鄉村振興背景下民族地區易地扶貧搬遷社區可持續發展研究

蔣壽杰

摘要：民族地區易地扶貧搬遷工作的完成是對脫貧攻堅戰取得勝利的肯定，同時也為全面推進鄉村振興戰略奠定基礎。黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。通過13天的社區實地調研發現，圓夢社區作為鄉村振興背景下民族地區易地扶貧搬遷的一個典型示范區不但本身具有特殊性，同時，我們也可以從社區的人口生活現狀、經濟發展狀況、民族文化差異、政策扶持力度等方面進行深入挖掘，旨在建立健全城鄉融合發展體制機制，推動民族地區易地扶貧搬遷人口生計生活可持續發展，進而加快民族地區脫貧攻堅成果和鄉村振興相結合，推進農業農村現代化發展。

關鍵詞：鄉村振興 民族地區 易地扶貧搬遷 可持續發展

*基金項目：本文系云南省鑄牢中華民族共同體意識研究基地課題《現代化邊境小康村與鑄牢中華民族共同體意識案例研究——以文山為例》階段性成果。

圓夢社區作為文山苗族壯族自治州廣南縣下屬的一個專門安置易地扶貧搬遷人口的新社區，于2019年7月17日經縣人民政府批準成立。圓夢社區下轄易地扶貧搬遷安置點、廣南縣高鐵站、工業園區、底弄水庫移民安置點、縣托養中心、民族中學、民族小學等區域。全區面積2.47平方公里，扶貧搬遷入住1533戶7201人，其中建檔立卡戶1310戶6134人，隨遷戶223戶1067人中，水庫移民扶貧搬遷147戶678人，黨員98名。圓夢社區安置點扶貧搬遷安置對象涉及17個鄉鎮68個村委會254個村小組，居住著壯、漢、苗、瑤、彝等11個少數民族。全區共設住房38棟 1992套，總面積18.53萬平方米，按人均住房建設面積20平方米設計，共5種戶型，面積分別為40、60、80、100、120平方米。安置點優化布局商業網點、超市、農貿市場等，配套建設民族中學、民族小學、幼兒園、衛生服務站、警務室、就業創業服務站、物業管理等服務機構。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》，對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。在現代化社會發展中，推動民族地區社會經濟可持續發展不但需要了解該地區所特有的民族特色性，更要注重整體的規劃布局，實施精準的對接措施，才能進一步實現鄉村振興戰略下產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體發展目標，真正推動民族地區易地扶貧搬遷社區實現“真脫貧，脫真貧”。但是，以圓夢社區為代表的易地扶貧搬遷人口內心深處仍然依戀“土生土長的傳統鄉村生活模式”，加之賴以生存的農耕土地逐漸從生產生活中退去，此時，不管是社區管理方式還是搬遷人口安置問題都變成了一大難題。

（一）從以地為生到市場經濟發展模式的轉變

鄉村振興背景下加快農業生產方式轉型升級，強化鄉村治理效能，始終堅持把生產發展、生活富裕放在首位，為推動鄉村建設與城鎮發展相融合提供源源不絕的動力支撐。俗話說“一方水土養不活一方人”，當以土地為主的傳統農耕經濟逐漸變為以市場需求為主的市場經濟時，易地扶貧搬遷社區也將逐漸改變它的發展戰略規劃，這種變化的本質是市場需求代替了自產自銷，同時伴隨土地資源逐漸消失，隨之帶來“人地關系”——“人城關系”的轉變。生計生活問題是否得到合理解決是影響易地扶貧搬遷社區實現可持續發展的關鍵，它不僅僅是人們口中常說的“活著就行”，更重要的是要考慮如何“活得更好，發展得更長久”，對于易地扶貧搬遷人口來說，從傳統鄉村生活模式到都市消費方式的轉變需要一段時間適應，這個過程不僅體現為簡單的人的交往行為和交往方式的改變，更表現為他們內在的生活思維模式的轉變。因此，必須堅持加快培育優勢特色產業、發展壯大民族經濟，加強基礎設施建設、提升公共服務水平，富裕人們的精神生活、滿足人們對物質生活的需要，不斷實現農業強、農村美、農民富的發展目標。

