更好發揮新時代統一戰線法寶作用：歷史方位、經驗啟示、開創新局

羅彪

摘 要：《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》把堅持統一戰線作為黨在百年奮斗中所積累的十個方面的寶貴經驗之一，確立了統一戰線在黨的革命、建設和改革歷程中的重要地位。新時代繼續發揮統一戰線法寶作用，有必要在統一戰線的歷史方位中有效總結經驗，結合時代要求和時代使命，從構建好大統戰工作格局、實施好新型政黨制度、融入好國家治理、實現好大團結大聯合等方面為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興繼續發揮作用。

關鍵詞：統一戰線;法寶作用;歷史方位;經驗啟示

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3163（2022）01-00031-06

黨的十九屆六中全會審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，全面總結了黨的百年奮斗十個方面的寶貴經驗，其中包括堅持統一戰線的寶貴經驗。中國共產黨在創立之初，就與統一戰線密不可分。在中國共產黨18歲“成人禮”之年，統一戰線被冠冕為黨在革命中戰勝敵人的“三大法寶”之一，并被毛澤東同志列為首要的法寶。毛澤東同志在1925年發表的《中國社會各階級的分析》中就充分地認識到，要弄清楚什么是革命的首要問題，就是要分清誰是我們的敵人和誰是我們的朋友的問題。在既斗爭又聯合的過程中、在大團結大聯合的本質追求中、在統一戰線工作現代化的進程中，“敵人和朋友”的問題既是始終存在的問題，也是始終歸結為關注“人心”和“力量”的策略或戰略問題。在中國共產黨的百年奮斗中，共產黨人始終將馬克思主義基本原理同中國具體實踐相結合，創造性地提出了一系列與時俱進、符合時代發展要求的統一戰線新觀點新理念新理論，為黨帶領全國各族人民順利完成新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期以及改革開放和社會主義現代化建設新時期的主要任務提供了重要支撐和保障，也必將為奪取新時代中國特色社會主義事業的勝利提供各方面的支撐和保障。

一、中國共產黨百年統戰事業路線圖和“歷史方位”

習近平總書記在中央統一戰線工作會議上指出：“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終把統一戰線和統戰工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業不斷發展營造了十分有利的條件。”[1]在慶祝中國共產黨成立100周年的“七一”講話中也強調：“在百年奮斗歷程中，中國共產黨始終把統一戰線擺在重要位置，不斷鞏固和發展最廣泛的統一戰線，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。”[2]統一戰線工作貫穿在黨從小到大、從弱到強、從區域執政到全面執政的全過程，其間對統一戰線的認識從模糊到清晰，從不懂得如何掌握統一戰線的領導權到積極爭取和主動掌握領導權，在中國共產黨百年統戰事業路線圖上畫下了曲折和成就，但路線圖上的“方位”從來沒有發生過變化，始終把統一戰線放在重要位置，統戰事業始終能堅持馬克思主義關于統一戰線的基本原理，始終能堅持中國共產黨的領導。

新民主主義革命時期，畫下了中國共產黨統一戰線的起點。先后經歷了民主聯合戰線、工農民主統一戰線、抗日民族統一戰線和解放戰爭階段的人民民主統一戰線。所以，毛澤東同志說：“中國新民主主義的革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數人口的最廣泛的統一戰線，是不可能的。”[3]在此期間，中國共產黨跳出了成立之初對統一戰線的片面認識，也擺脫了“左”和“右”的影響。在抗日戰爭階段，統一戰線的“法寶”作用呼之欲出，通過建立“三三制”政權贏得了大多數中間階層的支持和擁護。在解放戰爭階段，中國共產黨通過多項土地措施的改革，進一步鞏固了工農聯盟，并在此基礎上積極尋求各民主黨派和民主人士的支持和認可，通過“五一”口號的發布，主張與各民主黨派、各社會團體等建立民主的聯合政府，最廣泛地團結了各方面的階層和人士，為召開政治協商會議和成立新中國提供了最有效的保障。統一戰線在新民主主義革命實踐中被證明是可行的。

