基層新的社會階層人士組織化的挑戰與對策

李騰

摘 要：新的社會階層人士在基層實現組織化是基層統戰工作的重要著力點，這既是有利于新的社會階層人士全面發展的必然選擇，也是鞏固我黨執政基礎、優化基層治理、統籌發展與安全的必然選擇。相比于省市層級，基層新的社會階層人士統戰工作無論在工作力量還是工作對象上都存在特殊性，而基層新的社會階層人士組織在組織設計、組織整合、組織功能和組織變革方面都有待進一步完善和提升。本文從組織視角出發針對以上問題提出了相關對策。

關鍵詞：新的社會階層;基層統戰;組織化

中圖分類號：D663 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3163（2022）01-00068-09

一、引言

新的社會階層是隨著社會主義市場經濟發展和社會結構變化，在原有階級階層基礎上，從傳統的工人、農民階級以及知識分子階層中分離出來，具有成長型利益的新社會群體，包括民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員和新媒體從業人員[1]。自2001年這一概念被提出以來，新的社會階層憑借其龐大的規模、較高的知識水平、較強的創新意識、特殊的職業背景，在經濟發展、社會治理、政治參與和文化建設等方面發揮著日趨重要的作用。然而，其個體原子化、高流動性、低依附性、低認同感、思想多元的特征也使新的社會階層成為黨治國理政中潛在的不穩定因素[2]。黨的十九大報告指出，要加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用。因此，如何將新的社會階層人士這一有別于傳統“單位人”的群體有效組織起來，發揮他們的正面作用，成為新時代統戰工作新的課題。

2015年，中央印發《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，對新的社會階層人士統戰工作作出專門規定。之后，就“如何組織新的社會階層人士”這一問題，中央到地方，都在多個層次上進行了積極探索。在制度層面，中央于2017年印發了《關于加強新的社會階層人士統戰工作的意見》，此后的幾年間密集出臺了《關于加強網絡人士統戰工作的意見》《關于加強新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地建設的意見》《關于2021—2025年推動新的社會階層人士統戰工作發展的實施意見》，更于2020年修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》）中專門增設“新的社會階層人士統一戰線工作”一章，初步形成了以《條例》為指導，以《關于加強新的社會階層人士統戰工作的意見》為統領，以各群體、各方面工作文件為支柱的政策體系。在實踐層面，中央統戰部于2016年專門成立了新的社會階層人士工作局，并從2017年起選擇15個城市進行新的社會階層人士統戰工作創新試點，之后又進一步擴大到34個城市。各地都陸續成立了新的社會階層人士聯誼會等統戰類組織，并探索建立實踐創新基地，對相關活動進行社會化品牌化網絡化運作，形成了一大批值得推廣、能夠復制的成功經驗，并將其固化于《條例》之中。在研究層面，大量的學者在研究了新的社會階層的結構變化、發展趨勢、群體特點、成長規律、政治吸納和社會心態等基礎上，論證了新的社會階層人士“組織起來”的必要性和必然性，將其視為黨和國家開展社會治理創新的重要手段，并就目前新的社會階層人士組織化工作中的問題和瓶頸提出了相關對策和建議[3][4][5][6][7]。

然而，無論在制度層面、實踐層面或研究層面，此前主要聚焦于中央、省級以及大城市，甚少關照到基層新的社會階層人士組織化工作。事實上，越來越多的新的社會階層人士不斷向二三線城市遷移，他們的職業流動越來越大，對社會治理和國家建設的參與越來越深入。因此，新的社會階層人士統戰工作的重心正在不斷向基層下移，需要團結的人越來越多，面臨的任務越來越重，肩負的使命越來越大，而基層新的社會階層人士組織化正是開展這一切工作的重要基石。但長期以來，受限于思想認識不足、資源力量匱乏、手段方法單一，基層新的社會階層人士組織化，尤其是二三線城市基層新的社會階層人士組織化始終處于較低水平，尚未形成規模，也沒有形成系統，無法適應新的社會階層人士統戰工作逐漸從做標志性人物工作轉向惠及“普通”人士的需求。本文認為，當前和今后很長一段時期內，基層新的社會階層人士組織化工作都應是新的社會階層人士統戰工作的重要內容，也應是基層統戰工作的重要著力點。為了更好地提升基層新的社會階層人士組織化水平，本文將采用組織理論，分析基層新的社會階層人士組織化的邏輯起點、基層新的社會階層人士統戰工作的特點，并從組織架構、組織整合、組織載體、組織變革四個方面闡釋基層新的社會階層人士組織化工作的經驗、挑戰和問題，尋找提升基層新的社會階層人士組織化水平的有效路徑。