實現鄉村振興需要改變生產組織方式，實現生產要素科學合理配置。現代市場經濟注重以市場為導向，通過生產銷售一體化、住房補貼、就業安置、人才引進、對外貿易等方式來推動經濟的快速發展，而目前對于以圓夢社區為代表的易地扶貧搬遷社區卻面臨著搬遷后土地資源的再利用問題。為了增加搬遷后社區居民的收入，實現土地流轉增收，切實落實好“搬出去、穩得住、能致富”的政策方針，必須開展社區“合作社”的發展模式。對于已經習慣了在“土地”上謀生的人來說，隨著原先土地資源優勢的消失，人們從之前居住地搬到了一個陌生的地方，在完全不熟悉的生活環境中大部分人只能坐以待斃，此時，不管是社區里面的公益性崗位招聘還是政府的就業幫扶政策無疑成為穩定社區居民的定心丸，為其在城鎮中安定下來提供了良好的外部條件。但是，扶貧搬遷之后社區居民如何謀生、如何增收、如何致富，這些都需要在未來發展中特別關注。當前需要不斷拓寬以市場為導向的就業信息渠道，利用社區平臺優勢積極鼓勵居民對外拓寬交流面，引進更多企事業單位，不斷增加居民就業機會，全力推動脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

（二）從以勞為主到多渠道拓寬就業擇業方式

通過調研發現，目前絕大多數圓夢社區居民靠出賣勞動力維生，因此，必須把社區平臺和市場就業擇業信息網對接起來，借助政策優勢，把社區和市場連成一體，實時發布就業信息，拓寬就業擇業渠道，多路徑尋找更多的就業機會，逐步緩解搬遷后居民的生計開銷問題，真正實現城鄉資源要素協同發展，助力鄉村振興快速推進。進一步了解后知道，目前廣南縣政府針對圓夢社區可持續發展出臺了多項幫扶措施，其中“七個一批”產業扶貧與就業保障政策的實施解決了社區在管理和發展中的很多難題，進一步提高了易地扶貧搬遷人口的就業數量與質量，推動了產業經濟的快速發展，改善了搬遷社區的管理發展模式。

始終圍繞就近就地務工、開發公益性崗位和外出務工三大主線，拓寬多渠道就業方式，做到“戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”，走經濟內生增長、自主脫貧致富的可持續發展道路，努力實現“搬得進，穩得住”的目標。因此，在圓夢社區內部一是通過創新黨建模式，以黨建活動帶動就業，增強民族團結，推動社區管理制度化，解決一部分人的就業問題；二是鼓勵搬遷居民積極自主創業，通過對接外來企業，實現勞務輸出；三是建設扶貧車間、實施獎勵制度，建立工資補償機制等措施不斷激發社區居民創業就業積極性；四是把社區服務打造成推送信息的就業平臺，提升社區管理服務水平；五是鼓勵居民在社區開設商鋪，以低價優惠政策幫助部分社區居民解決顧家與就業矛盾的問題；六是強技能培訓，通過分團幫扶的原則，按照每800人為一個團體為其設立一個就業信息平臺，實時推送最新的就業信息，真正實現內外聯動，一體化促進社區生計生活方式升級轉變。

（一）社區人口生計方式轉變

鄉村振興背景下社區人才管理保障機制不健全，導致人才資源加速流失。以土地為生的傳統鄉村經濟生產生活模式被市場經濟的生產消費模式所取代，一系列的生產、消費、貿易往來影響著易地扶貧搬遷人口生計方式的選擇，面對突如其來的變化，很多人在短時間內并不能完全適應這種“新市民”身份的轉變，面對各類全新的消費方式時會顯得手足無措，因此，對于他們來說要想找到新的謀生方式就必須不斷學習新的技能，不斷適應城市生活，不管是外出務工，還是居家謀生，目的就是為了賺錢，只是不同的人有不同的選擇方式，而這也在某種程度上造成了人才資源的流失。目前社區絕大多數人會選擇外出打工，一是收入來源穩定，延續了之前的生計模式，二是投入風險較小，勞動的付出與收入基本成正比；其中有一小部分人因為時間充足、資金充裕、思想開明，所以也會從事一些高收入與高風險相伴的投資創業活動，但這種方式不具備大規模的推廣經驗，很少有人能夠承擔失敗的后果，特別對于還沒站穩腳跟的易地扶貧搬遷居民來說更是不可能的事情。