社會主義革命和建設時期，畫下了中國共產黨領導的社會主義性質統一戰線。新中國成立后，統一戰線雖然在人民民主的性質上未發生變化，但在其所面臨的主要任務以及制度屬性上發生了根本性的變化。面對這種根本性的變化，毛澤東同志強調：“我們必須團結各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體及一切愛國民主人士，必須鞏固我們這個已經建立的偉大的有威信的革命統一戰線。”[4]統一戰線不僅助力新生的人民政權順利實現了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，建立了社會主義制度，而且轉身成為社會主義性質的一部分，成為社會主義的統一戰線。中國共產黨為更好鞏固社會主義制度，采取各項措施幫助民主黨派人士和知識分子進行自我教育與自我改造，提出了與民主黨派“長期共存、互相監督”的方針，為知識分子“脫帽加冕”，動員他們積極參加社會主義建設。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，畫下了中國共產黨領導的愛國統一戰線。黨的十一屆三中全會之后，國家進入新的時期，統一戰線也隨之發生戰略性變化，變為中國特色社會主義事業的一部分。黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》將新時期的統一戰線確定為“愛國統一戰線”。在改革開放和社會主義現代化建設的新征程中，統一戰線的地位、作用、范圍對象、制度體系的構建得到了不同程度的關注和重視。黨的十六大后，中共中央先后出臺了關于統一戰線的一系列政策文件和法律法規，推動統一戰線事業向規范化和制度化邁進。黨的十七大把壯大愛國統一戰線列為發展社會主義民主政治的重要內容，強調“促進五大關系和諧，對于增進團結、凝聚力量具有不可替代的作用”[5]。統一戰線在這段時期也經歷了國內外形勢和社會結構的深刻變化，但也是這些變化促使統一戰線在黨和國家全局中的地位和作用愈加突顯。

中國特色社會主義進入新時代，畫下了中國共產黨領導的不斷鞏固和發展的最廣泛的愛國統一戰線。黨的十八大以來，黨和國家面臨的主要任務發生了根本性變化，中國社會的主要矛盾也發生了根本性變化，面對世界百年未有之大變局，習近平總書記強調：“越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。”[6]著眼于不斷加強和改善統一戰線工作，中共中央召開了中央統戰工作會議，以實際行動推動全黨共同做統一戰線工作的局面，進一步推動統戰工作邁向規范化、制度化和現代化。制定了統戰領域的基礎性黨內法規《中國共產黨統一戰線工作條例》，為新時代統戰工作提供了基本遵循。在黨和國家機構改革的大背景下，調整優化了涉統部門的機構和職能，首次明確了統戰工作的基本原則，強化了民主黨派和無黨派人士在政治協商中的作用，進一步拓展了統一戰線的范圍，把“致力于中華民族偉大復興的愛國者”增加到統一戰線的聯盟中，把統戰部門自身的建設當作重要議題開展，形成了大統戰工作格局，為有效實現中華兒女大團結大聯合和中華民族偉大復興提供了更為廣泛更為堅實的力量支持。

二、中國共產黨百年統戰事業的經驗啟示

統一戰線在中國共產黨百年奮斗所取得的重大成就中具有不可替代的作用和貢獻，這既是中國共產黨作為無產階級政黨的屬性所決定的——無產階級及其政黨從登上歷史舞臺和政治舞臺時就強調自身的聯合和同盟軍的聯合;也是統一戰線自身的作用和優勢所決定的——能最大限度地凝聚人心、匯聚力量。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人充分認識到了統一戰線的獨特優勢，創造性地提出了統一戰線是克敵制勝的主要法寶。統一戰線的法寶作用在各個歷史時期得到不斷鞏固和加強，有力保障了各個歷史時期主要任務的完成，積累了極為寶貴的經驗，并給人深刻啟示。

第一，始終堅持黨對統一戰線的領導。堅持黨的領導是統戰工作的靈魂，是中國共產黨百年統戰事業的根本性經驗。國民大革命時期，尤其是國共合作之初，中國共產黨還不善于同強大的同盟軍打交道，也還不懂得掌握統一戰線的領導權，當時黨的主要負責人也認為無產階級的共產黨是為資產階級的國民黨“抬轎子”的，不要去爭領導權。不斷的退讓反而使局面被動，合作破裂。土地革命時期，統一戰線的“左”傾關門主義把民族資產階級和城市小資產階級拒之門外，以狹隘的方式拒絕了領導權。抗日戰爭時期，中國共產黨認識到統一戰線獨立自主的重要性，牢牢把握領導權，以斗爭求合作求團結，取得抗戰的最后勝利。實踐充分證明，越是牢牢抓住領導權，越能順利有效完成任務使命。李維漢同志曾指出：“中國共產黨對統一戰線實行堅強正確的領導，是中國統一戰線的最根本的特點，也是中國統一戰線得以在長期的革命和建設實踐中發揮重大作用的最基本的保證。”[7]

第二，始終堅持人心是最大的政治。中國共產黨的初心使命是為人民謀幸福為民族謀復興，這種初心使命也映射在統一戰線中。1930年9月召開的黨的六屆三中全會提出，實行“下層群眾的統一戰線”[8]。中國共產黨在根據地通過深入開展土地革命，深化了工農聯盟關系，壯大了革命隊伍。在與民主黨派、無黨派人士合作共事上，中國共產黨積極爭取支持和認可，于1956年提出了“長期共存、互相監督”的八字方針，并于黨的十二大上拓展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，真心接受民主黨派的監督，與民主黨派坦誠相見、坦誠相待。改革開放時期，真誠邀請和歡迎港澳臺海外人士回家鄉投資，共同發展實業、建設國家。黨的十八大以來，中國共產黨把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標，在這一過程中，取得了脫貧攻堅戰的全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，消除區域性整體貧困，完成了消除絕對貧困的艱巨任務 [9]。統戰工作的根本就是人心問題，就是尋求各種力量齊頭共進，以應對各種挑戰和風險，以開啟新征程取得新成就。

