新鄉賢文化在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的價值意蘊探析

張曉琳

（廣西師范大學，廣西 桂林 541006）

引言

2021年2月25 日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣布，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務[1]。然而，隨著絕對貧困問題的解決，減貧工作的難度也日益加大，主要在鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現可持續脫貧等方面呈現出一系列政策性、結構性矛盾。從脫貧實踐來看，脫貧減貧的內生動力來源于人們自身的智慧和能力，內生動力與外力扶助相結合，才能形成最大化的減貧合力[2]，這也是基于農村內生資源發揮出強大的自主造血功能。基于此，有部分學者提出新鄉賢文化助力鄉村振興的研究方向，認為鄉賢文化根植于鄉土，具有自發意識、教化規范以及地域權威性等特征，與國家治理形成一種相輔相成的關系。但在現有的研究中，學者主要探討新鄉賢文化對鞏固拓展脫貧攻堅成果的可行性。為此，本文立足于現階段鞏固拓展脫貧攻堅成果工作面臨的挑戰，從主體權力和機制保障等角度出發，探討新鄉賢文化在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的價值意蘊及實踐路徑。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的挑戰

我國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，但是脫貧摘帽不是終點，而是新奮斗的起點。基于扶貧工作的復雜性、長期性，以及受扶貧考核指標數量化、行政指令與個人能力等影響，鞏固拓展脫貧攻堅成果工作仍然面臨著政策性、結構性矛盾不斷凸顯的問題。

（一）易地扶貧搬遷“簡單化”與貧困群眾利益訴求“多元化”的矛盾

易地扶貧搬遷是啃下脫貧攻堅最后“硬骨頭”的重要舉措，是國家脫貧攻堅的標志性重大工程。而如今，易地扶貧搬遷工作仍有不少矛盾困境需及時解決，主要表現在扶貧搬遷戶對經濟來源、個人發展、人際交往等方面提出的新要求。由于前期易地扶貧搬遷比較注重“搬遷”“拆遷”等可量化的考核指標，忽略了搬遷人口在新環境下的生計適應情況，導致預期設想與實踐操作出現了偏差。據相關調研發現，部分搬遷群眾對易地扶貧搬遷的滿意度不高。一是由于遷入地的產業聚集不足，地域較為偏僻，吸納就業崗位的能力較低，以及政府部門的產業扶貧項目種類少，缺乏對地域優勢、產業特色、企業規模等方面的綜合性考慮，導致搬遷群眾就近就業率低，難以切實擺脫家庭經濟困境；二是由于搬遷群眾長期依靠“靠山吃山、靠水吃水”的生存本領，還沒有完全掌握現代化的生存技能，難免會陷入迷茫之中；三是由于搬遷群眾從熟悉的鄉村社群遷徙到現代社區，可能難以適應人與人之間交往方式的改變、生活方式的轉變，容易產生巨大的心理落差，歸屬感也隨之下降。基于此，如何滿足扶貧搬遷戶對美好生活的追求，是政府部門面臨的較大難題。

（二）行政化扶貧力量的弱化與貧困村脫貧鞏固期的波動的矛盾

行政化扶貧力量是實施精準扶貧戰略的重要支柱，是打贏脫貧攻堅戰的主力軍。眾所周知，貧困是多種因素綜合作用的結果，涉及經濟收入、教育程度、醫療衛生、自然條件、社會保障等方面。如果單獨依靠市場對資源的調節作用，貧困問題難以解決。因此，很多地區在推進產業扶貧過程中地方政府往往始終占據主導地位[3]，主要表現在政府部門多方協調聯動，吸納有效資源，因地制宜地采取易地扶貧搬遷、產業扶貧、電商扶貧、金融扶貧、教育扶貧等多種扶貧方式，加速貧困村脫貧發展。然而，隨著脫貧攻堅戰取得勝利，行政化扶貧力量的干預可能會由于外在剛性幫扶工作機制的松懈而呈現出弱化的趨勢，增加原來依靠行政扶貧力量脫貧的貧困戶的返貧風險，由此導致政府公信力受到嚴峻挑戰，也給鞏固拓展脫貧攻堅成果的工作增加不確定性。

