農業農村現代化的浙江實踐與未來方向

文/ 杜偉杰 邱靚

要全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移地沿著習近平總書記指引的“三農”發展路子走下去，充分發揮“千萬工程”龍頭作用，持續擦亮浙江“三農”金名片，努力以浙江農業農村現代化先行，為全國農業農村現代化全局多做貢獻

近年來，浙江以“千萬工程”龍頭牽引，全面推進鄉村振興，加快推進農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為省域現代化奠定堅實基礎。黨的二十大報告提出“全面推進鄉村振興”，強調“堅持農業農村優先發展”等，為推進農業農村現代化省域新實踐指明了方向、提供了遵循。

浙江農業農村現代化的實踐歷程

在“八八戰略”指引下，浙江堅持農業農村優先發展，持續迭代“千萬工程”、拓展創新載體抓手，率先消除絕對貧困現象，糧食生產屢創新高，農村環境和風貌顯著改善，農民收入連續37年位居全國省區第一，穩步推進農業農村現代化取得歷史性成就、發生歷史性變革，形成了農業農村與省域現代化全局協調同步推進的發展格局，總體歷經三大階段。

“千村示范、萬村整治”階段（2003-2010年）。2003年6月5日，浙江啟動實施“千村示范、萬村整治”工程，也即“千萬工程”，聚焦建設一批生態經濟發達、生態環境優美、生態家園和諧、生態文化繁榮，經濟社會與資源環境相適應、人與自然和諧共生的農村新社區，以農村生產、生活、生態三大環境改善為重點，先后實施兩輪工程。到2010年，浙江絕大多數村莊的人居環境得到了改善，基本完成全省村莊整治任務，走出了一條具有浙江特色的、以人居環境整治為切入口的統籌推進鄉村振興之路。

“千村精品、萬村美麗”階段（2011-2020年）。2011年，浙江把“加快建設美麗鄉村”作為全省生態文明建設的重要內容，啟動“美麗鄉村”建設，推動全省鄉村沿著“千村精品、萬村美麗”主線持續深化，圍繞科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美，先后實施“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等專項行動，創建了一批美麗鄉村先進縣、示范縣。新時代美麗鄉村達標村、特色精品村，宜居宜業和美鄉村建設迭代深化，特別是2018年9月27日，“千萬工程”榮獲聯合國最高環保榮譽——“地球衛士獎”，被贊譽“環境保護與經濟發展同行，將產生變革性力量”。

“千村未來、萬村共富”階段（2021年以來）。2021年，在高質量發展建設共同富裕示范區的大背景下，為深化城鄉關系重塑、扎實推進農業農村共同富裕，浙江出臺深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉村五年行動計劃。2022年1月啟動未來鄉村建設，計劃在未來五年內建設1000個以上未來鄉村，打造形成“千村未來、萬村共富、全域美麗”的現代版浙江鄉村“富春山居圖”。經過迭代升級，“千萬工程”的核心從環境整治到生態優先、綠色發展，再到全面振興、共同富裕，主題主線一以貫之、內涵外延拓展豐富、目標任務不斷躍升、載體抓手與時俱進，充分彰顯“浙江味”“未來味”“共富味”，形成了省域全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新范式。

新時代“三農”發展的新方位新特征

隨著脫貧攻堅戰取得全面勝利，“三農”工作重心轉向“全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”，這是新時代“三農”發展的新方位，在農業農村發展中呈現出新的階段性特征。

城鄉關系融合化。改革開放以來，我國工農關系、城鄉關系發生了深刻變化，從“城鄉二元結構”轉向“城鄉融合發展”。2021年末，我國常住人口城鎮化率已經達到64.72%。從國外現代化發展的一般趨勢看，當城鎮化率達到70%左右的時候，就會出現逆城市化現象。當前，浙江城鄉關系變化符合這一規律，農村已從被動接受城市反哺轉向主動發力、內生驅動，城市資本、人才、技術等要素加速向農村流動，城鄉大融合、大聚變的新趨勢日益明顯。