第三，始終堅持圍繞中心服務大局。作為黨的總路線總政策的重要組成部分，統一戰線在作用發揮上始終圍繞黨的中心工作和主要任務，把盡可能多的人和力量有效團結與組織起來，起到“眾人拾柴火焰高”的作用。國民大革命時期，中國共產黨通過領導農民運動，積極動員、組織廣大群眾支持和參與北伐，既給北伐有力支援，又壯大了自身的力量，成為中國政治舞臺一支不可忽視的新生力量。改革開放時期，為了讓更多的社會資金和人才投身到社會主義現代化建設中來，鄧小平同志在人民大會堂宴請工商界“五老”，提出“錢要用起來，人要用起來”，要為改革開放服務。新時代，統一戰線更要圍繞中心，奮力為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興做好服務。

第四，始終堅持統戰理論和實踐的創新。不同歷史時期，為更好服務中心任務和提升統戰工作效能，統戰工作在理論和實踐上始終與時俱進，進行創新，形成不同的特點和面相。在新民主主義革命時期，統一戰線是為“革命”服務，統戰的理論和實踐主要立足于階級關系和內外部民族關系，在無產階級和資產階級的“聯合—排斥”、日本民族和中華民族的“侵略—反抗”的關系中取得了較好的效果，如抗日民族統一戰線的形成。從社會主義建設時期到今天，統一戰線主要是為“經濟發展”和“國家治理”服務，統一戰線的“階級聯盟”轉變為“政治聯盟”，統戰工作的性質和地位都發生了較大變化，統戰工作的范圍也得到了極大的拓展。黨的十八大以來，習近平總書記從加強和改進統一戰線工作，提出了針對非公有制經濟發展的“兩個健康”論和新型政商關系理論，針對民族宗教工作的鑄牢中華民族共同體意識，依法治理民族宗教事務，以及大統戰工作格局等重要理論，這些都為新時代做好統戰工作提供了行動指南。

三、開創統一戰線事業新局面，助力護航新時代

從百年統一戰線事業中看清楚統一戰線的法寶作用和巨大成就，才會更加堅信統一戰線的不可替代和獨特優勢。新時代，統一戰線所涉及領域的廣度、深度和復雜程度都遠超過去，要努力在習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想的指引下，更好發揮統一戰線的法寶作用，不斷鞏固黨的執政地位、擴大黨的群眾基礎，更好地為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興服務。

在大統戰工作格局中不斷加強和改善黨對統一戰線的領導。統一戰線是全黨的工作，需要由全黨共同來做，同時又需要黨委統一領導、統戰部門做好牽頭協調工作。大統戰工作格局為統戰工作構建了組織體系、職能體系和制度體系，也是一種觀念的變化，是用全域的、長遠的眼光做好統戰工作。在這個格局中，黨的領導是根本，這是黨和統一戰線之間的關系所決定的，也是以習近平新時代中國特色社會主義思想指引統戰工作的應有之義。在《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征，被明確為習近平新時代中國特色社會主義思想基本內容之一。這全面強化了黨是領導一切的，也全面強化了黨總攬總局、協調各方的作用。中國共產黨作為最高政治力量，與統一戰線的政治屬性和政治立場是高度一致的，中國共產黨的領導這個“一”與統一戰線多元主體的這個“多”，就是通過領導關系聯系起來，“一”與“多”之間越通暢越有效，凝心聚力則更突出。這種通暢對新時代的統戰工作而言，就是要在大統戰工作格局中不斷加強和改善黨的領導，始終確保黨的路線方針政策自上而下不走樣不變形，有效處理好黨總攬全局與協調各方依法律法規政策執行的關系，激發統一戰線各方的主觀能動性。黨的領導同時又是具體的，體現為地方各級黨委對統戰工作的主體責任：一方面，把黨的路線方針政策貫徹到統戰工作始終;另一方面，地方各級黨委尤其是黨委主要負責人要按照《中國共產黨統一戰線工作條例》的要求，帶頭學習、宣傳和貫徹落實統一戰線理論方針政策和法律法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友，牢牢把握統一戰線的主動權。