二、基層新的社會階層人士組織化的邏輯起點

隨著脫貧攻堅、鄉村振興、共同富裕等國家戰略的實施，越來越多的新的社會階層人士涌入基層。在基層將新的社會階層人士組織化成為基層統戰工作新的著力點和增長點。新的社會階層人士組織化，是指通過再組織的形式將處于非組織狀態的新的社會階層人士整合起來，以更好發揮新的社會階層人士在政治經濟社會文化生態建設中生力軍作用的過程[8]。基層新的社會階層人士組織化主要包含三個維度：一是通過各種組織，如人民團體、政協、社團、行業協會等，對新的社會階層人士進行吸納;二是將不同的新的社會階層組織進行有機整合以形成組織體系;三是使統戰部門和新的社會階層人士之間形成具有發展性的協作與協同關系[9]。對基層新的社會階層人士進行組織化的邏輯主要源于以下兩個方面。

（一）實現“新的社會階層人士的全面發展”的必然選擇

基層新的社會階層人士呈現出高度的個體原子化特征，常年游離于傳統組織外，缺乏社會參與及人際交往的常態化通道。職業流動性大、體制外的特點使其很難享受到國家的相關福利，在一定程度上缺乏內部凝聚力和安全感。創新性強、高知識背景的特點使其有較高的自我價值實現訴求，尤其在政治參與方面亟待官方的認可。發展性需求突出、價值追求多樣的特點使其對實現共同利益和價值整合有更高的需求。以上新的社會階層人士的特點決定了新的社會階層人士組織化是實現新的社會階層人士全面發展的客觀需求。推動基層新的社會階層人士組織化，不僅為他們克服生存極限提供了有效解決方案，也為其利益獲取、自我成長與事業發展整合了更多合法性的資源、信息和平臺。組織化亦可幫助新的社會階層人士獲得官方認可、構建有序參與政治的渠道，為其發揮價值提供廣闊空間和堅實基礎。

（二）鞏固黨的執政基礎、優化基層治理、統籌發展與安全的必然選擇

基層新的社會階層人士分布面廣、專業性強、種類眾多、身份超脫，是我國發展與治理的寶貴資源。他們不僅是經濟轉型升級、創新創造、依法治國、民主建設、傳播中國特色社會主義文化的重要力量，也是我國橄欖型社會的重要基礎[10]。將基層新的社會階層人士組織起來，有利于將原本處于離散狀態的新的社會階層大量人才、資金、知識、信息等資源有效統籌和整合起來，助力我國高質量發展和治理能力現代化。與此同時，我們也要看到，基層新的社會階層人士呈現出高度的群體碎片化特征，在職業方式、收入方式、生活方式和思想觀念上存在巨大的差別，在階層認同、價值體現上存在較大分歧，缺乏共同體意識。部分基層新的社會階層人士在社會上的公信力有待提高，而另有部分人存在矛盾的政治心理卻又具有一些常人沒有的特殊能量和動員能力（比如具有一定的社會感召力、輿論引導能力、社會情緒渲染能力等）。因此，如放任基層新的社會階層人士處于無組織狀態或非組織狀態的話，不僅不利于凝聚基層新的社會階層人士的力量，而且更有影響社會和諧穩定的潛在風險。尤其在一些敏感事件發生時，部分基層新的社會階層人士可能會扮演“杠桿”或“助推”的角色，成為意識形態風險的放大器和催化劑[11]。可見，基層新的社會階層人士組織化不僅是優化社會治理、鞏固黨的執政基礎的必然選擇，也是防范化解社會風險的重要手段。