（三）脫貧工作的“可持續”要求與貧困村內生動力不足的矛盾

鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現可持續脫貧是國家貧困治理的必然要求。從人類社會發展規律來看，2020年消除絕對貧困之后并不意味著貧困治理的終結，因為相對貧困問題將長時間存在[4]。相對貧困具有連續性、隱秘性、多維性等特征，主要指與當地社會平均生活水平相比具有明顯差距的貧困。這就表明緩解相對貧困工作將依據新的標準長期運行。為此，不少學者指出，從根本上解決貧困持續性問題必須立足于貧困群體自身。然而，在研究過程中發現，貧困村存在“窮人病態”“失志無為”等現象。在某些貧困地區，村民把“貧困戶”當作一種榮譽稱號，千方百計鉆政策空子，靠人脈、關系“建檔立卡”，把國家當作“搖錢樹”，不思進取，主觀上不愿意脫貧，只想坐享其成[5]。這種“窮人心態”的形成主要是由于需求得到相應滿足而逐漸喪失主體的內驅力，最終以一種“病態”的思維面對生活。此外，還有部分貧困戶受自身年齡、學歷、身體素質等因素的制約，自主脫貧積極性或脫貧能力不高。這無不與鞏固脫貧攻堅成果工作的“可持續”要求相背離，勢必會極大地影響可持續鞏固脫貧攻堅成果的效果。

二、新鄉賢文化在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的作用

近年來，黨和國家高度重視新鄉賢文化，把新鄉賢文化當作推進鄉村振興戰略、鞏固拓展脫貧攻堅成果的強大驅動力。傳統鄉村主要以宗法制度、仁人志士等來維系內部生活秩序，鄉賢文化蘊含著豐富的鄉村治理實踐經驗，對于現階段鞏固拓展脫貧攻堅成果具有十分重要的意義。

（一）鄉賢文化在鄉村治理中的歷史淵源

縱觀中國歷史發展，“鄉賢治村”一直是中國傳統基層社會的主要治理模式。鄉賢，是指在鄉里德高望重、品學兼優并對鄉村治理作出一定貢獻的賢人。根據史料記載，“鄉賢”一詞最早出現于東漢末年，但鄉賢群體與基層社會治理的構想可以追溯到西周時期。《周禮》中有闡述到德育治村的理念。西漢建國之初，漢高祖劉邦就以“三老”制度為綱，將鄉賢納入到國家治理體系中。宋代之后，由于深受理學思想的影響，開始涌現出大批“以天下為己任”“樂善好施”的鄉賢群體。他們掌握著一定的物質資本、能力資本、社會資本，成為鄉村自治的重要組成部分。例如，范仲淹返鄉建義莊來救濟老弱病殘的鄉民；呂大鈞制定出中國歷史上第一部村規民約《呂氏鄉約》。而明清時期是鄉賢文化的成熟發展階段，政府高度重視鄉賢文化的發展，大力倡導建立鄉賢祠，宣揚鄉賢精神，完善鄉賢制度，鄉賢治村也逐漸由自發走向自覺，由粗放走向規范。從歷史脈絡中可以看出，隨著鄉賢在基層社會治理中的地位日益凸顯，鄉賢治村也從社會層面進入國家層面。但鄉賢仍不屬于正式的官吏體系，他們的權力實質上來源于鄉民和國家的雙重認可，依據地方性倫理道德準則治理鄉村基層公共事務。

（二）新鄉賢文化在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的價值

當前，鄉賢文化早已在內容概念、行為主體、歷史使命、社會功能等方面發生轉變，但其倫理精神內涵并未發生實質性的變化。傳統鄉賢是土生土長的鄉村內部精英，而新鄉賢則是與鄉村有地緣、血緣關系的外出精英，他們見多識廣，能夠有效融合政治、經濟、文化等方面的資源，相對于傳統的鄉賢而言能更好地促進鄉村社會的發展。

