高校網絡意識形態安全治理體系的構建

張映彬

（黎明職業大學 馬克思主義學院，福建 泉州 362000）

習近平總書記說：“誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權；誰輕視互聯網，誰就會被時代所拋棄。”[1]151高校作為網絡意識形態工作的主陣地，其安全治理成效事關“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題。構建科學、可行、高效的網絡意識形態安全治理體系需要三個方面。

一、宏觀層面：明確治理戰略，解決舉旗定向問題

（一）高舉馬克思主義的偉大旗幟

自1848年《共產黨宣言》的發表，馬克思主義始終為無產階級追求人類解放提供著信念支撐和實踐指導。實踐不斷證明，中國共產黨之所以能夠歷盡艱辛和波折迎來今日的輝煌，之所以能在短短的一個世紀里帶給世界一個“中國奇跡”，在于堅持把馬克思主義作為革命、建設和改革開放的指導思想和行動指南，并不斷推進馬克思主義的中國化。所以說，“中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！”[2]馬克思主義是中國共產黨和中國特色社會主義的靈魂，自始至終都要高舉這面偉大旗幟。

馬克思主義作為強大的思想武器，指導人們認識世界、去偽存真、掌握規律，推動社會發展。然而，隨著新媒體技術的運用和社交平臺的蓬勃發展，各種社會思潮交互碰撞，甚至交鋒抗爭，網絡意識形態呈現多元化特征，致使以馬克思主義為指導的主流意識形態遭遇各種挑戰，網絡空間話語權面臨各種沖擊。肩負著立德樹人、重大使命的高校，必須把網絡意識形態安全治理作為工作的重中之重，在多元的網絡生態中堅定地高舉馬克思主義旗幟，弘揚主旋律，培育學生踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，保持戰略定力，夯實信仰之基，堅決捍衛馬克思主義主流意識形態的主導地位。

（二）堅持中國共產黨的全面領導

明確“舉什么旗”的同時，還要進一步明確“誰來舉旗”。共產黨是馬克思主義忠誠的信仰者和堅定的踐行者?！爸袊伯a黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。”[2]百年的歷史經驗告訴我們：“沒有共產黨就沒有新中國”，沒有共產黨的全面領導就不可能有中華民族的偉大復興。我們要始終如一堅持黨對一切工作的全面領導，這是未來實現社會主義現代化強國的根本保證。

中華民族偉大復興處于關鍵期，與此同時世界正處于百年未有之大變局，二者相互交織與激蕩，復雜多變的國內外形勢使中國共產黨的治國理政面臨諸多風險與挑戰，尤其是西方敵對勢力一直企圖抹黑中國共產黨的形象，顛覆中國共產黨的領導。在國際共運史上，蘇共亡黨、蘇聯解體就是一場意識形態斗爭的結果，這一深刻教訓警示我們：“一個政權的瓦解往往是從思想領域開始的，思想防線被攻破了，其他防線就很難守住?！盵3]可見，要堅持黨管宣傳，要牢牢掌握意識形態工作的領導權，特別是網絡主流意識形態的話語權。高校黨委要切實帶頭抓好網絡意識形態工作，擔起相應的領導責任和重大的政治使命，敢抓敢管、真抓真管，并提升自身對重大網絡輿情的研判水平和風險化解能力。

（三）共筑中華民族偉大復興的中國夢

明確了“舉什么旗”“誰來舉旗”，還要進一步確定實現什么樣的奮斗目標。中華民族偉大復興是近代以來整個民族最迫切的夢想，也是百年來中國共產黨帶領全國人民不怕犧牲，不懈奮斗的主題。“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。”[2]我國已經進入了一個嶄新的時代，如期實現了第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會。如今的我們，站在新的歷史起點，斗志昂揚，意氣風發，再次揚帆起航，踏上全面建設社會主義現代化強國的新征程，向前挺進第二個百年奮斗目標，這是我國實現民族偉大復興的戰略安排和重大決策。