綜上，將基層新的社會階層人士組織起來，在基層實現新的社會階層人士組織化，既是新的社會階層人士自我發展的客觀要求，也是國家富強的必然選擇。

三、基層新的社會階層人士組織化的特點及探索

（一）基層新的社會階層人士組織化的特點

相比于省級和市級開展新的社會階層人士組織化工作，基層新的社會階層人士組織化工作有其自身的特點，也和高層級開展新的社會階層人士組織化工作存在一定的差異，這些差異既體現在工作力量上，也體現在工作對象上。

在工作力量上，基層新的社會階層人士組織化工作明顯呈現出思想認識不足、資源力量匱乏、手段方法單一的短板，但也存在著相比高層級新的社會階層人士組織化工作更強的開放性和社會性。雖然絕大多數基層都已構建了由黨委統一領導、統戰部牽頭協調、相關部門和機構分工負責、協同配合的大統戰工作格局，并依托這一工作格局對新的社會階層人士組織化工作進行統一謀劃、統一部署，但是很多部門并沒有完全樹立大統戰意識，依然認為統戰工作是統戰部門的事，不愿意進行資源配合，沒有形成合力。而基層統戰部門事多人少、力量保障不足幾乎是常態，很多鎮街和園區甚至不存在專職的統戰干部，就更遑論新的社會階層人士工作有專人負責。但也正因如此，基層開展新的社會階層人士組織化工作更加善打“借”字訣，通過“共建”“聯手”“互幫”“結對”等工作方式，資源共享、利益互助，做到“不為我屬，但為我所用”，更加依賴“統戰+”開放合作機制，探索新的社會階層人士工作主體與新的社會階層人士雙向結合的組織形式。

在工作對象上，基層新的社會階層人士的旗幟性明顯不足，代表人士與普通成員差別不大，在工作內容上對新的社會階層人士組織化工作有更針對性的要求。相對于省級層面和市級層面，基層新的社會階層人士普遍處于事業發展初期，個體能量與影響力普遍較小，這為代表人士隊伍的選拔培養造成了一定難度，但也為新的社會階層人士組織化工作由聚焦“關鍵少數”轉向普惠“絕大多數”創造了天然條件。與此同時，相對于省級層面和市級層面，基層新的社會階層人士普遍對統戰工作了解不多、認知度不高，對自身的身份認同度更低，對統戰工作存在抗拒心理。因此，在基層開展新的社會階層人士組織化工作更加強調“隱統戰性”。基于以上因素，基層新的社會階層人士組織化工作除了強調政治性以外，需要更加偏向服務性，通過開展各種趣味性、普惠性的活動提升新的社會階層人士的使命感、價值感、認同感、獲得感及幸福感，做到“寓統戰于服務”。

（二）基層新的社會階層人士組織化探索

基層在新的社會階層人士組織化方面開展了以下探索。

在組織設計上，以新的社會階層人士聯誼會（以下簡稱“新聯會”）作為基層新的社會階層人士組織起來的主要抓手。絕大多數基層皆已在縣級層面成立新聯會，部分新的社會階層人士較多的縣區還在此基礎上，建立分專業、分人群、分地區的新聯會分會或行業聯盟。例如，杭州市拱墅區形成了既有鮮明拱墅特色，又有較強推廣價值的“一核三盟”組織體系。“一核”，即以“運河·同心薈”為核心品牌;“三盟”，即以樞紐型社會組織公羊會為龍頭、非遺傳承企業“小巷三尋”等為骨干的公益引領型聯盟，以新媒體新青年聯盟為龍頭的同行互動型聯盟，以“武林地e盟”為龍頭的多跨協同型聯盟。這種“1+N”組織模式不僅有助于精準覆蓋和輻射更多的新的社會階層人士，形成“拼圖效應”，也有助于挖掘和培養新的社會階層代表人士。