首先，新鄉賢文化具有重塑村民的歸屬感和向心力的價值。盡管有不少鄉村受易地搬遷、人口流失、外來文化沖擊等因素影響，逐漸趨于解體狀態，但宗族血緣關系、傳統習俗觀念等仍廣泛存在。在易地扶貧搬遷中，作為政府與村民的“緩沖劑”，新鄉賢就憑借“鄉土性”情感，教育感化“拒簽、拒遷、拒拆”村民，及時化解被激化的搬遷矛盾，還做好與政府溝通協商工作，積極傳達搬遷村民的基本要求，切實維護好搬遷村民的根本利益。此外，憑借自身所掌握的多重資源，如金融資本、人力資本、社會資本、知識資本等，通過創辦各類職業培訓、發展產業等方式幫助解決村民基本的生計問題，以及通過重構與社區規章制度相適應的村規民約，進一步增強村民對新環境的適應性和歸屬感。

其次，新鄉賢文化具有彌補鄉村扶貧主體缺位的價值。脫貧攻堅工作進入固本強基階段，行政化扶貧力量也由此逐漸趨于弱化，并且最終會從脫貧村中脫離出來，后期可轉變為依靠政策、人才、資金、監管等方式來支持脫貧村的可持續發展。而新鄉賢作為深受傳統文化和現代教育雙重熏陶的知識分子，具有“天然”的權威性和號召力，還具有淵博的學識和文化修養、前瞻性的視角和開創精神，掌握先進技術和管理經驗、寬廣的人脈和市場資源等，在資源開發、資金融合、技術傳授、產業培育、市場開拓等方面發揮出強大的示范引領作用。基于此，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉村振興事業中，必須積極培育能擔脫貧重任、有理想信仰、有奉獻精神的新鄉賢群體，以此彌補鄉村扶貧主體缺位的問題。

最后，新鄉賢文化具有激發鄉村社會發展內在動力的價值。鄉村社會的可持續發展，不能只依靠國家政策扶持，還需要群眾具有自覺尋求脫貧致富的動力，才能真正有效地解決貧困問題。因此，提升貧困個體謀求脫貧的自主性、自覺性以及創造性至關重要。而在鄉村這一熟人社會中，鄉賢是村民最熟悉的“賢能”，特別是新鄉賢群體中的“富人鄉賢”，有資金、有“路子”，他們依靠自身的勤奮努力，創造了美好的生活。鄉賢的示范帶動作用，能讓更多村民增強通過自力更生、艱苦奮斗實現脫貧致富的信心。此外，新鄉賢是鄉村中理念先進、視野開闊的群體，他們熟悉本地情況，能夠把現代知識傳播并應用到鄉村建設中，通過自身的人脈和資源發展鄉村產業，帶動當地經濟發展，增強鄉村自身造血能力。

三、新鄉賢文化在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的局限性

鄉賢是鄉村中的內生權威，在鄉村社會中有著非同一般的權威性和影響力。費孝通先生指出，鄉土社會在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會，這是一個“熟悉”的社會，沒有陌生人的社會[6]。在一定程度上，鄉村熟人社會這一特征使扶貧工作的開展受困于熟人社會的文化規則體系，受熟人社會的利益糾葛的影響。此外，鄉賢群體的結構性失衡在一定程度上影響其在鞏固拓展脫貧攻堅成果工作中作用的發揮。有研究表明，一些地方的鄉賢存在年齡偏大、學歷較低、資歷單一的結構性缺陷[7]。鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉村振興，實現鄉村社會的現代化，需要精英群體貢獻智慧與力量。而農村地區在居住環境、醫療衛生條件、教育環境等方面與城市地區存在較大差距，新鄉賢的回流受到一定的阻礙。

綜上所述，新鄉賢參與鞏固拓展脫貧攻堅成果、振興鄉村社會的局限性在于其自身的角色定位及結構性失衡問題。自身角色定位不明晰就會出現越界，干擾鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的開展，其結構性失衡則無法讓封閉的鄉村社會走上現代化發展道路，不利于更快更好地實現鄉村振興。

四、新鄉賢文化在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的實踐路徑

新鄉賢文化在鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興等方面發揮著不容忽視的作用。要使新鄉賢文化的作用得到有效發揮，關鍵在于壯大新鄉賢的“后備軍”，同時有效處理好新鄉賢與基層黨政機關及村民的關系。

