智慧社區建設與治理研究
——以常德市為例

伍 凌

（湖南應用技術學院 湖南·常德 415000）

1 智慧社區的相關概念

1.1 社區

社區這一概念主要指的是具有共同習俗和價值觀念的人口所組成的關系密切，并且能夠互幫互助的社會群體關系。隨著時代的不斷變革，大數據時代下的社區逐漸變成若干社會群體和社會組織能夠聚集在一起所形成的一個大群體。這個大群體具有一定的社會構成要素以及一定的生產關系，并且形成了區域界限，具有一定的地域特點，在感情上對社區有著強烈的歸屬感。

1.2 智慧城市

智慧城市是由于全球范圍內的科學技術的發展和互聯網信息傳播方式的逐漸成熟發展起來的。智慧城市作為一種新型的城市管理方式一直在被不斷的肯定，逐漸成為一種發展趨勢。按照智慧城市的管理方式來看，需要利用先進的科學技術進行資源的整合，從而在城市建設中運用更加科學合理的手段對城市資源進行整合，最終實現城市的高效便捷的服務。

1.3 智慧社區

智慧社區是隨著智慧城市概念的出現應運而生，是智慧城市最重要的組成部分，也是對其概念的延伸。但是現階段，智慧社區還沒有形成統一的定義，只能根據智慧城市的發展進行延伸。大部分學者認為智慧社區是一種多功能的公共管理模式，覆蓋醫療、交通以及日常生活等各方面的機遇和挑戰。在智慧社區中，可以采取大數據、云計算等最新的信息技術，提高城市規劃、建設和管理。

2 常德市智慧社區建設與治理現狀

2.1 常德市智慧社區建設的現狀

2.1.1 信息技術和基礎設施發展迅速

現階段，常德市已經形成了以信息服務業為核心的產業，并且有條不紊的進行產業結構的調整和優化升級。根據現有的信息數據統計，已經有超過15000管孔公里的通信管網總長，基本覆蓋到了常德市的大中型道路；已經建立累計超過1300個寬帶接入網接入點，光纜基本覆蓋常德市所有的地域，寬帶網絡用戶已經超過45萬戶；有線電視用戶達到了50萬戶。全市已經形成了良好的信息化發展基礎，信息化水平和通信基礎設備日趨完善。初步建成了常德市智慧政務云數據中心和平臺，基本實現了基層組織光纖連接、無線電子政務的基本覆蓋，政務網絡信息基礎設施的建設[1]。

2.1.2 智慧化水平發展迅速

作為我國經濟水平發展較好的一個城市，常德市智慧城市的建設也逐步推行。常德市明確指出智慧城市的發展目標和總體實施方案，并且綜合了信息技術發展以及我國國際發展形勢做出了新的戰略決策，主要是為了讓常德市成為智慧城市建設的良好示范。

常德市現正處于經濟轉型發展的關鍵時期，在社會治理、城區規劃以及產業升級方面有著多方面的挑戰。在政府的公共服務方面，需要通過信息化提高公共服務水平以及社會管理能力，加強智慧城市的建設。

2.2 常德市智慧社區治理的特點和成效

2.2.1 行政效能大幅提升、基層治理更注重創新

智慧社區的建設和治理過程中最重要的就是注重創新和信息技術的運用。常德市提出建設文明型街道，將基層組織建設以及基層文化建設等規劃在智慧社區的方案上。利用各個部門的相互協調關系，讓基層治理和公共管理顯示出了獨有的專業化和智慧化。在常德市公共管理中，成立了智慧社區深入改革小組，按照智慧社區的規劃方案，落實政府自身建設。在智慧社區的建設和發展中，都體現了常德市在公共管理的過程中，不斷加強自身建設，提高行政能力的方式。在常德市智慧社區的建設過程中，為了向居民提供更加高效便捷的服務，不斷豐富行政服務的方式，將各種公共服務業務與智能化手段相結合，簡化人們的辦事流程，堅持科學行政和以人為本的工作理念。