在組織整合上，絕大多數新聯會采用“聯合、嫁接、卷入”三條路徑來拓展組織資源，以克服自身規模小、載體少、影響力弱的問題。第一條路徑是借助當地鎮街黨委的力量，聯合黨組織的資源開展新聯會工作和活動，這是以區域為單位設立基層新聯會最常見的組織整合方式，在杭州、寧波、湖州、溫州等地都已得到了廣泛應用。第二條路徑是將新聯會嫁接到一些成熟的公益性社會組織或行業性的自組織上。如湖州德清縣在其樞紐型慈善組織“青禾公益”上嫁接成立了青禾公益新聯會，借助其資源推動團體共助，創建公益合作平臺，打造團社共育。第三條路徑是將新聯會成員自帶的資源卷入到新聯會建設上。如寧波市鄞州區的鄞和社會協同治理創新實踐園在矛盾解調方面的建樹，很大程度上是借助新的社會階層人士沈穎程律師所領銜的寧波市甬安社會評價研究院。該研究院對社會風險、輿情、公共服務、政策績效等展開評估和調查，并在此基礎上形成分析報告和預警機制，為提高決策的前瞻性、將矛盾化解更加前移提供了幫助。

在組織功能上，絕大多數基層秉承“組織+平臺+活動”三位一體聯動思路，以項目化和品牌化打造有辨識度的新的社會階層人士統戰載體，增加組織黏性，最終形成以新聯會為骨架、實踐創新基地為實體化功能輻射平臺，多種活動全面開展的模式。例如，湖州市德清縣依托各級新聯會，建立了組織建設、聚才引才、聯誼交友、建言獻策、創業幫扶、教育培訓，公益服務、實踐鍛煉八大平臺，堅持“4+N”活動模式，即每個季度以政治讀書會、專題講座、主題討論等形式開展一次全體會員活動;同時，根據階段性工作和會員群體的實際需要，不定期舉辦各類政治引領活動、教育實踐活動、社會實踐活動，引領新的社會階層人士思想，凝聚新的社會階層人士共識，滿足新的社會階層人士需求。這些做法既激發了新的社會階層人士的使命感和社會責任心，也為他們在社會上樹立了良好的社會形象。

在組織變革上，越來越多的新聯會采用線上線下相結合的形式開展引導教育、聯誼交友以及對外宣傳。幾乎所有的縣級新聯會都擁有自己的“兩微一端”，通過微信群、微信公眾號、微博進行新聯會活動的開展和宣傳。在網絡人士聚集的縣域，有部分基層新聯會開始配合當地統戰部門探索開發“智慧統戰系統”。例如，杭州市上城區、拱墅區和寧波市鄞州區均已開發了新聯會數字可視化系統與信息集成系統。與此同時，部分新聯會開始探索構建具有縣域特色的新聯會組織文化，并創設縣域新聯會的LOGO和口號，以提升新聯會對外形象和社會認知度。例如，杭州市蕭山區新聯會的LOGO由金色“新”字與藍色“潮”字的兩條波浪構成，總體字形為“蕭”字，該會提出“凝聚新力量、筑夢新時代”的組織口號。

四、基層新的社會階層人士組織化面臨的挑戰

雖然目前絕大多數基層已完成了“建組織、搭平臺、聚力量、拉隊伍”的任務，但是離“密織網、廣覆蓋、活動多、作用強”的組織化目標還有不小差距。應該看到，在完成摸清底數、認識特征，依賴傳統統戰團體和政協組織進行新的社會階層統戰的1.0階段后，絕大多數基層新的社會階層人士組織化已進入建立多層級、分地區新聯會組織，分類施策以打造符合新的社會階層群體特征的創新實踐基地的2.0階段。但也應該看到，在這一過程中基層新的社會階層人士組織化工作（尤其是新聯會建設）普遍暴露出組織小散亂差、“僵尸組織”頻現、活動不規范、組織無效率、社會影響低的問題。

從組織視角來看，有很大一部分原因是源于新的社會階層人士組織設置不健全、組織整合能力差、組織功能不完善、組織變革能力適應力弱。這些短板是任何處于成長期的新的社會階層人士組織都會面臨的問題，只有克服這些問題，才能使基層新的社會階層人士組織化工作繼續躍升至符合“統戰+”思路的智慧統戰3.0階段。

