慈善信托視閾下社會資本嵌入農地信托化鞏固脫貧成果研究

管延芳 劉穎

摘要：信托業作為金融業第二大子行業，有責任有義務推動鞏固脫貧成果工作。在農地信托化成為必然趨勢和慈善信托成為扶貧重要產品的基礎上，利用創新性思維，在慈善信托視閾下構建社會資本嵌入農地信托化的框架圖，將農地信托化與慈善信托有機地結合，以鞏固脫貧成果。對比分析后得出，運行框架具有精準多元、長效造血、透明高效等優勢，最后提出推動運行框架發展的對策：由點及面多策并舉宣揚慈善信托文化；品質與知識并重提供專業人才的支撐；允執其中細化管理加大動態監管力度；突破同質化找準痛點發力品牌化建設。

關鍵詞：慈善信托 社會資本 農地信托化 脫貧攻堅

*基金項目：吉林省社會科學基金項目《城鄉融合背景下吉林省農村土地信托化模式創新與路徑優化研究》階段性成果之一，項目編號：2020C033。

“授人以魚不如授人以漁”，在鞏固脫貧攻堅成果工作中同樣要將“輸血式”扶貧升級為“造血式”扶貧。習近平總書記視察山西時作出指示，“鞏固脫貧，防止返貧，持續增收致富”；2021年，中央一號文件中提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”；政府工作報告中也提出“建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制”。由此可見，鞏固脫貧成果成為后扶貧時代關注的焦點。信托業作為金融業第二大子行業，在由亂到治、由小及大，由弱變強的坎坷發展歷程中，不斷脫虛向實，主動提高扶貧工作政治站位，利用創新性思維，發力慈善信托，成為鞏固脫貧成果的重要力量，同時慈善信托也成為資管新規后信托公司拓展經營的新支點。

以2016年9月《中華人民共和國慈善法》和2017年10月《慈善信托管理辦法》為法律基礎，慈善信托數量逐年增加，截至2019年末，全國共備案慈善信托273單，財產規模為29.35億元。受疫情疊加影響和脫貧攻堅決戰期的迫近，扶貧類慈善信托發展迅速，根據中國慈善聯合會慈善信托委員會公布的數據顯示，截至2020年4月末，信托公司擔任受托人的扶貧類慈善信托共計156單，財產規模為18.18億元。盡管如此，由于慈善信托起步較晚，還處于發展初期，依然存在規模小、期限短、分布不均、有待創新等諸多問題，因此信托公司要瞄準突出問題和薄弱環節集中發力，基于實體經濟發展需要創新慈善信托。

黨的十九大提出“深化農村土地制度改革，完善承包地三權分置制度”，2021年政府工作報告指出：“全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收”。家庭聯產承包責任制帶來的單個農戶一盤散沙式的土地種植模式已然不再適應農業產業化發展需要，推動農業規模種植的農地信托化成為必然趨勢，這也正是鞏固脫貧成果的著力點。通過進一步創新扶貧類慈善信托，將社會資本引入農地信托化中，推動農業產業化發展，促進農民增收，為鞏固脫貧成果提供新思路。

（一）農地信托化概念的界定

農地，即農村土地，這里僅指耕地。農地信托化是借用信托中“受人之托，代人理財”的理念，以耕地為信托財產，在委托人和受托人之間形成的信托關系。按范圍大小，可將其分為狹義與廣義，狹義農地信托化是指像中信信托在安徽宿州推出的土地信托那樣的信托產品，廣義農地信托化是包含了農戶將土地交予他人種植的所有方式，如出租、轉讓、轉包、互換等。這里所研究的是狹義農地信托化，即：以耕地為信托財產，擁有耕地的農戶作為委托人，信托公司為受托人，委托人將土地的經營權委托給信托公司，由其選擇優秀的土地經營者對土地進行規模種植，實現規模效益，將收益按信托協議分配給委托人所指定的受益人。農村土地信托化突破了傳統了的非公即私的理念局限，以土地所有權歸國家和集體所有為基礎，轉讓土地經營權，以法律法規、資本、技術為紐帶，變革農業生產方式，提高農業生產力，是鞏固脫貧成果和鄉村振興的內在要求和驅動機制。

（二）扶貧類慈善信托的涵義

慈善信托最初萌芽于英國，是委托人為了實現慈善目的，將信托財產委托給受托人，由其代為開展慈善活動的行為。自2016年9月1日開始施行的《中華人民共和國慈善法》中專辟有第五章慈善信托，其第四十四條中明確：“本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為?！?/p>