在新型政黨制度中更加注重照顧同盟者利益，有效提升政治協商能力。新中國政權是從政治協商中走出來的，在建設社會主義制度以及中國特色社會主義過程中，民主黨派和無黨派人士發揮了建設性的作用。政黨關系歷來是中國共產黨非常重視的關系。新中國成立后，一些民主黨派認為自身的任務已經完成，沒有存在的必要了，毛澤東、周恩來等中共領導人就非常痛惜救國會的解散，并勸阻了九三學社等民主黨派的解散。現在的民主黨派是中國特色社會主義參政黨，中國共產黨執政需要這樣的參謀和幫手，大家堅持真協商、真合作，真誠相待，實現執政與參政、領導與合作、協商與監督的有機統一。中國共產黨作為執政黨，要貼心暖人，切實為民主黨派和無黨派人士排憂解難，全面考慮、全盤統籌同盟者不同的訴求和需求，要積極支持各民主黨派履行參政議政等職能，讓各民主黨派和無黨派人士參與到社會主義現代化國家建設中來。新時代對同盟者利益的照顧和保障，要鞏固以往的工作成果，既要照顧好同盟者的政治利益，也要照顧好同盟者的物質利益。要貫徹落實好《中國共產黨統一戰線工作條例》，發揚好政治協商這一傳統優勢，在中國共產黨領導的政治協商中結出更多更大的智慧成果。積極照顧好同盟者的物質利益，為各民主黨派和無黨派人士履行職能、建言獻策提供充分的物質保障。同時，要更加重視同盟者的組織價值、個人價值的實現，積極支持各民主黨派、無黨派人士和其他同盟者在其章程范圍發揮知識優勢和技能優勢，促其實現更高層次的“利益需求”。

在國家治理現代化中融入統戰優勢，構建治理共同體，提升治理整體效能。統一戰線和國家治理在諸多方面都存在契合性，這種契合性使得統一戰線的眾多優勢可以迅速轉化為國家治理的優勢，統一戰線的人才智力、共識傾向、制度載體和決策優化等優勢都能為國家治理凝聚人心、匯聚力量、匯集智慧，這也是國家治理現代化最需要的。鄧小平同志曾說：“搞現代化建設，最重要的是知識和人才。我們最大的弱點恰恰在這里，知識不足，人才不足。”[10]國家治理是一個涉及各個領域各個方面的復雜綜合體，是一項系統工程，需要從下到上凝心聚力，共同努力。新時代，要有效構建治理共同體，從主體、平臺、制度、措施、方式、保障上進行全方位的構建，要強化黨的領導、完善法治、加強科技保障。要更加注重發揮統一戰線在基層的作用，把智慧和力量融入社會基層治理當中，壯大基層治理力量，為國家治理體系和治理能力的現代化，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實的基礎，提供厚實的力量。

在自信自強、守正創新中實現大團結大聯合，始終處理好一致性和多樣性的關系，服務國家治理和民族復興。統一戰線是社會主義現代化國家建設、黨和國家事業不斷取得勝利的策略和戰略。對這種策略和戰略，要有充分的自信，要有系統規范的機制保障，這一過程就是統一戰線守正創新的過程。要結合新形勢新要求，推進統一戰線在理論和實踐上的創新，要針對世情國情的“難梗阻”加大研究，多求突破。要正確處理好一致性和多樣性的關系。一致性是統一戰線的根本，不斷增強統一戰線的一致性才是有效的途徑，要持續鞏固共同的思想政治基礎，堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義這面旗幟，在求同存異中實現中華民族的偉大復興。同時，多樣性也不可忽視，多樣性是客觀存在的，是一種客觀規律，規律是不能違背的，要分類施策，做好引導，要具體問題具體分析，通過增進共識和認同減少分歧，在和而不同中實現海內外中華兒女的大團結，凝聚起全面建設社會主義現代化國家的共同力量。

參考文獻：

[1][6]習近平.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線[EB/OL].（2015-05-20）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm.

[2] 習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[EB/OL].（2021-07-01）.https：// www.12371.cn/2021/07/01/ARTI1625122624003841.shtml.

[3] 中央統戰部政策理論研究室.統一戰線教學學習文獻[M].北京：開明出版社，1999：184.

[4] 毛澤東文集：第6卷 [M].北京：人民出版社，1999：81.

[5][8]中共中央統戰部，中共中央黨校，國家行政學院，等.中國統一戰線教程[M].北京：中國人民大學出版社，2013：67、33.

[7] 李維漢.毛澤東思想指導下的中國統一戰線[J].紅旗，1983（24）：14.

[9] 人間奇跡：消滅絕對貧困留史冊[EB/OL].（2021-07-01）.https：//www.chinanews.com.cn/gn/2021/07-01/9510718.shtml.

[10] 中共中央文獻研究室.鄧小平思想年譜[M].北京：中央文獻出版社，1998：319.

責任編輯：吉強

3137501908220