（一）組織設計有待完善

基層在縣域范圍內建立各種類型的新聯會，將域內新的社會階層人士廣泛組織起來，為做好新的社會階層人士統戰工作打下了堅實基礎。但同時，也存在一些與現實要求和長遠發展不相適應的問題，概括起來主要有以下三個方面。一是組織的自我運行機制缺失。當前絕大多數的新聯會組織由縣級統戰部門主導建立，并在縣級統戰部的直接指導下開展活動。這一方式雖能在新聯會組織成長初期、新的社會階層人士較少時起到減少中間環節、節約成本的作用，但是隨著工作要求的日趨精細化、精準化，這種組織設置方式也必將難以為繼。一方面，這與縣級統戰部門的統籌領導職能不相符合，容易造成工作力量和精力的分散;另一方面，從長遠來看，也會從客觀上削弱相關領域新聯會組織的自主性。二是不同領域新聯會的覆蓋人群存在重合，組織設置的精準性有待提升。當前，各特色領域新聯會主要是依托新經濟業態、行政區域等完成組建，這在發展初期、人數較少時，能夠起到多點開花、快速高效的組建效果。但是，隨著未來新的社會階層人士的增多，不可避免地會大量出現某一個體具有多重身份的現象，這就會使得依托不同方式組建的基層新聯會，在覆蓋人群上出現重合，甚至是多維重合。如果將來沒有一個超前的制度設計用以提升基層新聯會組織設置的精準性，就易出現幾個新聯會組織“要么爭著發展會員、要么相互推諉不要”，而相關人士“要么不厭其煩、要么無人問津”的現象。三是組織覆蓋面依然不足。雖然絕大多數基層新聯會已將觸角延伸至新的社會階層人士密集的街道、社區、樓宇，但是相對于新的社會階層人士的規模和分布來講，依然存在覆蓋面不足的問題。尤其是隨著鄉村旅游、農產品直播帶貨等新業態的興起，新聯會組織沒有覆蓋到村的問題尤為凸顯。

（二）組織整合有待強化

一是對組織整合的認識不足。當前，各類基層新聯會均處于草創階段，對自身的定位和功能缺乏清晰的認識，無法有的放矢地獲取相關資源。部分新聯會對資源的認識窄化，將其僅僅等同于經費和政治安排，資源整合的視野僅局限于向上索取;另有一部分基層新聯會將新聯會等同于會長組織，僅僅依靠新聯會會長班子的力量和資源維持正常組織運行。二是組織整合的力量偏弱。一方面大多數新聯會規模小、場地經費不足、工作人員專業水平不高，僅有的工作力量都聚焦于如何開展上級部門要求的規定動作，無法分身謀取更多的資源;另一方面，新聯會在社會上的存在感低、影響力偏小，導致參加基層新聯會的新的社會階層人士普遍力量偏弱、能量不大，所能吸附和引入的外部資源偏少。這兩方面都限制了基層新聯會整合資源的能力。三是組織整合的意愿不強。受限于組織整合的認識和力量，很多新聯會搭建的平臺能級不高，開展的活動吸引力不足、效用不強。這使得統戰部門對其繼續投入資源的積極性不高，也使得參與其中的新的社會階層人士投入資源和嫁接資源的動力不足。

（三）組織功能有待提升

一是對新聯會的政治屬性強調不夠。目前，大多數基層新聯會還停留在為建機制而建機制、為搞活動而搞活動的被動應付階段。部分統戰干部和新聯會班子成員對新聯會的政治屬性認識不到位，凝聚共識的開放度不夠，發揮政治引領的作用不強，圍繞基層黨委政府中心工作進行組織建設的意識不強。二是對新的社會階層人士的服務存在極大的不均衡性。一方面，在服務對象上存在極大的不均衡性。基層新聯會目前開展的服務活動主要以服務民營企業、外資企業的高管人員和網絡人士為主，甚少關照到自由職業者。另一方面，在服務內容上存在極大的不均衡性。基層新聯會開展活動以新的社會階層人士的事業關懷為主，對新的社會階層人士的價值服務、心理服務和生活性服務較少且實招不多。三是提供給新的社會階層人士發揮作用的機會偏少。絕大多數基層新聯會都致力于發揮新的社會階層人士在公益事業方面的作用，甚少為新的社會階層人士提供在其他方面發揮作用的渠道，尤其缺乏幫助新的社會階層人士有序參政議政的渠道。另一方面，絕大多數新聯會在開展相關活動時缺乏長遠的戰略規劃，使得很多活動無法最大化發揮新的社會階層人士的價值作用，進而導致新的社會階層人士參與的積極性不高、活動社會影響力偏弱。四是新的社會階層代表人士的隊伍建設明顯不足。目前絕大多數基層新聯會的活動無法起到代表人士選拔培養的作用，缺少對代表人士發現培養、教育培訓、推薦使用的機制平臺，人大代表、政協委員等政治安排偏少。

