìn)國際社區(qū)治理的高質(zhì)量發(fā)展。

市域社會治理視域下的國際社區(qū)治理，當(dāng)以“社區(qū)+”為治理平臺，以“公共參與”為突破口，以居民需求為導(dǎo)向，以治理團(tuán)隊為載體，以多元化人才尤其是產(chǎn)業(yè)集聚而引入的人才國際化為支撐，引導(dǎo)本地居民與外來居民、本國居民與外籍居民共同參與、民主協(xié)商，搭建起“社區(qū)+”的資源動員平臺、“社區(qū)+”居民參與平臺、“社區(qū)+”的主體互動平臺，建構(gòu)國際化的社區(qū)治理新路徑，探索建設(shè)彰顯中國特色現(xiàn)代化、國際化和包容性的國際社區(qū)。在堅持中國特色社會主義的基礎(chǔ)上，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，孕育先進(jìn)的社會組織與培養(yǎng)專業(yè)的社工人才、孵化社區(qū)公益項目等，構(gòu)建起政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、多元主體協(xié)同合作、良善的法治環(huán)境的治理體系。

在國際社區(qū)治理過程中，在國際社區(qū)內(nèi)部以社區(qū)學(xué)院的形式，培養(yǎng)“共同體”對健康、宜居、生態(tài)等共同價值的訴求及共識；以黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)、政府必要主導(dǎo)等形式發(fā)揮公共部門的核心作用；以社會組織孵化、社會企業(yè)參與等形式促進(jìn)多元共治、協(xié)同共建；以打造法治平安國際社區(qū)為抓手，提升法治建設(shè)滿意度與公眾安全感。借鑒國際慣例，結(jié)合中國國情，國際社區(qū)在社會組織孵化培育管理中采取“引導(dǎo)+自發(fā)”的形式積極拓展。在社會組織監(jiān)事制度、內(nèi)部治理等環(huán)節(jié)參考國際標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則，在社會組織的服務(wù)項目內(nèi)涵及類型、地區(qū)人口比例標(biāo)準(zhǔn)、信用檔案上考量國際通行指標(biāo)體系，逐步打造有國內(nèi)影響力和國際認(rèn)同度的社會事業(yè)。積極將國際內(nèi)涵融入低碳環(huán)保、女性健康、消除歧視等主題工作中，在公益項目的過程管理、結(jié)果導(dǎo)向、公眾參與等方面也都積極融入國際內(nèi)涵，充分體現(xiàn)公益項目在理念、主題、形式和標(biāo)準(zhǔn)上的現(xiàn)代化和國際化。此外，以打造國際社區(qū)為載體，通過服務(wù)便利使國外邊民、外商、留學(xué)生獲得歸屬感，以此體悟人類命運(yùn)共同體的偉大，從而提升西部地區(qū)市域社會治理效能。

三、西部地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的外生路徑

（一）完善重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，踐行共建共治共享理念

十九大報告明確指出要“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”。從治理狀態(tài)來說，市域社會治理更多強(qiáng)調(diào)的是正常狀態(tài)下社會民生的有效治理，在新冠疫情尚未完全解決背景下的市域社會治理則將非正常狀態(tài)下的突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件考量在內(nèi)，囊括常態(tài)與非常態(tài)下的綜合治理；從契合性上來說，重大公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制是公共安全的重要組成部分，市域社會治理現(xiàn)代化的立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)都是為了保障民生、改善民生和維護(hù)公共安全。因此，運(yùn)用市域社會治理的共建共治共享理念引導(dǎo)，完善后疫情時代西部地區(qū)的重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)成為社會治理現(xiàn)代化的外生路徑之一。

