雙碳背景下推動溫嶺工業經濟高質量發展

文/ 張荷

緊緊圍繞二氧化碳達峰目標和碳中和愿景，實施工業低碳行動和綠色制造工程，全面推進工業經濟高質量發展

實現碳達峰碳中和是黨中央統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策。溫嶺作為省制造業高質量發展示范市，必須深刻把握國家戰略導向，緊緊圍繞二氧化碳達峰目標和碳中和愿景，實施工業低碳行動和綠色制造工程，全面推進工業經濟高質量發展。

現實基礎

近年來，溫嶺以建設工業強市為導向，以傳統產業改造提升和千億產業集群培育為抓手，積極推進傳統行業綠色化改造。堅持科技創新引領綠色發展，制造業綠色化發展取得階段性成效，鞋業傳統產業改造提升列為省級試點。2021年，全市工業產值突破千億大關，規模以上工業增加值增速為16%，消耗原煤比上年下降7.5%；單位增加值能耗下降7.9%，降低率居臺州市第二；單位GDP碳排放降低率居臺州市第四。高耗低效企業整治取得實效，以鑄造、熱處理、造紙等高耗能行業為重點，持續壓減、淘汰落后和過剩產能。綠色發展快速推進，東部新區列入國家級低碳園區，同步創建省級減污降碳協同試點園區；擁有國家級綠色工廠4家、綠色設計產品3個；經濟開發區東部新區生態化建設全國領先，海綿城市建設覆蓋率60%。溫嶺綠色低碳轉型雖取得一些成效，但仍處在爬坡過坎的關鍵階段，特別是工業綠色低碳發展還面臨嚴重挑戰。

產業結構仍在轉型調整期。工業是實現減排減碳的重要領域之一，但溫嶺產業結構以泵與電機、機床工具等基礎制造領域為主，傳統行業所占比重依然較高，戰略性新興產業尚未成為經濟增長的主導力量，給工業領域的節能減碳帶來了壓力。2021年，戰略性新興產業僅占溫嶺規上工業增加值的15%，而臨海、仙居均為36%。工業綠色化和綠色制造仍存在短板，2021年重點能耗企業增加值占63.3%，比上年提升0.2個百分點，而能耗占37.9%，比上年提升0.6個百分點，萬元增加值能耗0.68噸標準煤，高于規上工業萬元增加值能耗0.28個百分點，能耗提升快于產出提升，對工業企業節能減碳造成一定的影響。

龍頭企業引領低碳發展能力不足。龍頭企業數量少、規模小，產業鏈內外協同能力偏弱，尚未出現百億級企業。2021年，全市1155家規上企業中產值低于5000萬元的占了65%，規上工業增加值占全市工業增加值的55.6%，居臺州市倒數第三位，而椒江、臨海和玉環的規模以上工業增加值占比分別為83.7%、80.9%、70.7%。主要行業投入不足，以泵與電機為主的通用設備制造業投資下降7.4%，新興的汽車制造業完成投資下降23.8%，新能源汽車項目正在建設，儲能項目剛剛落地，尤其是高精尖項目仍然偏少，導致低碳技術制造業整體增長緩慢。綠色供應鏈管理企業仍然為零，實施清潔生產的工業企業總數占比不到2%，重點工業產品綠色設計能力較弱，自主品牌占比明顯偏低。

科技創新推動低碳發展力度不夠。科技創新是推動產業低碳轉型和碳達峰目標實現最關鍵的變量之一。但從溫嶺自身來看，當前全市R&D經費支出占GDP比重僅為2.4%，遠低于浙江省（2.9%）平均水平，綠色低碳技術前沿創新、原始創新動力不足，科技成果轉化滯后，缺少低碳發展的專業人才、技術發展和管理機制。數字經濟核心產業基礎薄弱，數字經濟核心產業增加值占GDP比重僅為2.8%，低于全省平均水平8.1個百分點，依托數字化改革推進數智控碳技術亟需提升。產業創新的生態環境營造不力，高能級創新平臺和創新載體不足，產業創新服務綜合體等平臺剛剛起步，重大低碳技術攻關、低碳成果轉化等公共服務機制尚需完善，多渠道、多層次、多元化的科技投入或融資體系尚未形成。