（四）組織變革有待推進

一是辦會理念需要進一步變革。目前，不少基層統戰干部依然持有“統戰上層論”的思想觀念，甚至有部分統戰干部存在“統戰就是抓關鍵人物，社會草根抓不起來”的片面認識;部分新聯會班子成員以完成上級交辦任務為導向，而非以服務新的社會階層人士利益訴求為依歸開展工作。這些導致新聯會辦會思路不明，供給與需求錯位。二是工作方法及工作機制有待創新。目前新聯會的工作開展主要依賴傳統手段，在工作力量不足的情況下，面對對象分散化和任務集中化的矛盾時，絕大多數基層新聯會呈現出“小馬拉大車”的窘狀，直接導致了新聯會組織活動力差、組織競爭力弱和組織動員能力弱的問題。三是綜合評價體系亟待建立。絕大多數的縣區沒有建立對新聯會及新的社會階層代表人士的綜合評價體系，少數已經開展評價探索的縣區也存在評價標準模糊、評價主體單一、評價方式及評價過程不統一的問題。這直接導致新的社會階層人士雖然被組織起來，但其作用發揮的效能卻無法評估。

五、基層新的社會階層人士組織化的對策

（一）完善組織設計

第一，規范新聯會建設，完善自我運行機制。一是對新聯會組織依法進行社會團體登記，制定相關章程，推動新聯會規范化制度化發展，保證新聯會依法依章履行專業職責。二是加強對新聯會工作保障，配足經費、配齊人員、配備場地，做到工作有人干、活動有人辦。三是強化統戰部門的政治領導功能，重點研判新的社會階層人士的成長規律和思想動態，為新聯會提供系統性、規律性的工作指南，通過事前指導、事后考評的方式激勵新聯會進行自我運轉。

第二，統籌運用“化整為零”與“化零為整”的組織形式，進一步完善新聯會組織體系。堅持全方位多層級聯動，在組織層面形成“宜統則統、宜分則分”的“一核多盟”新聯會組織體系。除了在縣級層面成立新聯會以外，一方面以地域為單位“化整為零”。本著“成熟一個、創建一個、帶動一片”的原則在鎮街、園區、大型社區、新的社會階層人士密集的鄉村建立新聯會分會，通過制定年初計劃、進行年中小結、開展年底述職等形式，探索建立工作積分機制，采取精神激勵和物質激勵相結合的激勵機制，實施“僵尸分會”預警、警告、暫停活動、解散等約束懲罰機制，調動成員單位和人員的參與積極性。另一方面，以行業為單位“化零為整”。借助統戰部門及其他各行業主管部門、“兩新”工委的力量，統籌整合行業資源，形成行業性新的社會階層人士聯盟。在有條件的地區，成立跨行業協同聯盟，實現不同行業間新的社會階層人士的破圈融合、互補共贏。

第三，加強黨建和統戰協同，進一步拓展新聯會組織覆蓋。以“黨建+統戰”的組織化思路，堅持“黨組織建到哪里，統戰工作就延伸到哪里”的工作原則，建立以新的社會階層人士為導向、黨組織為依托的新的社會階層人士聯絡點，借助網格化管理響應新的社會階層人士的各類需求，拓展新的社會階層人士“結緣”“問需”“解憂”的渠道。

