強化數字賦能推動鄉村振興建設問題研究

郭廓

摘要：實施數字鄉村創新工程，是未來較長時期內鄉村經濟發展的全局所進行的根本性謀劃和決策，利用物聯網、大數據、云計算、移動互聯等新技術，對農業農村傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條改造，發揮數據、信息、知識作為新生產要素的作用，依靠數字技術創新驅動，不斷催生新產業、新業態、新模式，用新動能推動鄉村振興建設。

關鍵詞：數字賦能 數字農業 鄉村振興

當今時代，數字化趨勢已成為推動質量變革、效率變革、動力變革的強大引擎，根據農業農村部中央網絡安全和信息化委員會辦公室制定的《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》，國家正在規劃數字鄉村建設，為鄉村產業數字化提質增效確立改革方向和市場原則，逐步引導要素向數字生產力集聚，并強化數據作為新型生產要素的賦能和引領作用。充分利用數字產業化和產業數字化發展帶來的新契機，加快農業農村新舊動能轉換，用數字紅利釋放市場需求，創新驅動助力農村產業升級，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容，既能對沖疫情影響、應對經濟下行壓力，又是緩解外部緊張局勢的有效途徑，因而更具有實質性意義。

一、數字鄉村發展現狀分析

（一）數字加持，固守糧食安全底線

科技支撐是面向國民經濟和社會發展的需求所在，依靠數字農業精準發力可以有效保障農業產業鏈、供應鏈的安全穩定。它既是創新國計民生的基礎產業，也是維系糧食安全的關鍵所在，能夠有效緩解目前糧食需求總量剛性增長趨勢帶來的壓力。據國內市場預測數據披露，到2025年我國數字農業將產生萬億生產規模。在此背景下，中央地方兩級政府聯手互聯網企業齊心協力深耕“互聯網+農業”，持續釋放農業創新資源優勢，推動區塊鏈、物聯網、5G通信、人工智能等前沿科技的應用落地，并且已經在布局數字化賦能農業全產業鏈方面展開深度研發和推廣應用。其中重點領域和關鍵環節已經實現突破，一是應用大數據對農作物生長狀態的實時感知，實時監測每種農作物生長周期和環境信息。二是由“區塊鏈+”構建的農產品質量監測體系，強調農產品信息“可溯源”，保證信息透明真實不可篡改，大幅提升產品質量監管力度。三是人工智能賦予裝備端可以“深度學習”的數字“大腦”，同時為管理平臺提供基于數據分析的決策咨詢。事實證明，這些數字技術能夠持續推進農業投入品高效利用，為農業精準生產與經營提供強大動能，代表著最先進農業生產力。科學有效的“數字化”管理手段是確保糧食產能高效的焦點，對穩定糧食安全保障供需平衡這項基本國策意義重大。

（二）數字賦能，助力決勝脫貧攻堅

將鞏固脫貧攻堅成果放在更加突出的位置，促進一二三產業融合，為鄉村持續造血，一直把推動產業發展作為實現真脫貧、不返貧的重要舉措，接續推進鄉村振興。一方面，“互聯網+農業+精準扶貧”發展愈發呈現出不可阻擋的蓬勃態勢，實現從“風生水起”到“落地生根”再到“集聚成勢”，圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題，按照實際要求，針對產業規劃、制度安排、項目融資、幫扶對象和脫貧成效等業務建設對應的信息化系統，實現對扶貧開發工作全流程的數據化管理，以此強化“互聯網+農業+精準扶貧”的示范效用，不斷激發貧困地區和貧困群眾自我發展的內生動力。另一方面，農業產業數字化應對疫情導致的經濟下滑表現搶眼，為特殊時期穩增長提供長久動力，積極引導數字技術下沉至農村基層，全面提升農業信息化、綠色化、優質化、品牌化水平，釋放產業創新的放大、疊加和倍增作用。農村市場天地廣闊大有作為，一直都是互聯網企業想要重點開拓領域，脫貧只是第一步，“科技賦能謀福祉，共同富裕奔小康”才是最終目標，讓廣大農村地區的特色產品在“云端”直連全國大市場，縮短生產、流通、消費等各環節的之間的距離，徹底解決農業渠道“小散弱”難題。如此一來，通過“網絡起步、電商崛起、數字普惠”三階段發展，可以為農業強身健骨，扎實推進數字鄉村建設。甚至可以說，數字化掀起科技主導農業革命新浪潮，是未來農業現代化的基石，更是破解目前農業難題的良方。