農業功能多樣化。進入新世紀，我國邁入了農產品總量供給基本平衡、豐年有余的時代。隨著人們需求層次的提升，社會對農業所具有的經濟、生態、社會和文化等多種功能越來越重視。現在，農業不僅僅是提供農產品，還提供休閑旅游、文化體驗，承載著田園牧歌、綠水青山的生態價值，增加農民收入等多種功能，農業被賦予了更多的生產、生活、生態、文化的時代內涵，農業的多重功能越來越得到人們的重視和利用。

鄉村產業延伸化。隨著統籌城鄉發展的推進，單純靠傳統農業已難以滿足農業發展、農村興旺和農民增收的需要。在城鎮化、市場化、數字化的驅動下，各種以農業農村資源為依托，以農民為主體，體現鄉土氣息的鄉村產業快速發展，農產品精深加工、農村電商、休閑旅游、農事體驗等新業態新模式方興未艾，農村生產要素被激活，農業產業鏈不斷延長、產品附加值不斷增加，農村產業業態加快從傳統農業向一二三產融合發展的鄉村產業轉變。

經營主體多元化。長期以來，農業農村經營主體是農民。城鄉格局的變化，促進了城鄉間人員和資金、技術等要素雙向流動，農村日益成為有利的投資場所、農業日益成為有奔頭的產業，農業農村的經營主體已經從單一的農民發展成技能型農民、種養大戶、家庭農場、返鄉農業創業者、大學生創客、農民合作社、農業企業等多種新型經營主體共同發展。

生產組織規模化。改革開放以來，家庭承包經營極大調動了農民個體的積極性。隨著農村經營體制的深化和農業社會化服務體系的建立，農業從一家一戶的分散經營向組織化、規模化、園區化的現代農業經營體系轉變，專業合作社、“公司+農戶”等生產聯合體日益成為農業生產的主要組織方式，小農戶與現代農業經營方式加速銜接。

以“四個堅持”推進農業農村現代化省域新實踐

黨的二十大報告提出“全面推進鄉村振興”，強調“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”，提出“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”等重要舉措，為繼續做好鄉村振興指明了方向、提供了遵循。浙江作為習近平總書記關于“三農”工作重要論述的重要實踐地，要全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移地沿著習近平總書記指引的“三農”發展路子走下去，充分發揮“千萬工程”龍頭作用，持續擦亮浙江“三農”金名片，努力以浙江農業農村現代化先行，為全國農業農村現代化全局多做貢獻。

堅持農業農村優先發展。把農業農村優先發展作為推進共同富裕示范和省域現代化“兩個先行”的重大原則，充分彰顯農業農村的基礎性戰略性地位，突出政策集成，更加注重政策的系統性、整體性和帶動性，切實做到在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排。

堅持城鄉融合和區域協調發展。把推進城鄉融合和區域協調發展作為高質量發展的著力點，緊扣城鄉關系重塑，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，把帶動農民就業增收作為城鄉融合發展的基本導向，暢通城鄉經濟循環，構建產業鏈主體留在縣域、就業機會和產業鏈增值收益留給農民的利益聯結機制，在鄉村形成人才、資金、產業匯聚的良性循環。

堅持農業農村現代化一體設計、一并推進。農村現代化既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化，要把農業現代化和農村現代化作為有機整體，以農民為核心，統籌推進“人”“物”“治”的現代化，特別是立足促進共同富裕最艱巨最繁重的任務依然在農村這一現實，加快建立促進農民農村共同富裕的體制機制和政策體系，讓廣大農民在物質生活和精神生活都富裕中同步邁向現代化。

堅持以深化改革促進農業農村現代化。做好“三農”工作，關鍵在于向改革要活力，要緊扣處理好農民和土地關系這一根本問題，以農業供給側結構性改革為主線，以農村產權制度改革為基石，以城鄉融合發展體制機制和政策體系為保障，加快推進農業農村重點領域和關鍵環節改革，充分發揮億萬農民主體作用和首創精神，增強農業農村現代化的內生動力。