新時代的大學生作為國之棟梁，是推進中華民族偉大復興的生力軍，是中國夢的追夢人和圓夢人。肩負立德樹人、以文化人重任的高校必須當好大學生成長成才的引路人，尤其要當好網絡主流意識形態話語的打造者、引領者和傳播者。可通過學校的官網、各學院和社團部門的公眾號等媒體平臺傳遞正能量、弘揚主旋律，講好中國故事，從而厚植大學生的家國情懷，增強大學生對國家和民族的自尊與自信，引導大學生以實現民族復興為己任，鼓勵大學生以奮斗和奉獻助力中國夢，方能不負韶華、不負時代、不負眾望。

二、中觀層面：提出治理對策，解決謀篇布局問題

（一）聯動治理主體

新時代大學生與網絡相伴成長，被稱為“網絡原住民”，他們更熱衷于在網絡空間關注時政熱點及發表言論。然而，網絡是大眾文化的場域，諸多非主流、乃至反主流的思想言論正悄悄地解構著主流意識形態的話語權，沖擊著大學生核心價值觀的塑造。高校要及時、深入地掌握大學生的思想動態，就必須高度重視網絡意識形態治理，加強網絡治理思維，完善多元主體協同機制，充分發揮主體間聯動效應。

意識形態安全治理是一項綜合的系統性工程，需要多元主體積極配合、聯動治理。這就要求高校組建由校黨委統一領導、宣傳部牽頭組織協調、各部門各院系分工負責的意識形態工作聯席會議制度。聯席會議由分管意識形態工作的校黨委領導召集，宣傳部、學校辦公室、組織部、紀委辦公室、學工部、教務處、人事處、團委、網絡教育管理中心等部門負責人及各二級學院黨委負責人參加，黨委聯席辦公室設在校黨委宣傳部，承擔聯席會議日常工作。聯席會議的主要職責是及時傳達學習上級部門關于意識形態工作的文件指示和決策部署，分析評估學校意識形態工作，定期匯報工作動態，做好工作預案，以便有效防范風險及化解意識形態領域出現的重大問題，尤其是突發的網絡輿情。

（二）研判治理風險

意識形態工作領域的風險是一種比較特殊的風險，不直接表現為生命財產等可見損害，而是一種看不見、持續積淀、但一觸即發的暗能量，這一特點是網絡意識形態治理首當警惕的“最大風險”。在網絡意識形態治理上，“既要高度警惕‘黑天鵝事件’，也要小心防范‘灰犀?！录盵4]。就是說，既要高度警惕意想不到的小概率但影響巨大的事件，也要看見可以預見的大概率潛在風險；既要具備一葉知秋的敏銳，也要保持如履薄冰的謹慎。網絡意識形態風險形成要素主要有四個：危害信息、傳播路徑、受眾的易感性、相關部門的風險管理能力。危害信息主要通過事件、技術等路徑生成，借助互聯網各種平臺進行傳播，制造輿情，煽動易感受眾。因此，相關部門須對風險源、傳播路徑、受眾進行分析，做到見微知著、提前辨識、果斷決策、及時處置。

作為網絡社交平臺的活躍群體，大學生對主流意識形態的認同度，深受錯綜復雜的網絡環境和形形色色輿論思潮的影響，加上反主流勢力利用算法技術進行圈層化滲透，從而形成“信息繭房”，致使部分大學生偏聽偏信，這些都對高校主流意識形態工作構成嚴峻挑戰。經驗表明，意識形態風險易多發于一些特殊年份、重大歷史事件周年節點，以及有關高校教育的熱點敏感話題。為此，高校必須加強對網絡信息傳播規律的認知，提升對網絡輿情生成演化途徑的辨識，深入對學生思想動態和網絡言行的動態追蹤，強化網絡輿情預警分析能力和研判水平。