（三）數字創新，培育消費升級大勢

在國內疫情穩控形勢下，迅速崛起的“宅經濟”、非接觸配送、直播帶貨等搶位融入新型消費和升級消費，有序促進復工復產和消費回補，為暢通國內大循環、促進形成國內國際雙循環新格局中發揮著重要作用。商務部研究院發布的《2021年中國消費市場發展報告》（以下簡稱《報告》）顯示，“網絡化”“數字化”正在引導越來越多的知識技術密集型產業快速向鄉村各層級、各領域挺進，圍繞“信息流、資金流、物流”打造農產品上行、農業閉環生態鏈系統，再借助農村大體量、大市場、大需求優勢繼而培育鄉村數字消費新動力?！秷蟾妗凤@示，2021年，農村數字消費增長勢頭良好，消費潛力加速釋放。阿里巴巴、京東、拼多多等龍頭電商企業持續深耕農村市場，在生產端的“最初一公里”推動農產品上行主流化發展，打通農產品供需兩端賭點、確保渠道信息對接，引領農村新型消費和升級消費站上新風口。據商務大數據監測，2021年上半年全國農村網絡零售額達9549.3億元，同比增長21.6%。其中，農產品上行持續恢復，全國農產品網絡零售額2088.2億元，同比增長4.3%。成績背后的關鍵之舉是依托“互聯網+農業+消費模式”創新，重塑農業產業鏈，推動農產品流通體系實現跨越式發展。聚焦農村數字消費必是大勢所趨，“提內需，保增長”助力拓展國內消費大市場，并積極帶動鄉村產業創新，更好地滿足人民群眾對于美好生活的需求與愿望。

二、數字化發展存在的主要問題

（一）城鄉數字化發展不均衡

“數字鴻溝”是信息收集、處理、創新能力差異化的最突出體現，換句話說，就是“信息富有者和信息貧困者之間的兩極分化”。信息時代受眾權利并不平等。數字鴻溝正在擴大發展差距，成為繼城鄉差距、腦體差距、收入差距之后的“第四大差距”，其本身已不單是一個技術問題，而日益成為一個引發廣泛關注的社會問題。其中，最為典型的就是由于收入貧困與技術落后雙重因素疊加，導致部分農村地區人口存在信息教育代際匱乏以及數字素養低下的問題。中國社會科學院信息化研究中心發布《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》，首次披露我國城鄉居民“數字鴻溝”相關數據，結果顯示當前我國城鄉居民數字素養參差不齊，平均得分僅43.6分（滿分為100分，城市人口得分56.3分，農村人口得分35.1分，差距達37.5%），總體處于“不合格”狀態。主要體現在：基礎建設和教育投資、數字消費能力、數據收集、發布與協作、產業數字化應用等為主要背景的能力差別。此外，對“流量資產”價值認知的差別也是城鄉“數字鴻溝”另一重要體現。數字素養水平實質代表著一種強鏈接社會關系，城市網絡用戶能夠敏感地捕捉并利用互聯網各類信用度、活躍度、知名度、品牌效應、人際關系等相關優質“流量資產”來轉化為社會資本，不斷增強自身的社會競爭力。反觀農村，對“流量資產”利用率就相形見絀，有些人還是把互聯網當作是娛樂工具，在“流量資產”生產效能上缺少網絡協作，也缺少利益責權的共存，即便是實現農產品上行也是停留在重商品，輕口碑；重推廣，輕服務階段。只是看重眼前利益，不重視長遠發展，現實里的城鄉二元發展結構在互聯網的世界里繼續存在和延伸。

（二）項目規劃脫離實際

鄉村產業數字化不能生搬硬套固定模式，違背發展規律而收割智商稅。具體表現在有些數字化改造、升級項目避實就虛，只是方案中塞滿“數字”概念，但真正落實時會遇到不少阻力。有些則是緊盯“數字”投資，盲目上馬不切實際的大項目，以此為熱點大炒“數字”吸金。例如：過渡建設智慧農場、現代產業園等，有些“華而不實”的項目充其量只能作為一個景觀，且缺少風險管控和成本預算，并不具備投入和產出“費效比”功能。資源投入偏向于各類廣告宣傳，打著“數字化”的旗號過多的借鑒和模仿城市慶典類燈光秀和文藝演出，真正涉及“三農”工作落地落實時，工期延緩、質量縮水、額外又帶來光污染和噪音污染現象頻發。同時，在有些政府拔苗助長式的扶持下，急于追求資本回報，巧立名目重復立項，盲目引導燒錢擴張，鼓吹隨時具備產生利潤的能力，深陷資源浪費嚴重、破壞生態、經營效率低下的困局。此外，項目之間低水平的模仿和復制限制創造力和內部競爭，遇到問題各部門又互相推脫，陷入無休止的方案研究和無意義的消耗，其結果是資源的浪費和進步的停滯，進而產生“嚴重內卷”，導致整改落實久拖不決甚至成為了弄虛作假的“面子工程”，這些既背離了鄉村振興初衷，還導致鄉村產業轉型升級陷入新誤區。