慈善活動的委托人包括自然人、法人和其他組織等。信托財產既可以是物質財產，也可以是服務。慈善活動的具體內容非常廣泛，有扶貧、教育、保護生態環境、救助自然災害、體育事業等等。在鞏固脫貧成果的慈善信托研究中，將其慈善活動限定為扶貧，形成扶貧類慈善信托。脫貧攻堅決勝期消除絕對貧困后，依然會存在相對貧困，因此，扶貧類慈善信托的發展壯大具有重要意義。從信托公司的角度來看，扶貧類慈善信托也是信托回歸本源之路，有利于信托公司在強監管下拓展業務。

（三）慈善信托視閾下社會資本嵌入農地信托化框架圖

社會資本依托慈善信托，嵌入農地信托化，形成如圖1的框架圖。

將慈善信托與農地信托化有機地結合在一起，以信托公司為中心，既通過聯結農戶與土地經營者推動農地信托化，還在慈善信托監督人、慈善信托管理機構的共同監督之下將社會資本引入農地信托化中，更好地為土地經營者提供融資及其相關服務。這里引入的社會資本不以追求利潤最大化為目的，而是某些自然人、法人及其他組織等希冀為社會貢獻力量的社會資本，出于節約人力、物力，提高辦事效率，專業化管理等需要，委托信托公司對其財產進行管理處理，進而通過間接參與土地經營者的經營，提高農業產業現代化水平，最終使得資金實現回流分配到農戶手中，促進了農民增收，鞏固脫貧成果。

（一）精準多元

社會資本可以精準促進農民增加慈善扶貧收入。社會資本作為慈善信托的委托人，在建立信托關系時可以明確表明信托財產的精準扶貧用途，甚至可以精準到具體支持某區域、某類農民的扶貧目的。信托公司作為受托人，基于社會資本的意愿，必須恪盡職守，誠實、謹慎、有效地將資金投放到土地經營者手中，以便實現土地收益的最大化，最終通過收益分配促進農民增加慈善扶貧收入。慈善信托監督人、慈善信托管理機構、農戶、社會資本等共同對信托公司的資金投放、土地經營者的資金使用進行全方位監督，避免資金出現離農化及不合理占用情況，最大程度地服務于慈善扶貧，更有利于鞏固脫貧成果。

信托目的的自由性決定了社會資本可以實現多元扶貧。信托可以與人類的想象力相媲美，說明了信托目的的廣泛性，即使是將信托目的確定為扶貧，在框架運作過程中，為了最大程度地推動土地經營，可以將扶貧分解為農業基礎設施扶貧、農業技術培訓扶貧、農業生態種植扶貧等，實現多元扶貧。即使是原來設定的扶貧目的已經實現，根據信托財產使用的力求近似原則，社會資金依然可以用于農民的精神扶貧、教育扶貧、就業扶貧等，實現扶貧與扶志扶智相依相存。

（二）長效造血

社會資本不以盈利為目的的投入可以實現長效扶貧?？蚣苤械纳鐣Y本在慈善信托中是脫離了資本逐利性的資本，相對來講是利用社會剩余資本實現慈善目的，可以像諾貝爾獎學金公益信托一樣長期存在。這種長期性會為土地經營者注入持續性資金，減少了銀行貸款的壓力，避免了資金鏈斷裂情況，有利于土地經營者長期穩定經營，從而為農戶提供源源不斷的慈善扶貧收入，循環往復。即使是土地經營者經營不善或信托公司出現重大事件情況，也不會影響信托關系的存續，其監督管理部門會按照信托法規重新選定信托公司，確定新的土地經營者。因此，社會資本投入的長期性、不追求盈利性及多方監管體制可以保障實現長效扶貧，有利于鞏固脫貧成果。

通過運作框架，社會資本嵌入農地信托化中，可以實現輸血式扶貧升級為造血式扶貧。糧食補貼、住房補貼、醫療補貼等扶貧方式是傳統的需求側扶貧，屬于輸血式扶貧，這種扶貧方式雖見效快，但不利于長效扶貧，而且容易導致很多貧困戶形成依賴性，不愿意摘掉貧困戶帽子。將社會資本引入農地信托化的框架圖，屬于供給側扶貧，幫助貧困、脫貧農戶發展農業生產，將土地資源變成資產，并通過推動農業產業化發展讓資產增值，將“蛋糕”做大做強，使得農民通過產業實現增收和致富，形成產業扶貧。這種扶貧方式可以帶來源源不斷的收入，改變“等、靠、要”局面，立足于“造血”，從根本上解決脫貧，鞏固脫貧成果。