（三）增強治理能力

網絡空間雖是虛擬的，但網絡的使用主體是現實社會中的人，網絡社會只是現實社會的延伸，絕不是法外之地，仍需人人遵守網絡道德規范和法律法規，才能營造和諧有序的網絡空間。加強依法上網、依法辦網、依法治網，明確各方的權利與義務早已是各國網絡安全治理的通行慣例，是維護網絡信息良性傳播的重要保障、也是筑牢網絡意識形態安全防線的重要手段。自2014年以來，我國已制定多部關于網絡安全治理的政策法規，如《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》等，為構建安全有序的網絡空間保駕護航。

高校要深入學習領會網絡意識形態治理的相關法律法規，做到依法管網治網，對學校網絡信息的傳播主體和內容進行有效管理，依法監測虛假及非法等不良信息，追責不良信息的傳播主體，有理有據地維護高校意識形態安全。當然，網絡意識形態治理不僅要發揮法治的強制性作用，充分運用法律的震懾及懲戒力度，更要注重德育的教化引導功能。鑒于此，高?？砷_設網絡信息素養課程，促使大學生提升對網絡信息的辨識能力，增強網絡道德修養，遵守網絡倫理，規范自身網絡行為，共同打造風清氣正的網絡社會。高校只有將依法治網和以德治網兩手一起抓，方能降低網絡意識形態安全治理成本，且能長期維持網絡意識形態安全治理成效。

三、微觀層面：探索治理路徑，解決資源整合問題

（一）提升網絡意識形態話語權

隨著移動互聯網技術的普及運用，高校無人不網、無時不網、無處不網。作為新時代的有生力量，大學生既有深厚的家國情懷，又有強烈的批判意識，對時政熱點問題高度敏感，會通過發帖、評論、轉發等方式來表達自身的觀點或訴求，渴望通過自身的參與推進國家和社會的發展。與此同時，網絡空間充斥著各種“淡化”主流價值、“丑化”中國的有害思想言論，如果大學生不明真相，其觀點就易受“制造謠言的網絡推手”“伺機策反的境外反華勢力”“喧囂躁動的烏合之眾”等力量牽制，可能因此偏離主流意識形態的立場。為此，高校要牢牢掌握網絡意識形態話語權，占領網絡輿論陣地的制高點。

為提升網絡意識形態話語的主導權，高校必須“緊緊守住紅色地帶，堅決管控黑色地帶，大張旗鼓地爭取灰色地帶”[5]219；必須高舉馬克思主義偉大旗幟，以社會主義核心價值觀為引領，以中華優秀傳統文化為根基，優化網絡意識形態內容的供給；必須以學生喜聞樂見的話語風格，以廣為接受的傳播載體占領網絡空間的制高點，引導主流輿論的走向，從而增強主流意識形態話語的主導權。

（二）完善網絡治理人才隊伍建設

建設網絡強國和提升網絡意識形態話語權的核心要素是人，高校意識形態工作要致力于建設一支具有領導能力和監管能力的網絡治理人才隊伍，政治強、業務精、作風好是三大必備要素。首先，要培養具有深厚馬克思主義理論素養的意識形態內容供給隊伍。在網絡上第一時間唱響主旋律，推送主流意識形態內容，壯大主流思想輿論，筑牢網絡意識形態的領導權。其次，要培育能運用大數據分析實現精準治理的技術隊伍。英國學者維克托·邁爾-舍恩伯格說道：“大數據讓我們更清楚地看到了樣本無法揭示的細節信息?！盵6]17互聯網雖然具有虛擬性、超時空性、滲透性，但可借助大數據技術，運用大數據思維，對形形色色網絡意識形態內容進行精準分析、歸類、歸因，從而準確把控治理方向，選擇治理手段，實現治理目標。高校應著力培養掌握大數據分析、預測、溯源、追蹤等技術的監管人才。最后，要打造具有主流意識形態引領作用的師生網絡意見領袖。網絡是大眾文化的場域，其中不乏各種錯誤思潮、有害思想、非法行為大行其道，需要更多正能量的聲音進入大眾思想陣地，及時澄清真相及引導。網絡意見領袖因其個人魅力，往往具有眾多的忠實粉絲，其言論通常會被粉絲認可、點贊及轉發，具有重要的輿論影響力。因此，可培養和引導具有正能量的網絡意見領袖發聲，以提高主流意識形態在網絡中的引領力。