（三）科技成果轉化面臨困難

數字技術帶動農業農村發展還處于成長階段，很多技術領域創新沒有經過市場驗證和應用普及，無法通過規?；行Ы档褪褂贸杀荆哂幸欢ǖ娘L險性和不確定性，從實驗過渡到市場推廣面臨不少挑戰。突出的問題有：一是成果轉化動力不足。部分科研機構側重于“重研究，輕實踐”，面臨“錢變紙容易，紙變錢難”的困局，熱衷于理論研究，實踐成果寥寥無幾，更偏向于將時間和精力投入到論文發表和獎項申報這類短期內獲益更多的活動中。二是創新容錯機制不健全。技術創新初期投入大、見效慢，是一個反復探索、不斷試錯的過程。再加上容錯免責制度還不健全，“成王敗寇”的傳統認知和資本投入風險，利害關系迫使科技企業更看重“拿來主義”和“資本運作”，在創新領域輕易不敢試水。三是科學研究導向偏向化。當下，各類數字化理論和項目研究不乏數量大、投入多、覆蓋全，但也存在“只關注數據精準，不關注技術匹配”誤區。技術內涵過多要求速度、安全、容量等包含在前沿技術中的數據指標，過度要求“運算速度壓倒一切，技術安全壓倒一切”的設計理念，而沒有充分考慮數字賦能是否覆蓋全面，是否具有針對性和時效性。例如：是否滿足各地區農作物土壤、溫控、育種和病蟲害防治等數據適配性；是否滿足針對不同消費群體和細分市場的營銷需求；是否滿足農超對接“最初一公里”和“最后一公里”大數據匹配。如果不能融合理論數據和實用數據，導致技術下沉時脫離實際應用而出現數值偏差，在轉化為實際應用中，直接影響鄉村產業與數字技術銜接。

三、促進鄉村數字發展對策

（一）彌合城鄉“數字鴻溝”共享數字紅利

1.彌合接入鴻溝。推進數字鄉村發展第一要務就是不斷強化鄉村信息基礎設施建設，加大投入力度，以“三農”為基礎開發信息產品，并助推鄉村電力、公路、水利、物流等基礎設施的數字化轉型，力爭到2025年實現明顯縮小城鄉“數字差距”的目標。在鄉村互聯網提質增速方面，重點是加快農村寬帶網絡普及和農村產業數字化進程，全面實現數字包容，最大限度地享受基本信息服務，讓所有城鄉居民享有“數字紅利”的平等機會。

2.彌合使用鴻溝。既要長久落實降低信息服務成本政策，更要精準發力實現農村居民穩定增收目標。在降低信息服務成本方面，做到效率與公平兼顧，打破各壟斷環節，破除急功近利的傳統理念，鼓勵企業勇于擔責，針對不同地區收入差距制定階梯定價式方案，多舉措提升電信服務的普惠性和服務水平，全面推動網絡提速提質，對經濟欠發達地區和邊遠山區進一步減免收費項目并降低資費標準。歸根結底，讓農村老百姓擔負得起電信資費，長遠之計還是在于實施鄉村振興和切實提高農民收入，提高其支付能力和消費水平。

3.彌合技能素養鴻溝。在成功解決信息服務支付能力的問題后，如何善用信息技術突破農業生產瓶頸，這與信息技能素養密切相關。這就要求以強化培訓知識技能為抓手，一是在農村義務教育階段擴大網絡應用的覆蓋面，強化學生時期的信息認知能力。二是培育有較高信息技能素養的“新農人”，強化跟蹤指導“云授課”服務，引導“新農人”創新創業。從以上兩方面徹底解決農民在信息素養低能的代際傳遞問題，推動數字農村建設。

4.彌合價值認知鴻溝。數字資源唯有下沉至鄉村才能完成與鄉村產業流通、融合。以優化資源配置為導向，引導和支持各類資源要素加速向農村流動，解決農村人口因理解、認知、判斷和抉擇導致的數字差異化問題，擺脫與數字時代脫節困擾，培養本土化高水平的農村信息人才隊伍，建立健全農村信息服務體系，要將原有的功能單一和泛娛樂化的農村網絡環境打造成為可實現“互聯網+農業”集各種知識、資本相融合的數字體系。同時，還要利用親情、血緣、家庭觀念打“情感牌”打通宗親圈子壁壘，高效利用各類App、營銷號、公眾號等優質“流量資產”打造社區圈、營銷圈、客戶圈大力推動涉農服務數據的開放共享。