（二）加強組織整合

第一，打通資源獲取的通道，拓寬組織整合的視野。積極引導統戰部門、新聯會及新的社會階層人士充分認識和正確評價新聯會組織的定位，積極增強新聯會與其他傳統統戰組織如知聯會、歐美同學會等的鏈接與資源共享，用“統戰+”的方式重新調動優勢資源，打造相互協同的統戰組織生態。在符合條件的社會組織，尤其是規模較大、組織影響力較大、擁有旗幟性人物的樞紐型社會組織上嫁接新聯會組織，引導新的社會階層人士的自組織與新聯會進行有序整合，使新聯會由“單一投入”變成“有效吸納”。

第二，不斷提升各級新聯會的專業化程度，提升組織整合的力量。新聯會強化自身的整合能力，關鍵在于增強其對所覆蓋人群的吸引力和號召力。一方面要將構建培養專業化的工作團隊作為重中之重，在縣級新聯會和部分規模較大的基層新聯會中配備全職專業工作人員，同時加大對兼職人員的教育培訓力度;另一方面按照“有效、有意義”的原則，不斷優化各級新聯會的活動方式，通過小組聯誼、志愿活動、參觀互學等形式，增強各級新聯會特別是基層新聯會的活動吸引力，讓新的社會階層人士無論是何種層次和身份，都能夠從中感受溫暖、有所收獲，進而增加新的社會階層人士的參與度和組織貢獻度。

第三，政策賦能，積極完善新聯會平臺機制。統戰部門和其他相關部門應完善各項制度保障，形成部門合力，將各級新聯會作為發現和推薦新的社會階層人士的重要平臺，通過有效的政策賦能，讓各級新聯會的平臺載體功能具體化，從而從根本上提升各級新聯會的政治地位，增加它們對覆蓋群體的吸引力。統戰部門應探索在縣級新聯會層面建立新的社會階層人士研究中心，研判新的社會階層人士成長的規律，動態把握新的社會階層人士的思想動態及需求特點，總結提煉各新聯會運行的成功經驗并進行推廣復制。

（三）提升組織功能

第一，強化統戰部門政治引領的作用，凸顯新聯會的政治屬性。一是發揮統戰部門打造變革型組織的帶動、牽引、凝聚作用。通過大調研大走訪，找準找全新聯會面臨的“組織多、作用少”“為搞活動而搞活動”的痛點堵點、難點熱點。在調研走訪中找思路找辦法，分級分類制定針對不同行業特點、不同發展階段、不同稟賦條件新聯會的政策措施，在工作中尋找共識、凝聚共識。二是緊緊把握推進共同富裕的重大歷史機遇和中心工作重點。引導新聯會將戰略布局、工作重點、年度計劃對接共同富裕主題，在差序推進共同富裕中搶抓新聯會的發展機遇，在協同推進共同富裕中拓展新聯會的社會網絡，在示范推進共同富裕中展現新聯會的活力魅力，形成新的社會階層人士參與推進共同富裕的濃厚氛圍。

第二，以“一縣一品牌”運作模式，精準開展新聯會自我服務和服務社會活動。一是改變以往活動品牌過多、活動落點過散的局面，由縣級新聯會統一打造活動品牌，制定長遠規劃，集約有限資源，統籌開展新聯會活動，避免多頭、重復及形式主義等現象。二是盤活存量載體和拓展增量載體兩手抓，在注重載體數量的同時更注重活動載體的質量。依托本地特色資源、統戰資源以及所轄新聯會成員的特點，探索其他統戰對象與新的社會階層人士相互服務新機制，積極發揮新的社會階層人士在基層治理方面的作用。三是鼓勵基層統戰工作領導小組把聯席會議、現場會、座談會開到新聯會辦公場所、工作場景中去，拓展新的社會階層人士參政議政的機會和渠道。