首先，充分履行聽證程序，廣泛收集人民群眾的利益訴求，實(shí)現(xiàn)共商共治。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急法律、法規(guī)、條例等配套措施出臺，明確權(quán)責(zé)主體、落實(shí)工作流程，不斷完善應(yīng)急管理體系法制機(jī)制。其次，完善疫情報告與預(yù)警機(jī)制。從源頭治理出發(fā)，通過醫(yī)療系統(tǒng)疫情直報系統(tǒng)與市域社會治理綜治排查系統(tǒng)雙線出擊，在社區(qū)內(nèi)廣泛發(fā)動人民群眾共同及時、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)地監(jiān)測捕捉區(qū)域內(nèi)疑似傳染病的有效信息；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)回溯分析研判確診病例及疑似病例的行動軌跡。再次，擴(kuò)大突發(fā)重大公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控專家決策庫，根據(jù)癥候群、疾病、危險因素和事件等現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行應(yīng)急信息匯總、會診分析、風(fēng)險評估與處置預(yù)判等。最后，加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，完善社會力量參與機(jī)制，構(gòu)建多方參與、各司其職、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的治理架構(gòu)；加強(qiáng)政治動員，發(fā)揮基層黨組織、群團(tuán)組織、自治組織、社會組織以及志愿者在公共衛(wèi)生管理特別是突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，實(shí)現(xiàn)群防群控。

（二）健全社會治安體系，提升公眾安全感

結(jié)合西部地區(qū)特殊地域區(qū)情，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)—線—面”三維覆蓋、線上線下互動協(xié)同、人防物防器防三線合一的立體式社會治安體系構(gòu)建，增強(qiáng)人民群眾的安全感。西部地區(qū)市域社會治理治安體系，依托公安系統(tǒng)原有的“雪亮工程”，利用現(xiàn)有的“網(wǎng)格化”管理為主要抓手，針對不同的治理需求，在原有“網(wǎng)格”的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新劃分，打造更具有針對性的“邊界清晰，無縫覆蓋”多元網(wǎng)格體系。其一，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)空間范圍，對城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行疏網(wǎng)清格。針對不同的城鄉(xiāng)社區(qū)居住人員劃分具體類型網(wǎng)格，將市域社會治理中治安力量的人、財、物下沉到上述網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“一格一警”“一員多能”，對流動人口管理、違建拆除、治安案件處理、安全生產(chǎn)排查等基礎(chǔ)性治安工作進(jìn)行有效管理。其二，按照不同單位、行業(yè)性質(zhì)來進(jìn)行專屬網(wǎng)格劃分。明確專屬網(wǎng)格內(nèi)各單位的安全防范標(biāo)準(zhǔn)，檢查單位內(nèi)部的治安防控機(jī)制，幫助各單位加強(qiáng)自身治安防控體系建設(shè)，對重點(diǎn)行業(yè)尤其是從事危險品生產(chǎn)的行業(yè)要加大安全巡查、監(jiān)管力度。其三，針對西部多數(shù)地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)的民族邊疆地區(qū)，具有其特殊的社會治安需求，對恐怖活動、民族宗教問題、流動人口管理、涉邊販毒等違法犯罪活動比較活躍的區(qū)域進(jìn)行特殊網(wǎng)格劃分，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)布控、重點(diǎn)打擊。其四，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)空間網(wǎng)格管理，筑牢網(wǎng)絡(luò)防線，統(tǒng)籌開展涉穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對和依法處置工作。其五，加強(qiáng)重點(diǎn)人群治安防控網(wǎng)格管理，對惡性上訪鬧訪人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者、疫情密切接觸者及可疑對象等重點(diǎn)人群的住所與主要活動場所進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，精準(zhǔn)監(jiān)控，確保市域內(nèi)特殊人群不發(fā)生問題，提升人民群眾的安全感。