（二）項目落實到位解決實際問題

鄉村數字項目的規劃工作應因地制宜、合力而為、合理而為，應本著“節約、實用、適用”的原則，以“數字”賦能鄉村振興，打造鄉村數字經濟新高地，落到實處就應根據要素、環境、規模的差異化區別對待資本經營和技術投入。一是重點扶持適合小農戶分散經營的項目，以互聯網為依托，引入“訂單農業”模式，可以隨行就市，投入小、見效快、抗風險能力強。以私人農場為例，消費者根據需要自由選購農作物，再由專業農戶代為種植看護，而后電商平臺提供物流和質量保障服務，線上可以通過網絡實時監督查看種植全過程，線下可以走進文旅田園，體驗農耕文化，讓“數字吸睛”“文旅吸金”實實在在地下沉至田間地頭，并且采用“先有市場，后生產”的訂單模式，可以避免盲目生產和產品滯銷。二是謹慎推進“數字大田”示范區建設，“數字大田”是技術集成和產業數字化的實力體現，必須有強大的資金和技術支撐，適用于土地面積上千公頃的農業種植項目，或者農戶已經接受專業化托管服務，并具備“標準化經營、專業化管理、精準化服務”能夠實現多方共贏的現代化農業合作社。因此，應堅持謹慎適度的原則不搞“大水漫灌”式的強刺激項目，始終以政府公共財政投入為主，投資重點應圍繞“強基礎、惠民生、謀長遠”，重在形成精準投資、有效投資，夯實發展后勁。此外，通過數字經濟對生產要素產生的協同機制，即“融合數據鏈、延長創新鏈、培育人才鏈”等環節，應率先落實“智網先行，鄉賢回歸”政策，鼓勵、引導各類人才投身鄉村振興大業，培育一批青年“新農人”。

（三）完善激勵機制促進科研成果轉化

應根據市場需求和應用前景以科研成果轉化為導向，重點考察知識和技術的經濟和市場價值評估，構建各領域專家多元評價機制，同時增進知識產權意識為科技轉化成實際生產力奠定基礎。一是要促進提升科技轉化積極性。首先，應實行合理而明確的職稱分類考核標準。比如，增設“技術特聘崗”，鼓勵高水平科研人員組建專業研發團隊和轉化平臺，并多渠道持續增加投入，把產學結合主要成果和實際生產力價值作為崗位聘任和職稱晉升的主要參考依據。其次，應做到客觀鑒定、精準劃分保障科技成果轉化收益。例如，規定不低于50%轉化收益歸項目負責人及帶領團隊所有；同時規定對提供相關技術支持、法律服務等人員都有一定比例的獎勵。二是要完善容錯機制鼓勵創新。勇于嘗試，就意味著勇于“試錯”，重點就是平衡創新成本以及建立容錯機制，體現對改革者充分的包容。首先，鼓勵“試錯”之前，領導者必須厘清錯誤邊界。要把推行科技創新中導致經營不善管理不善出現的無意過失與在權力、利益驅使下明知故犯的違紀、違法行為區別開來；把實驗中“摸著石頭過河”和現實需求相沖突的瓶頸，與“我行我素不計后果”違背科學規律區別開來；把改革創新中缺乏經驗的“敢為”，與盲目決策官僚主義的“亂為”區別開來；把因外界不可抗因素造成損失，與消極無為、玩忽職守區別開來。其次，構建導向明確、規范有序、統籌協調的科技治理、評價體系。結合2021年1月在京召開的《全國科技工作會議》指示要求，加強科技項目申報與受理、評審與立項、結項與驗收等重要環節審批制度，形成覆蓋全面、科學誠信，作風學風嚴謹的信用評價體系。三是要強化創新理論實際效用。數字賦能鄉村建設不單是鄉村產業在互聯網上賣產品，不是“為了數字化而數字化”的理論堆疊，而是復雜的綜合科學體系。例如：數字農業在科研立項之初，就應率先考慮將農業、氣象、環境、工程、物流、遙感等相關學科統一納入到項目研究體系中，契合生產端和消費端大數據，釋放數據作為生產要素的經濟價值。此外，還應深入拓展農業“大數據”的延伸，強調“學科交叉研究、學科多方融合”。積極面向市場，跨行業、跨專業組織專家、政府、科研機構乃至公眾等多方利益相關團體參與交叉學科的組織及融合，整區域、整建制、整學科覆蓋農業生產、科研、流通、消費、服務等領域。為農業決策制定、社會化服務和綜合管理等多個關鍵環節賦能，為鄉村振興釋放更多數字紅利。

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作者單位：中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）責任編輯：宗宇翔