（一）正確激活新鄉賢文化的扶貧因子

隨著工業化、城市化進程的加快，鄉村勞動人口大規模向城市流動，造成鄉村人才的過度流失，鄉賢文化存在的根基遭到削弱。因此，形成能夠助力新鄉賢“生長”的土壤，厚植鄉村內部的人才基礎，是激活新鄉賢文化在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興中的積極作用的關鍵。有學者研究指出，鄉賢本身是鄉村社會內部存在的，其不能被培育出來，而是要創造條件，打造讓鄉賢發揮作用的環境[8]。而本土鄉賢存在年齡偏大、文化素質不高等結構性失衡問題，因此，必須在“內生”與“嵌入”兩方面激活新鄉賢文化的扶貧因子。從“內生”方面而言，應助力本土鄉村精英“生長”，即做好本土鄉賢的再教育，加強鄉村振興相關知識的學習，提升鄉賢的文化水平和專業素養。從“嵌入”方面而言，要利用好“不在場鄉賢”即從鄉村走出去的精英人才的資源，通過相關政策支持，改善鄉村的交通、教育、醫療、居住環境，讓有資源、懂經營、明市場、善管理的在外鄉賢有回鄉投資興業的欲望和動力，為鄉賢融入鄉村社會提供條件。因此，應通過相關制度設計為“在場鄉賢”與“不在場鄉賢”提供可供其“生長”的土壤，激活新鄉賢文化的扶貧因子。

（二）明確新鄉賢在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的定位和權限

鄉賢在村莊中的威望，一方面來自于其在長期社會交往中形成的道德，另一方面來源于其政治、經濟地位。出于鄉村熟人社會的人情面子及鄉賢的民間權威性，如果新鄉賢成為農村基層黨組織與村民的協調者、溝通者，其將成為基層黨組織的得力助手，發揮其正確價值。首先，必須完善政府“權力清單”與新鄉賢“負面清單”，明確新鄉賢的定位與權限，形成新鄉賢與基層黨組織合作共生的運行軌道，促進新鄉賢成為基層黨組織的得力助手。其次，促使新鄉賢成為政府與村民溝通的橋梁，傳達鄉情民意。新鄉賢不能憑借其在政治、經濟上的優勢地位凌駕于村民之上，而要致力于搭建政府與村民溝通的橋梁，構建政府主導、新鄉賢參與的完善、公開、透明的鄉村治理監督機制。

（三）加快建立“鄉賢文化+鞏固拓展脫貧攻堅成果”的長效機制

要發揮新鄉賢文化在鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興的積極作用，不僅要明確其角色定位，更要以制度化、組織化的形式建立“鄉賢文化+鞏固拓展脫貧攻堅成果”的長效機制。首先，完善法律法規，給予新鄉賢參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的合法地位，推動新鄉賢參與鄉村治理納入法治化軌道，確保新鄉賢參與鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興有章可循。其次，以制度化、組織化形式促進新鄉賢參與鄉村治理的長效化、科學化。搭建好村兩委與新鄉賢溝通的平臺，確保新鄉賢與村兩委互通有無，使新鄉賢能在黨組織的領導下，當好智囊團、協助者、組織者，做好“在場鄉賢”的工作。還要做好吸引“不在場鄉賢”回鄉投資的工作，以優惠的政策吸引在外新鄉賢回鄉投資，積極挖掘“不在場鄉賢”的資源。最后，中國傳統社會有“衣錦還鄉”的傳統，促使新鄉賢長期熱情地為鄉村社會發展作出貢獻，還要高舉鄉情旗幟，給予新鄉賢名譽感和價值感。可以通過重要的儀式表彰對鄉村發展有突出貢獻的鄉賢，維系新鄉賢群體與村民的情感溝通。唯有如此，才能促進新鄉賢參與鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興的長效化。

五、結語

鄉賢參與鄉村治理是中國傳統鄉村社會的優良傳統，一直以來是鄉村治理的重要力量。與傳統的鄉賢相比，新鄉賢更能把握時代發展的脈絡，能夠更好地調動資源鞏固拓展脫貧攻堅成果。因此，要積極探索使新鄉賢愿回來、愿留下、能成事，積極參與鞏固拓展脫貧攻堅成果的體制機制，為鄉村可持續地解決相對貧困問題提供人才資源。