（三）透明高效

以信托公司為中心的運作方式，使得全過程信息公開透明。在框架圖中，無論是慈善信托，還是農地信托化，都是以信托公司為中心的。社會資本和農戶作為委托人具有查問權和賬目及有關文件的查閱、抄錄、復制權，可以隨時通過口頭、書面或網絡等方式了解整體運行情況、收支情況等。慈善信托監督人和慈善信托管理機構作為監督管理人，同樣也有權利獲得信托公司、土地經營者運營的全部信息及資料，借以對其進行有效監管。土地經營者作為農地信托化的具體運營者和社會資本的使用者，有義務為其他主體提供會計憑證、會計賬簿、會計報表及其他有關資料。信托公司成為整體運作的信息溝通交流平臺，提高了透明度，避免出現違背扶貧目的的行為，有利于鞏固脫貧成果。

信托公司的專業管理能力使得整體運作高效靈活。信托公司在規范、透明的運作模式中，按照委托人的意愿，通過發揮自身的專業資產管理能力，能夠將土地經營權委托給優秀的土地經營者進行種植，能夠在保障社會資本的獨立性、安全性和流動性的基礎之上，依照審慎原則管理處理社會資本，有序投放給土地經營者，同時也可以最大程度地實現社會資本的保值增值。在框架運作過程中，如果出現未能預見的特殊事由或不可抗力因素導致影響農民扶貧效果時，信托公司可以聯結各方及時調整信托財產的管理方法，保障農民扶貧利益。

（一）由點及面多策并舉宣揚慈善信托文化

1.支持公益慈善活動，提升經濟人的社會責任感。習近平總書記指出：“慈善是社會文明和諧的重要標志，是一項全民的事業。要廣泛普及慈善文化、弘揚慈善精神、宣揚慈善典型，激發社會各界參與慈善事業的熱情?！币源壬频湫?、慈善組織、信托公司為點，以全社會為面，通過稅收優惠、評優評獎、傾斜性扶持等方式引導自然人、企業等經濟人踐行社會責任，守初心，擔使命，在追求自身利益最大化的基礎上，奮發作為，彰顯社會價值，向社會特別是貧困地區貢獻自己的力量，從而實現經濟人的蝶變成長。在全社會中凝聚更多的社會共識和廣泛認同，讓慈善事業既是社會大眾的事業，也是惠及社會大眾的事業，擁有廣泛的群眾基礎，實現全社會由“弱有所扶”優化為“弱有眾扶”。

2.按指引要求建設信托文化，發展普惠信托。以2020年6月30日中國信托業協會發布的《信托公司信托文化建設指引》的要求為依托，中國68家信托公司及“一體三翼”的信托監管機構要將信托文化始終貫穿于信托業務的設計、銷售、運營管理、風險管理、監管等各環節中，從服務、民生、責任、底線、品質五方面建設信托文化。信托公司要明確普惠信托關乎社會對信托文化的認可，決定著信托業的未來，要通過增設信托公司和信托服務點的方式讓群眾有更多了解信托的渠道，讓信托文化成為信托回歸本源的深厚基礎。搭建信托網絡服務平臺，調動信托公司參與扶貧工作的積極性，營造信托公司參與脫貧扶貧的行業發展風暴，讓信托業成為經濟穩定增長的動力之源。

3.打造具有中國特色的慈善信托文化。致力于從源頭審視信托概念的內涵與外延，循著信托發展的歷史文化與道路，在中國傳統社會發展中挖掘我們自身所固有的、自發的信托觀念，結合“受人之托，代人理財”的通用內核，隨著信托文化的傳播、移植和繼受過程，打造符合中國經濟社會發展需要，具有民族性和時代性特征的中國特色慈善信托文化，在富有中國文化營養的土壤上開出生機盎然的信托之花。正確認識慈善信托文化所包含的價值理念，將信托公司的發展初衷歸為全心全意為委托人服務，權衡委托人意愿的延展，利用慈善信托制度優勢和慈善信托文化優勢發揮信托公司的綜合金融功能優勢。在鞏固脫貧成果方面，信托公司要統一開發式扶貧與保障性扶貧，堅持扶貧與扶志、扶智相結合。

（二）品質與知識并重提供專業人才的支撐

1.培養信托工作人員樹立良好的職業操守。信托工作人員處于直接與委托人打交道的第一線，必須具備良好的職業操守，才能增強信托業在整個社會的公信力。在選聘信托工作人員時，不僅要注重專業知識，還要關注品質，選聘無不良嗜好，無違法亂紀行為，服務意識強，踏實肯干，能夠自覺抵御各種利益誘惑的優秀人才。對信托工作人員也要加強監督、考核與培養，助其樹立正確的人生觀、是非觀和利益觀，規范日常從業規則與程序，將信托文化印記于心，培養一批能夠堅守道德底線，始終恪守職責，維護信托業信譽，具備信托經營理念的高素質人才隊伍。信托公司還要加強工作人員的信托文化引導，引領他們轉換思維，逐步形成受托人意識，保障樹立良好的職業操守。