（二）社區人口生活方式轉變

從傳統的鄉村生活模式到現代都市消費模式的轉變極大的沖擊著搬遷人口的心理防線，其中最明顯表現在經濟上的入不敷出。從自給自足的鄉村生活方式到處處需要花錢的城鎮消費方式，這對于很多易地扶貧搬遷人口來說是很大的壓力，因為在他們內心深處賺錢比花錢更能帶給他們安全感，更能幫助他們快速融入到新的環境中。城鎮化的快速發展，加速了人口的流動，導致社會就業問題越來越緊張，人口的急速流動不僅增加了社會壓力和經濟壓力，同時伴隨著原本生活方式改變而來是全新的消費方式，這讓更多的易地扶貧搬遷人口更加不適應新的城鎮生活，一方面從市場經濟中得不到更多的收入回饋，反而要花費更多額外的開支，導致生活困境愈發嚴重；另一方面集中化、規模化的強流動人口的出現使得很多工廠容納不下這么多的剛需就業人口，從而社會失業問題顯得尤為突出。搬到社區后，人們找不到適合自己的生活方式，只能呆在空蕩的房間里，隨著生活經濟壓力的加重，他們的心理和情緒會變得不安，這也給社區的管理和發展帶來了很多困難。

（三）經濟扶持力度有待加強

針對易地扶貧搬遷人口不同的民族、性別、年齡，政府在綜合考量后設置了不一樣的就業崗位，但是工資待遇卻缺乏競爭力。一方面，除了受外部環境的影響，導致就業幫扶政策不能完全覆蓋并適應所有易地扶貧搬遷社區，很多人為了生計需外出務工；另一方面，因為后續政府部門的保障措施和保障體系還需完善，一系列的基礎設施建設步伐仍需邁進，制約易地扶貧搬遷居民的經濟增收，從而陷入一個不良循環中。目前來看，政府提供的就業崗位數量無法充分滿足就業需求，加之工資低、加班時間長、基本的醫療衛生開銷以及社區物業管理費等進一步加重了社區居民的經濟壓力和生活負擔，導致他們沒有更多余力從事其他生產活動，嚴重影響了自我發展和社區治理。

（四）新興產業發展空間受限

產業幫扶政策落實不到位，產業體系發展不健全，新興產業發展受限，使得產業振興的舉措在社區的遲遲不能落地開展，成為影響社區可持續發展和居民生計生活困境的重要原因。易地扶貧搬遷之前很多人家里的耕地主要用來種植玉米，小麥，果樹等經濟含量較低的作物，種植技術含量低、管理難度小，經濟產值少；而搬遷后人們逐漸認識到對推動經濟發展起重要支撐作用的是一些現代化的農業和畜牧業，其種、養技術要求高、管理難度較大、但經濟效益較好。可是，面對新興產業的發展，在技術管理和市場信息上卻存在著一些問題：第一，缺乏發展產業的技術，導致產業的建立、發展和推廣受到阻礙；第二，產業的空間分配不均，如何合理部署，實現由點帶面的產業體系化發展成了難題；第三，新興產業要想獲得更快的發展就需要建立以龍頭企業為主，多產業協調發展的體制，但是目前圓夢社區產業發展層次不平衡、監管效度不夠、儲備資金不足，因而并不具備長久發展的能力。

（一）大力發展新興產業，建立產業扶貧保障機制

鄉村振興與產業發展是相輔相成的，推動易地扶貧搬遷社區可持續發展必須建立現代農業發展體制機制，堅持集中化、規模化管理，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，培育民族特色產業、發展新興產業、不斷推動農業產業由數量型向質量型轉變，全面提升新興產業的競爭力和創新力，優化農業生產要素配置方式，實現產業生產要素全方位拓展化流動，助推農業現代化發展。同時健全集體產權制度，做好集體資產的清產核資和產權登記，加強對扶貧搬遷地集體資產的管理，推動“解決扶貧搬遷貧困人口就業問題要實現就地轉移和異地轉移的有效結合”，實現以產業發展帶動社會就業，不斷完善產業扶貧機制，增強產業內生動力，以創業帶動就業，加大對新興產業的投資力度，引進更多優秀企業，始終堅持集中管理——龍頭帶領的模式，推動產業快速發展。