2.2.2 政府角色轉變、積極引導居民自治

跟傳統的社區管理相比，現階段常德市智慧社區的治理更多是體現在政府的角色轉變上，居民的自主能力以及創新技術的加入，能夠大幅度提高智慧社區的建設和治理，提供了一些社區治理的新模式。這一創新模式在常德市智慧社區治理過程中，能夠建立起政府和社區居民的便捷溝通橋梁，提高社區居民之間的有效互動，真正轉變政府角色，積極引導居民自治。加強居民在社區管理中的主體地位，增強居民對社區各類事物的參與度，讓居民的歸屬感更強。

2.2.3 試點社區治理的反饋

常德市智慧社區建設正在穩步推進，在幾個試點社區中，人們率先體驗到了智慧社區的便利，感受到了日常生活的變化，比如社區的綠化環境編號；安保措施更加穩固，線上交流和物業服務更好更快等等。智慧社區的便捷不僅僅只是改變了居民的生活方式，更是把智慧的手段帶到了社區的方方面面。在智慧社區中，居民可以下載相關的APP完成各項智慧服務，比如水電費繳納，家政服務以及物業保修等等。通過智慧社區能夠將社區、居民和政府有機結合，形成一種生態化的鏈接，對于提升基層公共管理和社區治理有著關鍵的作用[2]。

3 常德市智慧社區建設和治理存在的問題

3.1 缺乏特色、專業人才不足

智慧社區是在智慧城市的基礎上提出的，現階段，我國北京、上海、廣州等地都在提出建設智慧城市和智慧社區的規劃。但是智慧社區在我國發展時間比較短，還沒有建立起專業的建設標準和評估體系。每一個城市的政府都有結合城市地域特色建立起智慧城市和智慧社區的標準和模塊，這樣在建設過程中，才能夠讓智慧社區深入考慮到當地的人文習俗和生活習慣等問題。但是現階段，常德市智慧城市及智慧社區的建設還缺乏學歷高、專業化的人才支撐，社區的公務員人數較少，臨聘人員較多，專業化水平不高，因此，導致基層建設和治理達不到要求。

3.2 過于依賴平臺且平臺內容不夠細化

常德市智慧城市與智慧社區的建設參考了其他城市的建設方案，并且結合自身的實際情況，最終選擇了符合常德市建設的智慧平臺。常德市智慧社區建設過程中，為了引進先進的商業信息軟件，政府的干預慢慢減小，雖然這種方式能夠運用很多先進的技術和手段，為不同社區提供更加穩定及時的服務，但是也有一定的不足之處，比如成本較高，系統不能夠適應等等。并且由于缺乏智慧社區相關建設人才，導致社區的工作人員參與度不夠高，系統商業化太過明顯，過于依賴智慧平臺，缺少政府的引領。

4 智慧社區建設和治理的對策和建議

4.1 頂層設計中發揮政府主體引導優勢

在經濟發展的過程中，政府的引導一直起著重要的作用，政府作為社會治理的主體地位，有很多社會力量參與了進來，這種運行模式考慮到我國國情和現實，不能忽視政府的作用，需要考慮到各類資源的整合。智慧城市和智慧社區的建設需要政府加大財政資金的投入，適當給予傾斜，做到取之于民、用之于民，特別是基礎設施的改造和智慧人才的培養上。并且需要爭取更多資金和人才作為智慧城市的基本儲備資源，發揮科研、人才和先進信息技術的力量，有助于智慧社區的發展[3]。

4.2 加強統籌機制、提升人文素養

常德市在智慧社區的建設過程中，需要加強信息溝通以及決策機制，建立統籌決策平臺。根據智慧社區建設工作的重點，由街道以及各級領導和相關部門的主要負責人相互配合，加大智慧社區建設過程中的管控力度，建立定期溝通制度，對建設過程中情況及時做到反饋。加大對各單位的推進工作的監督、協調和管控，建立健全信息安全保障制度，加強基礎設施和技術設施的體系化建設，建立有效的安全管理制度，減少人為因素帶來的安全隱患，提高人文素養。

5 結論

常德市堅持做好智慧社區的建設發展，需要政府、居民以及社會各個力量的相互配合，走可持續發展的道路，讓多方力量能夠協調發展，共同推進智慧社區的共建共治，實現常德市智慧社區建設的可持續發展道路。