2.提高信托工作人員的從業技能。在具備良好職業操守的基礎上，要通過多種方式優化信托工作人員的知識結構，提高專業知識水平和從業技能，保障有能力在信托產品的基礎上為委托人提供更好的服務。適當在各高校設置信托專業，在全國范圍內設置信托從業人員資格考試，將考試成績納入信托工作人員選聘的要件之一，使其在工作前就具備一定的信托專業知識，也可以由信托公司與高校結成聯盟，對口培養信托人才或提供信托工作實習崗位。對信托工作人員要始終堅持考核制，配以信托法律法規的講解和信托知識的更新培訓，使信托工作人員始終走在信托理論和實踐的最前沿。

3.建立扎根農村的專業人才保障機制。目前中國的68家信托公司多位于省會城市，將社會資本引入農地信托化因涉關農村，所以不能只在位于城市的信托公司中遠程遙控，要深入農村，扎根基層，第一時間掌握土地經營者的運作情況。在農地信托化所在的農村，設置慈善信托部，通過優惠政策吸引人才扎根農村，或者可以鼓勵從當地走出去的優秀人才回流，提供相關待遇保障人才不流失。以當地的信托工作人員為支撐軸，開通扶貧信息采集、錄入、傳輸通道，建立返貧監測制度，打造既懂慈善信托知識，又懂扶貧、會幫扶的專業防返貧工作隊伍，夯實土地經營者的工作績效，鞏固脫貧成果。

（三）允執其中細化管理加大動態監管力度

1.信托公司以允執其中為原則做好協調、服務工作。信托公司在整個運作框架中是中心主體，其他主體都與其相聯系，具有雙重受托人身份，即：既是農地信托化的受托人，又是慈善信托的受托人。同時，信托公司也管理著雙重資產，既有社會資本提供的資產，又有農戶委托的土地經營權。因此，從整個運作框架來看，信托公司的中心職能能否發揮好決定著整個運作框架的穩定、有序運行。信托公司要整合雙重信托事務，執行中庸之道，不偏不倚，無過無不及，即始終以允執其中為原則，衡量各方的意愿與利益，秉持公平和正義，保障整個運行框架的各主體之間血脈貫通，相互融合，成為目標共同體。

2.細化運作框架中各方的責任與義務，實行精細化管理。目前民政部為慈善信托管理機構，但其主體職責繁雜，易與將來慈善信托廣泛發展不相適應，因此有必要設立慈善信托部，進行專職管理。在協商擬定信托文件時，慈善信托部與信托公司要鼎立合作，細化各方的責任與義務，明確土地經營條款、資金使用辦法、收益分配方案及協議調整程序等。在運作框架中，組織官、產、民、學各方力量組成扶貧慈善推動小組，激發農戶致富的主動性和積極性，構建長效脫貧教育機制，使得農戶在委托土地經營權后實現文化、技術和思想上的賦能，加強就業引導，提供就業崗位，確保脫貧不穩和邊緣易貧者徹底脫離貧困人群。

3.加大動態監管力度。信托公司和土地經營者是整個運行框架中的重點監管對象，社會資本、農戶、慈善信托監督人和慈善信托管理機構雖同為監管方，但為了避免出現監管空白現象，在簽訂信托協議時要明確各監管方的監管范圍、職責與問責條款等，對倦怠、推諉等行為，堅決予以問責，同時也可以讓慈善組織和系統外的農戶介入，讓群眾真正發揮監督者、評判者的作用，實現共同監管。為了保證實現動態監管，要針對運行框架建立動態管理信息系統，提高系統的透明度，為各方主體提供信息查詢與共享、公文流轉、數據分析與預警等信息，便于時時監管，對運行框架進行深度經營。

（四）突破同質化找準痛點發力品牌化建設

1.不斷創新，突破信托公司的同質化發展瓶頸。在信托發展初期，信托公司的同質化發展有利于推動信托業的成長，形成一定的產業規模，但中國信托業自改革開放重新起步以來，經過多次清理整頓，在“一法三規”的基礎上已經順利邁入規范發展期，因此同質化發展反而阻礙了信托業的進一步發展。各信托公司應該依托信托文化建設，將公司發展愿景、經營戰略等與所處地域的經濟發展需求相結合，掃清制度障礙，推動信托產品創新。在扶貧類慈善信托中，處于農業大省的信托公司就可以借位農業發展優勢，在信托協議的設計、收益的分配、運作程序等方面予以創新，推出易推廣的業務模式，以信托產品供給側視角來推動農地信托化的發展。