（三）加強“四史”學習教育

“知情意行”是人的高級行為模式，四個環節由表及里、由知轉行，是意識形態教育須遵循的內在規律。大學生對主流意識形態內容的認知水平會直接影響接納程度及踐行力度?！皩W史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”[7]，以史為鑒，資政育人，重視從百年歷史中汲取智慧和凝聚力量，既是中國共產黨加強自身建設的優良傳統，也是高校主流意識形態教育的重要途徑。2021年5月，中共中央辦公廳印發的有關通知強調：“要準確把握黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的主題主線、主流本質，組織好各項宣傳教育活動?！盵8]當然，高校的“四史”教育不同于歷史教學，它是以歷史為背景的主流意識形態教育，重點在于讓學生領會馬克思主義指導思想的偉大、中國共產黨的領導優勢、社會主義的制度優勢，進而堅定“四個自信”。

高校的“四史”教育要善于將“第一課堂”和“第二課堂”相聯結，線上線下齊發力，校內校外多聯動，尤其是利用線上開展“第二課堂”活動。如大學生同上一堂網絡思政大課、線上知識競賽、網絡觀看優秀黨史影片，結合重大歷史紀念日組織學生線上致敬先烈等等，通過沉浸式的教育，讓學生準確、深入了解黨史，深刻認識新中國來之不易、中國特色社會主義來之不易，真正地理解中國共產黨為什么能。同時，須高度警惕網上各種歷史虛無主義論調對主流意識形態的沖擊與削弱。對于歷史虛無主義者歪曲黨史國史、抹黑英雄的現象，高校要及時發聲，澄清是非，堅決捍衛歷史真相，在解疑釋惑中提升主流意識形態的話語權，引導大學生在黨史學思中堅定崇高理想，在踐行中傳承紅色基因，賡續紅色血脈。

（四）夯實意識形態治理責任體系

夯實工作責任體系是高校推進意識形態安全治理從決策層向執行層轉化的必然要求，也是實現意識形態安全治理常態化的重要保障。高校需把工作責任落實落細，將意識形態安全治理與日常教學管理緊密結合，做到一同部署、一同落實、一同考核，真正落實立德樹人的根本任務。首先，明確工作職責。按照“黨政同責”的原則，實行“一崗雙責”的要求，明確規定各級黨委、職能部門、學工隊伍、思政教師和專業課教師等的意識形態工作職責，貫徹橫向到邊、縱向到底的主體責任體系，齊抓共管，形成合力。其次，完善工作考核體系。一分部署，九分落實。高校需將網絡意識形態治理納入黨建與德育工作評估、二級單位年度考核、各級黨委書記年度述職的重要內容，完善科學化、規范化、常態化的網絡意識形態治理考核辦法。根據監管部門的檢查及考核結果，意識形態工作聯席會及時整理問題清單，制定整改方案、落實整改內容、復查整改成效，從而確保整改落實到位。最后，強化問責追責機制。校黨委必須提高政治站位，切實做到有責必問、問責必嚴、有錯必糾，加大問責追責的剛性管理，推進工作責任的硬落實，以確保高校網絡意識形態的安全治理。

新時代背景下的中國特色社會主義事業面臨著許多前所未有的歷史特點和偉大斗爭，其中網絡意識形態斗爭顯得尤為關鍵，事關國家安全、社會穩定和民族前途。作為意識形態斗爭的主陣地，高校的網絡安全治理責任重大，若能各方齊心協力，定好全局方向，做好戰略布局，規劃好實施路徑，便可將網絡意識形態這個“最大變量”轉化為實現中國夢的“最大增量”。