對策舉措

以頂層設計為統領，打牢綠色低碳產業發展根基。堅持政府和市場兩手發力，開展碳排放總量研究分析，編制主導產業碳達峰行動計劃，分行業對碳排放總量進行歸類分析，繪好綠色低碳轉型路線圖和時間表，落實重點用能企業能耗總量控制和節能目標清單任務。制訂年度高耗低效企業清單、節能減碳技術改造項目清單，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制，設立碳達峰碳中和專項資金，推動建立多元化投融資機制，統籌推進全領域全方位全過程低碳轉型。探索“碳均論英雄”改革，健全廢舊物資循環利用體系，推進資源要素優化配置，將能耗、碳排放納入到綜合績效評價，實現能耗“雙控”、污染物減排與“雙碳”工作全貫通，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

以綠色低碳發展為導向，促進傳統和新興齊發力。持之以恒推進工業綠色化智能化改造，加快全面轉入綠色低碳發展軌道。緊緊圍繞泵與電機、汽摩配件、時尚鞋服等產業需求，積極推動重點機床企業拓展延伸服務鏈，主動提供智能制造工程服務。精準推進新界泵業、錢江摩托等重點行業企業加速低碳工藝革新和數字化轉型，謀劃電動機、泵、壓縮機、風機等節能技術裝備項目，全面提高資源利用效率，提升綠色低碳技術。緊抓泵閥（泵業）產業大腦列入省第一批“揭榜掛帥”建設、愛仕達列入省級未來工廠試點為契機，以“產業大腦+未來工廠”標桿引領新智造，推進泵與電機、汽摩配件、時尚鞋服、機床工具等百千億級產業集群產業鏈數據中心和行業大腦建設，開展千企智能化技術改造咨詢診斷，深挖工業企業節能降碳改造潛力，大力開展資源綜合化利用，建設一批示范引領的“零碳工廠”“低碳園區”，全力打造低碳工業體系。

以高碳產業低碳化為路徑，打贏能耗雙控攻堅戰。堅持不懈推進傳統高碳產業低碳轉型，制定配套政策方案及低效企業“一企一策”整改方案，針對金屬冶煉和壓延加工、非金屬礦物制品、造紙和紙制品等六大高耗能行業企業，突出有保有壓的精準導向，開展用能預算管理，啟動日監測、周管控機制，嚴格實行產能和能耗減量（等量）替代、用能權交易等政策，持續壓減、淘汰落后和過剩產能，挖掘產業鏈存量潛能，推進高耗能企業低碳化轉型升級。嚴格落實產業結構調整要求，堅決執行新建、改擴建工業項目單位工業增加值能效0.52噸標準煤/萬元準入標準，開展建設項目碳排放評價工作，強化對年綜合能耗5000噸標準煤以上高耗能項目的節能審查管理；全面梳理存量“兩高”項目，將已建“兩高”項目全部納入重點用能單位在線監測系統，開展節能診斷服務和產能過剩分析預警，強化對“兩高”項目的閉環化管理，依法依規推動高碳低效落后產能加快淘汰退出、轉型升級或兼并重組。

以數字賦能釋放新活力，推動新興技術與綠色低碳雙融合。大力推進新智造創新發展，搶抓數字化變革與綠色低碳變革融合裂變機遇，重點推進“泵閥（泵業）產業大腦”建設，統籌設計泵閥（泵業）產業大腦技術體系，建設行業數據倉，有效推動溫嶺泵閥產業生產方式智能化轉型；建設制造業數字化賦能中心，圍繞制造業企業全鏈條、全環節，緊盯企業數字化、智能化轉型需求，聚焦關鍵業務場景，向外精準引進優質的工業互聯網、智能制造服務機構，向內促動與溫嶺制造企業對接，有效推動制造業企業數字化轉型。創建減污降碳協同試點，建設減污降碳“一中心+一個庫+N應用”數字化場景，接入“泵與電機”等特色產業大腦數據，打造生態環境多跨融合“一中心”，建設污染源智能化檔案“一個庫”，將碳排放控制納入環境影響評價、排污許可等生態環境全鏈條管理中。謀劃“溫嶺雙碳數智平臺”建設，圍繞解決政府治碳、企業減碳和個人低碳的實際需求，依托浙江省雙碳數智平臺，承接節能降碳e本賬、碳賬戶、碳普惠等應用，接入工業企業全量數據（煤、電、水、油、氣），通過一屏感知來全面監測全域、行業、企業用能和清潔能源使用替代情況，實時反映全市碳排放現狀。