（二）強化居民職業素養，實現以技能創造新生活

實施鄉村振興戰略不僅要發展產業，更要以文化和人才來推動鄉村振興。因此，建立系統科學的文化教育發展體系，以文化教育培植科技人才，從而帶動鄉村振興發展。改革開放以來允許農民自由流動是減貧的重要動力。因此，在市場經濟中強化易地扶貧搬遷人口的技能能力，把他們從封閉的環境中解放出來，大膽探索更多的市場經濟發展可能性，體驗現代化的生計生活方式。比如進行有針對性的教育培訓和技能培訓；利用東西部扶貧協作平臺進行專業技能培訓后輸出到全國各地進行就業；結合當前用工量大的崗位需求，增加就業崗位，增強培訓質量；結合時代需求，找準就業方向，開展家庭保潔、家政服務、汽車維修、焊接等短期技能培訓，幫助扶貧搬遷人口掌握基本的謀生技能，推動易地扶貧搬遷社區快速發展。

（三）盤活現存土地資源，確保社區居民保底收益

實施鄉村振興戰略就是要充分利用鄉村獨有的自然優勢，把鄉村建設與城鎮化的社區建設結合起來，全面推進城—區—鄉融合發展體制建設。同時，必須盤活搬遷后的土地資源，通過多種方式使土地資源轉變為一部分經濟收入，解決好后續的土地遺留問題，使易地扶貧搬遷人口更好地融入社區生活。因此，加快土地資源流轉安置，實現土地資源的可持續利用是保障易地扶貧搬遷人口經濟收益的一大重要舉措。當大量的易地扶貧搬遷人口移居到城鎮后，遷出地的人口與資源環境矛盾得以緩解，從而為鄉村治理和鄉村發展提供了空間。因此，社區在管理和規劃上一方面可以把扶貧搬遷前的耕地、林地、宅基地等土地資源采取土地流轉和入股的方式進行科學處理；另一方面也可以在政府部門的幫助下利用一系列涉農政策進行盤活，通過發展現代農業、種植公益林、種植經濟林等方式確保土地資源的可持續利用，增加保底收益。

（四）整合資金壯大集體經濟，加快建設基礎設施

習總書記指出：“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。”實施鄉村振興戰略必須堅持把組織振興落實到位，必須充分發揮各級農村基層組織，以壯大農村集體經濟為首要目標，堅持農村產權制度改革，落實好扶貧資金分配問題，充分發揮政府、社會、社區多主體協調運行機制。社區可以通過引進外來資金、按戶自籌資金的方式統籌資金，建立社區就業信息平臺、引進企業、推廣民族手工藝品、改善管理機制、建立便民超市、建設基礎娛樂健身設施等措施不斷壯大社區集體經濟規模，加強社區基礎設施建設，同時推行“報團取暖”式的市場經濟運行模式，探索全新的合作方式，不斷整合利用資源，加快社區集體經濟發展速度，改善社區集體經濟管理模式，開發公益性崗位，盡力保障易地扶貧搬遷社區居民生活消費維持在穩定水平，增加居民經濟收入，拓寬居民就業擇業空間。

總之，在推動民族地區易地扶貧搬遷社區實現“增富、保穩、促學”的穩定性、在協調政府、社會、社區之間的銜接性、在幫助社區居民轉變思想，實現由“村民到市民”觀念的轉變等方面需要不斷創新融合，結合鄉村振興的大背景，探索全新的易地扶貧搬遷社區可持續發展模式，推動鄉村振興和社會治理現代化相結合，從根本上找尋新的治理方式。因此，不管是以產業發展帶動社會就業或是通過提高專業技能水平逐步改善生活環境，這些都是為了更好的適應社會的現代化發展，最終就是要實現產業扶貧促就業、人人生活幸福安穩、戶戶生計生財有道的目標。

（作者單位：云南大學馬克思主義學院）責任編輯：李政

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