第三，加強與相關部門合作，加強新的社會階層代表人士的隊伍建設。一是建立健全新的社會階層代表人士的發現機制，瞄準并吸納重點企業、重點社會組織、有代表性的自由職業者和網絡界代表人士。二是對新的社會階層人士中的重點人群加強政治引導和教育培訓，分級分類確定一批重點聯系和培養對象，借助黨校和社會主義學院等平臺分批分期對其開展培訓。三是將新的社會階層代表人士納入縣級黨外代表人士隊伍建設總體規劃，借助新聯會等平臺為其提供實踐鍛煉機會，并進行相應考核，為符合條件的新的社會階層代表人士提供掛職鍛煉機會。四是建立“列名”制度，將新的社會階層代表人士納入到縣級黨委、鎮街和統戰部門領導聯誼交友的范圍。

（四）推動組織變革

第一，在思想層面上，牢牢樹立起“利他統戰”的理念，提升新聯會的變革活力。一是引導廣大基層統戰干部正確認識新的社會階層人士統戰工作的重要性和特殊性，幫助廣大干部在觀念上從做“關鍵少數”工作向做“絕大多數”工作轉變。注重主動作為、提前布局，積極發現、培育和壯大有前途、有希望的“草根”組織、新興群體及個人，推動新的社會階層人士工作行穩致遠。二是引導新聯會班子成員從任務導向向“以人為本”導向轉變，梳理以“新聯會成員全面發展”為核心的辦會理念。

第二，在方法層面上，善用數字統戰提升新聯會的變革能力。一是由統戰部門牽頭，各級新聯會協同，探索“高新區/鎮街—產業園區—企業/社會組織孵化中心”三級網絡搜尋模式，動態建立縣域新的社會階層人士數據庫，借助大數據，研判新的社會階層人士的流動趨勢、輿論趨勢及行動趨勢。二是探索“e+”數字化合作模式，通過數字化云端交互、智慧化生活融入、互聯網平臺宣傳、第三方載體支持，激發新聯會資源優勢，合作打造智慧“產業鏈”，更好發揮新的社會階層人士的力量。

第三，在行動層面，變革體制機制，完善綜合評價體系，提升新聯會的變革績效。一是創新建立輪值會長機制、與其他社會組織積分互通機制、榮譽授予機制、新聯會退出機制，增強新聯會組織運作的規范性，激發新的社會階層人士參與活動的積極性。二是完善對新聯會和新的社會階層人士的綜合評價體系，從事前預判、事中監管、事后考核，對新聯會進行星級評定。對新的社會階層人士從思想素質、政治擔當、事業發展、社會責任履行情況、參政議政能力進行全面評價，培養鍛造一支信仰堅定、業務精通、有社會責任感的新的社會階層代表人士隊伍。三是加大社會宣傳，形成新聯會和新的社會階層人士的社會評價體系。

參考文獻：

[1] 陳喜慶. 關于新的社會階層人士統戰工作的幾個問題[J]. 江蘇省社會主義學院學報，2021（2）：4-15.

[2] 白關峰. 論新的社會階層組織化過程中的組織文化建構[J]. 河北省社會主義學院學報，2020（3）：59-64.

[3][9]后夢婷. 新的社會階層再組織化的邏輯和實踐路徑[J]. 江蘇省社會主義學院學報，2020 （5）：64-71.

[4] 龔晨. 新的社會階層人士有效組織起來與社會治理共同體建設的互動探析[J]. 吉林省社會主義學院學報， 2021（1）：27-31.

[5] 楊衛敏. 新的社會階層人士組織化與新時代統一戰線創新拓展[J]. 上海市社會主義學院學報，2020（2）：8-16.

[6] 張海東. 新社會階層的結構化，組織化及發展趨勢[J]. 江海學刊，2019（5）：124-130.

[7] 朱列. 加強新的社會階層人士“組織化”研究[J]. 福建省社會主義學院學報，2020（5）：72-78.

[8] 張海東， 杜平. 從新社會階層的崛起看社會治理創新[J]. 中央社會主義學院學報，2018（2）：49-55.

[10] 楊衛敏. 新的社會階層人士組織化與國家治理效能提升——以浙江省為例[J]. 山東省社會主義學院學報，2019（6）：11-21.

[11] 張偉偉.新的社會階層人士社會態度及其影響因素研究[J]. 江蘇省社會主義學院學報，2019（1）：42-49.

責任編輯：吉強

3276501908204