淺議0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)存在的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策

趙 楠

目前我國(guó)全面實(shí)施“二孩計(jì)劃”人口政策，隨之而來(lái)引發(fā)諸多社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，0-3 歲幼兒的家庭托育護(hù)理服務(wù)已逐漸引起社會(huì)各界的高度重視和廣泛關(guān)注。

一、當(dāng)前0-3 歲嬰幼兒托育服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）托育服務(wù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

目前，由于國(guó)家尚未就0-3 歲幼兒托育服務(wù)發(fā)布專門的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，地方政府相關(guān)部門的具體工作職能也存在相互交叉的現(xiàn)象，多頭管理的相關(guān)部門的實(shí)際運(yùn)作的協(xié)調(diào)性也就不足。

托育服務(wù)的制度化建設(shè)還不夠完善。兒童托育服務(wù)機(jī)構(gòu)化動(dòng)力不足，表現(xiàn)在：一是缺乏辦學(xué)動(dòng)力，幼兒保育行業(yè)的公益性質(zhì)使得社會(huì)力量難以深度參與幼兒保育，政府的許可申請(qǐng)要求嚴(yán)格、程序復(fù)雜，跨部門協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致托育服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記過(guò)程和后續(xù)銜接困難。二是發(fā)展動(dòng)力不足，市場(chǎng)發(fā)育不完善以及不完全競(jìng)爭(zhēng)格局不利于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中提高專業(yè)水平和服務(wù)能力。此外，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本高、經(jīng)營(yíng)壓力大，大部分機(jī)構(gòu)不盈利，使得整體上的托育機(jī)構(gòu)管理水平并不高。

（二）缺乏公共托育設(shè)施，私立機(jī)構(gòu)收費(fèi)高

目前，我國(guó)負(fù)責(zé)0-3 歲兒童保育的政府管理部門的職權(quán)并沒(méi)有明確界定，教育、衛(wèi)生、民政、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)部門“各負(fù)一責(zé)”，并不統(tǒng)一。由于沒(méi)有明確的部門歸口負(fù)責(zé)，因此缺乏對(duì)日托中心等機(jī)構(gòu)的安全保障、規(guī)范運(yùn)營(yíng)的有效監(jiān)督。

（三）保育師資不足，標(biāo)準(zhǔn)欠缺

由于目前教育法律法規(guī)中缺乏專門對(duì)兒童托育服務(wù)的師資資格的認(rèn)證、認(rèn)可的規(guī)定與規(guī)范，也缺乏專門針對(duì)0-3 歲幼兒托育服務(wù)教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，造成不少低水平兒童托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。一是師資力量不穩(wěn)定，由于育兒行業(yè)整體薪酬水平偏低，缺乏職業(yè)晉升通道，職業(yè)發(fā)展前景黯淡，育兒人員流失率高，托育服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，可持續(xù)運(yùn)行保障不足。二是專業(yè)教師培養(yǎng)難度大，幼兒園師資培訓(xùn)主要包括崗前師資培訓(xùn)和就業(yè)后深度培訓(xùn)，鑒于各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的教師培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量參差不齊，培訓(xùn)理念落后，忽略了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)教師本身的職業(yè)發(fā)展，托育服務(wù)師資的離職后培訓(xùn)變得十分困難。

二、0-3 歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的構(gòu)建對(duì)策

由于0-3 歲幼兒托育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如托育機(jī)構(gòu)登記困難、托育費(fèi)用高昂、托育機(jī)構(gòu)的托育設(shè)施質(zhì)量參差不齊等，都與托育基礎(chǔ)薄弱有關(guān)。針對(duì)托育服務(wù)起步晚、政策保障體系不夠健全的現(xiàn)實(shí)，需要強(qiáng)化地方政府的職能作用，重視構(gòu)建地方托育服務(wù)體系，著力扶持托幼機(jī)構(gòu)資源整合，進(jìn)一步增加0-3歲的嬰幼兒公共服務(wù)供給，逐步提高托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，完善托育機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍建設(shè)體系，加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督與評(píng)估，規(guī)范托育服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

（一）增加面向家庭的服務(wù)供給

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，幼兒托育服務(wù)要堅(jiān)持以家庭為主體、以社會(huì)為輔的基本原則，強(qiáng)調(diào)家庭對(duì)嬰幼兒照料的首要責(zé)任。家庭教育對(duì)幼兒身心健康發(fā)展的影響是其他教育所無(wú)法取代的，因此要完善新的育兒政策體系，賦能家庭育兒支撐，重塑家庭內(nèi)部的育兒分工。為支持家庭擔(dān)負(fù)育兒職責(zé)，應(yīng)積極建立涉及產(chǎn)假、育兒假、家庭育兒指導(dǎo)、家庭照顧者支持、稅收減免等政策支持體系。

