全力打造全域土地綜合整治與生態修復3.0版

文/ 潘明棟

緊抓鄉村全面振興、山水林田湖草沙命運共同體和生態產品價值轉換等關鍵節點，積極探索山區縣鄉村全域土地綜合整治與生態修復實現途徑

近年來，松陽縣將全域土地綜合整治與生態修復工作作為高質量發展建設共同富裕示范區、縮小城鄉差距領域試點的重要抓手，緊抓鄉村全面振興、山水林田湖草沙命運共同體和生態產品價值轉換等關鍵節點，積極探索山區縣鄉村全域土地綜合整治與生態修復實現途徑，著力破解山區縣耕地碎片化、用地無序化、利用低效化問題。2018年以來，累計獲省立項項目12個，總面積8.27萬畝，已完成2.13萬畝，其中新興鎮入選國家級試點。

全域共謀，不斷優化發展格局

全空間規劃。以“三區三線”試劃為契機，統籌考慮“十四五”規劃和共同富裕示范區建設，推進國土空間規劃和鄉村建設規劃修編，將全縣963個自然村劃分為“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治保留類、搬遷撤并類”五大類，建立工作“資源庫”和“指引圖”，實現“一張圖管到底”。近三年累計搬遷撤并自然村60余個，建成4個縣級及53個區域型安置小區，完成整村搬遷4600多人。

全縣域聯動。成立縣委書記、縣長為雙組長的領導小組，建立“領導小組+縣工作專班+鄉鎮推進專班”實體化推進機制。整合大搬快聚、建設用地復墾、“非糧化”整治等資金，制定出臺《全域土地綜合整治與生態修復工作實施辦法》及配套政策。推動試點先行，分別確立象溪全鎮域、古市鎮山下陽村等多維度試點，為全面推廣提供參考樣板。例如，投資3.13億元在象溪鎮開工建設農民公寓392套，用于周邊山區村全域項目農戶梯度安置，實現人口集聚。

全過程管理。推行專班周會商、領導小組雙月研判機制，加強進度調度，形成工作閉環。制定項目工作流程圖，建好資源庫，列出時序表、掛好作戰圖，確保按節點推進。強化督促檢查，將全域土地綜合整治工作納入年度考核和執行力專班專項督查內容，通過周排名、“亮燈警示”等方式，形成“比學趕超”氛圍。

系統治理，促進資源高效利用

綜合整治。打好“非糧化”“大棚房”專項整治、水毀農田修復、高標準農田建設組合拳，提升耕地連片化，推進適度規模經營和機械化操作落地。近年來，墾造耕地2411畝，旱改水659畝，騰退“非糧化”5萬畝，實施高標準農田5.09萬畝、綠色農田2350畝，引進社會資本17家，集中流轉3.6萬畝推行規模化經營。

盤活存量。注重因地制宜，向存量用地要空間。近年來共實施建設用地復墾951畝，盤活存量建設用地1180余畝，城鎮低效用地再開發近700畝，批而未供土地消化利用2500畝，為松陽“二次創業”騰出發展空間。例如完成赤壽“園中村”搬遷安置，有效騰出土地空間1000余畝，先后落地建設綜合交通產業園和精品不銹鋼管產業園。完成521畝瓦窯頭區塊和塘寮區塊城中村改造征遷，落地實施瓦窯文旅綜合體項目和未來社區項目。

系統修復。按照山水林田湖草沙系統治理要求，全面推進生態修復工程。鐵腕開展禁砂雷霆行動，共關停占用農用地加工場18家，清理占用農用地砂石堆放點27處。投資4.93億元完成生態保護修復20.1萬畝、水源涵養區生態修復3.3萬畝、林草等植被生態覆綠5190畝、生物多樣性保護治理4203畝、水土流失治理2.8萬畝。實施投資28.6億元的松古平原水系綜合治理工程，每年從黃南水庫輸送6000萬方水到松古平原，解決江北農業用水問題。創新探索生態損害賠償修復新模式，投入70萬元打造了全省首家收益用于扶貧消薄的生態修復示范基地“知返林”。

因地制宜，全面推進共同富裕

“土地整治+改革創新”，激活鄉村內生動力。完善“租賃流轉、入股分紅、流轉共建、掛牌出讓”等模式，激活鄉村閑置用地，推動城鄉倍差縮小、鄉村治理重塑。率先在四都鄉開展集體經營性建設用地入市改革，試點湯城村已完成出讓方案。積極探索政府、集體及村民共同參與的模式。例如松陽縣三都鄉上田村組建混合所有制企業，整合土地80余畝，盤活46宗閑置用地，實行“農民入股+保底收益+優先就業+股份分紅”的利益聯結機制，年均收益達100余萬元。2021年，松陽縣城鄉居民人均可支配收入和增幅居全市第一、第三，城鄉倍差縮小至2.01，獲全省共同富裕考核優秀等次，系全市唯一。

“土地整治+國有企業”，發揮標桿引領作用。積極探索國有企業為業主實施全域綜合整治的新模式，充分發揮國有企業引領作用，通過項目帶動、產業導入、平臺整合，實現全域土地綜合整治向縱向深推進。例如松陽縣經投集團采取礦地綜合利用模式，實現開發區“西拓”工程提前開工，開發后可新增2400余畝工業用地。縣城投集團接手盤活田園文化創意園135畝用地，實施改造后建成科創研發中心、人才公寓等。

“土地整治+工商資本”，拓寬兩山轉換通道。通過引進工商資本全面提升項目競爭力，鼓勵工商資本通過公開競爭方式參與全域土地綜合整治項目。例如松陽縣古市鎮山下陽村引進社會資本投資500萬元，流轉208畝集體土地，建成全省最大的油橄欖生產基地。四都鄉陳家鋪村以全域土地綜合整治為契機，深度融合發展生態農業、民宿經濟、文化創意等產業，年均營業額超3000萬元。四都鄉榔樹村通過全域項目流轉農村閑置集體建設存量用地20畝，引進工商資本投資2億元建設旅游綜合體，2022年已接待游客10萬余人次。