（三）“三治”融合，推動基層矛盾糾紛解決

“三治”融合是指在社會治理中將自治、法治與德治相結(jié)合，有效化解基層社會矛盾、創(chuàng)新基礎(chǔ)社會治理的方式。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，也是新時期基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。在充分繼承與發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，探尋構(gòu)建符合自身特色的市域社會治理現(xiàn)代化模式，持續(xù)深化“三治”融合建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基層民主協(xié)商，從源頭上減少社會矛盾，形成法治觀念深入人心、社會道德水平逐步提高、自治活力充分釋放的共建共治共享的社會治理格局。一是突出政治引領(lǐng)，加強(qiáng)陣地建設(shè)。通過搭建黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)賢議事堂、群眾參政團(tuán)、居（村）民協(xié)商議事會、街坊論壇等一系列不同主題的組織平臺，暢通群眾利益訴求的渠道，形成“大事一起干”的良性機(jī)制。二是充分引導(dǎo)各級干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解群眾反映的突出問題。打破行政條塊壁壘，有效凝聚警調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)、人民調(diào)、行業(yè)調(diào)等各方調(diào)解力量，實(shí)現(xiàn)市域社會治理與矛盾糾紛排查調(diào)處“同頻共振”，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、中事不出鎮(zhèn)、大事不出縣，矛盾不上交”的社會和諧穩(wěn)定新局面。三是注重道德宣傳，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。通過構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級道德評議團(tuán)、設(shè)立專項道德基金推動道德模范的評選表彰推介，列舉身邊事例、辨明是非對錯、亮出正反典型、引導(dǎo)崇德向善，最終形成人人爭做社會道德示范者、人人成為文明風(fēng)尚維護(hù)者的良好氛圍。

（四）科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù) 強(qiáng)化公共服務(wù)能力

互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中發(fā)揮了越來越重要的作用，國家治理要有科技支撐，就要加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會治理的步伐。要適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的一些工作方式上的改變，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的海量數(shù)據(jù)、高速運(yùn)算、深度價值挖掘等優(yōu)勢，為市域社會治理平臺提供信息儲備、應(yīng)急預(yù)警和預(yù)判評估，實(shí)現(xiàn)快速回應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)控和靶向應(yīng)用，以協(xié)助矛盾糾紛化解、和諧社區(qū)建設(shè)、社會治安穩(wěn)定等，提供讓人民群眾順心滿意的公共服務(wù)，全面提升公眾的安全感、獲得感、幸福感。例如，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，輔助建立住戶“云備忘錄”，形成一個自下而上的、具有時效性的“網(wǎng)格家庭單元數(shù)據(jù)庫”，維護(hù)網(wǎng)格細(xì)胞——家庭的和諧穩(wěn)定；對新形勢下市域社會治理存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)進(jìn)行深度分析，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的預(yù)警研判功能，對公共場域中海量的人流、車流數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析、有效監(jiān)測和實(shí)時研判，助推刑事案件和治安事件的快速處置。在大數(shù)據(jù)運(yùn)用過程中必須有效保護(hù)公民隱私、合法信息采集渠道、安全儲存相關(guān)信息、強(qiáng)化數(shù)據(jù)清洗等。此外，后疫情時代的西部地區(qū)市域社會治理也可根據(jù)電信運(yùn)營商免費(fèi)推出的“疫情防控行程查詢”服務(wù)，回溯疑似病例的運(yùn)動軌跡，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，在推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程時也可利用該應(yīng)用來作為社區(qū)管理部門、用工單位進(jìn)行疫情管理的參考。

四、結(jié)語

隨著城市型主導(dǎo)社會的到來，城鄉(xiāng)基層治理面臨著更多挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)社區(qū)的流動性、異質(zhì)性和多元性特征更加凸顯，尤其是城市社會進(jìn)入社會矛盾增多和社會風(fēng)險頻發(fā)的新階段，社會治理潛藏著巨大的治理風(fēng)險。因此，在創(chuàng)新現(xiàn)代化治理體系和治理能力的迫切需求中，從內(nèi)生途徑與外生途徑兩個方面，探索西部地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，以期為中國之治提供借鑒和參考。