同時(shí)政府也要擴(kuò)大財(cái)政投入，多方發(fā)展公辦、集體舉辦的托兒機(jī)構(gòu)，以穩(wěn)定市場(chǎng)供給，提升公共托育服務(wù)質(zhì)量。一是推動(dòng)公共托育設(shè)施的建設(shè)，提升托育服務(wù)水平，通過(guò)建立公共示范性托育設(shè)施，帶動(dòng)托育服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。二是扶持社會(huì)日托機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，保證其享受同等待遇的托兒所教育專項(xiàng)資金，并依托當(dāng)?shù)氐娜胀兄行模行{社會(huì)教育服務(wù)資源。三是促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)和幼兒園教育的順暢銜接與融合，鼓勵(lì)幼兒園成立日托服務(wù)中心。同時(shí)，政府要注重培育托育市場(chǎng)活力，放寬對(duì)民辦托育機(jī)構(gòu)的舉辦要求，采取貸款、物業(yè)租金優(yōu)惠等多種政策扶持措施，完善風(fēng)險(xiǎn)保障和危機(jī)救護(hù)干預(yù)體系，扶持托育機(jī)構(gòu)自主發(fā)展，全面推動(dòng)幼兒保育事業(yè)發(fā)展。

（二）政府主導(dǎo)和規(guī)范育兒市場(chǎng)

政府不僅是“服務(wù)提供者”，發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用，也是服務(wù)“組織者”，要幫助、引導(dǎo)和扶持社會(huì)托育組織的業(yè)務(wù)發(fā)展，政府要在統(tǒng)籌布局、制定發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)、建立投入機(jī)制、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成包括社會(huì)力量在內(nèi)的幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展合力。

托育服務(wù)的質(zhì)量關(guān)系到幼兒的終身發(fā)展和托育服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2019 年，國(guó)家發(fā)改委等18 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》文件，鼓勵(lì)各行各業(yè)完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)部門要在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，從準(zhǔn)入機(jī)制、師資培養(yǎng)、軟硬件配置等方面建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，建立托育機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行規(guī)則。

首先，安全保障是日托機(jī)構(gòu)不能觸碰的紅線，各地政府部門可根據(jù)幼兒教育行業(yè)的有關(guān)安全規(guī)范，制訂場(chǎng)所環(huán)境、家具設(shè)施、教材、玩具、膳食營(yíng)養(yǎng)等區(qū)域管理規(guī)定，以保證幼兒托育服務(wù)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全規(guī)范，嚴(yán)格督查法律法規(guī)規(guī)定的托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獲得食品生產(chǎn)許可、安全防火證明，并設(shè)置覆蓋嬰幼兒生活區(qū)和兒童活動(dòng)區(qū)的二十四小時(shí)堡壘式監(jiān)測(cè)報(bào)警體系等，以保障嬰幼兒的生命安全。其次，托育師資水平是托育教育發(fā)展與教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素，地方教育部門可組織早教專家、大學(xué)教授、婦幼保健工作者等專業(yè)人才，建立幼教行業(yè)建設(shè)規(guī)范、教師入職資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并建立幼兒園入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家要求，建立健全0-3 歲幼兒托育教師專門培訓(xùn)系統(tǒng)，統(tǒng)籌地方中等職業(yè)學(xué)校、教師培訓(xùn)中心、婦幼保健院，系統(tǒng)培訓(xùn)幼教托育專業(yè)人才，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)保育教師黑名單制度，為托育發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）完善市場(chǎng)主體，提升托育服務(wù)質(zhì)量

在整體性的托育服務(wù)體系建設(shè)中，市場(chǎng)化托育服務(wù)規(guī)模越大，就越能為貧困家庭提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒日常托育服務(wù)，完善的托育服務(wù)市場(chǎng)體系應(yīng)包括私立綜合幼兒園、私立非綜合幼兒園、私立日托中心、早教機(jī)構(gòu)、其他提供托育專業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、家庭托育服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托育師資培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體。為促進(jìn)市場(chǎng)化育兒服務(wù)發(fā)展，建議政府可將育兒服務(wù)視為特殊公共產(chǎn)品，嚴(yán)格管理、調(diào)控價(jià)格與規(guī)模，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，降低育兒準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資托育服務(wù)，讓資源貧乏地區(qū)的市場(chǎng)化或盈利性托育機(jī)構(gòu)也可享受公共財(cái)政補(bǔ)貼。

新時(shí)期，我國(guó)家庭對(duì)幼兒托育服務(wù)的需求將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，完善幼兒托育服務(wù)不僅有利于嬰幼兒的健康發(fā)展，也有利于提高家庭幸福感和幼兒教育的預(yù)期效果，有利于高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。