2.找準農地信托化痛點，從根本上防范返貧。在設計扶貧類慈善信托的具體運行細節，將社會資本引入農地信托化的過程中，要堅持上下聯動，前后銜接，左右溝通，聽取各主體意見和想法，特別是要綜合考量農戶這個弱勢群體在農地信托化中存在的顧慮，剖析路徑依賴的原因，找準農地信托化的痛點。針對痛點，著眼于防、立足于幫，對返貧設立事前預警指標，通過優化運行模式實現及時幫扶，脫貧后繼續抓緊抓實掛牌督戰進行跟蹤反饋。另外，為了吸引社會資本通過慈善信托嵌入農地信托化，可以先行導入政府財政資金，為農地信托化鋪就前期基礎設施，為運行框架的實施打下堅實基礎。

3.鼓勵信托公司發力扶貧類慈善信托的品牌化建設。在提倡信托公司突破同質化發展積極創新的過程中，可以鼓勵信托公司真正專注某一領域的慈善信托，如扶貧類慈善信托，讓信托公司走專業化特色發展道路。從無所不善帶來的博而不專，轉向專業信托品牌塑造，凸顯專業化優勢。根據農地信托化地區的資源稟賦，挖掘具有競爭優勢、市場潛力大的農產品作為信托品牌支撐，帶動農民實現長效脫貧致富，發揮專業信托品牌的輻射帶動作用，帶動區域經濟發展。另外，在吸引社會資本參與慈善信托時，可利用慈善名人、社會影響力較高的個人與組織等帶來的知名度效應，資源共享，優勢互補，形成品牌效應。

參考文獻：

[1]趙建英，薛曉燕.凝心聚力打贏脫貧攻堅戰[N].山西日報，2020-06-23：第009版.

[2]陳赤.半是寂寥半澎湃——親歷信托業的低谷與高光時刻[J].中國金融，2019（14）：21.

[3]中國信托業協會.中國信托業社會責任報告（2018-2019）[R].中國信托業協會網，2019-09-26：95.

[4]中國慈善聯合會.中國慈善聯合會發布《2019年中國慈善信托發展報告》[EB/OL].中國慈善聯合會網，2020-01-14.

[5]樊融杰.發揮慈善信托在扶貧領域的優勢[N].中國銀行保險報，2020-06-18：第005版.

[6]新華社.習近平：決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網，2017-10-27.

[7]蒲堅.解放土地——新一輪土地信托化改革[M].中信出版社，2014：213.

[8]王東京.鞏固脫貧攻堅成果需建立長效機制[N].經濟日報，2020-07-09：第011版.

[9]邢成.打造中國特色信托文化[N].中國銀行保險報，2020-04-07：第007版.

[10]中國信托業協會.信托公司信托文化建設指引[EB/OL].中國信托業協會網，2020-06-30.

[11]陳赤.浮生之根——經濟學博士的《論語》筆記[M].四川人民出版社，2015：289.

[12]邢成，王楠.新冠疫情下慈善信托的功能構建[J].中國金融，2020（7）：35.

Research on social capital’s involvement in rural land trust to consolidate the achievements of poverty alleviation from the perspective of charitable trust

Guan Yanfang Liu Ying

Abstract：As the second largest sub industry of the financial industry， the trust industry has the responsibility and obligation to promote and consolidate the achievements of poverty alleviation. On the basis of the inevitable trend of rural land trust and charitable trust becoming an important product of poverty alleviation， this paper uses innovative thinking to construct a framework of social capital intervention in rural land trust from the perspective of charitable trust， and organically combines farmland trust with charitable trust to consolidate the achievements of poverty alleviation. After comparative analysis， the operation framework has the advantages of precision， diversity， long-term blood production， transparency and efficiency. Finally， the countermeasures to promote the development of the operation framework are put forward： promoting the culture of charitable trust by multi-point and multi-faceted strategies； providing support for professionals with equal emphasis on quality and knowledge； allowing to refine management and increase dynamic supervision； breaking through homogenization to find out the pain points and developing brand construction.

Key Words：Charitable trust； Social capital； Farmland Trust； Poverty alleviation

（作者單位：吉林師范大學經法學院）

責任編輯：李政

3966501908230