突出“五個強化”：紹興走出古城保護利用新路

文/ 張益軍

立足“千年古城、文化名城和東方水城”城市定位和古城申遺目標，積極探索古城保護利用“紹興模式”

作為全國首批歷史文化名城，紹興牢記習近平總書記關于“為名城保護作出有益探索”囑托，認真貫徹省委、省政府關于“千年古城復興”工作部署，立足“千年古城、文化名城和東方水城”城市定位和古城申遺目標，扎實推進各項工作，積極探索古城保護利用“紹興模式”。近年來，紹興專門成立市歷史文化名城保護辦公室，頒布實施《古城保護利用條例》，精心編制古城保護利用相關規劃，設立古城保護專項基金，謀劃生成“古城有機更新項目群”，計劃五年內投資362.6億元、建設50個項目，目前已投資215.9億元、實施25個項目，紹興名人館、大禹紀念館、徐渭藝術館、青藤書屋等標志性項目已建成。2019年以來，古城共接待游客3914.8萬人次，實現旅游總收入467.9億元。2021年，紹興成為“東亞文化之都”，入選全國研學旅行十大熱門城市。

強化規劃龍頭，理清古城之“脈”

高點定位，引領全局。編制《紹興市城市總體規劃綱要（2018-2035）》《紹興古城保護利用“十四五”規劃》《紹興古城保護利用總體城市設計》，確立“點、線、面”保護與古城格局、風貌保護相結合的總體框架，以“一個景區”標準整合資源，明確“三個地”目標（以全城申遺為導向的歷史文化傳承地、以文創文旅為業態的年輕時尚集聚地、以傳統風貌為依托的宜居環境生活地），高質量推進古城保護利用。

空間布局，串聯成片。構建“一軸兩環五片”的空間格局，即：一軸（以解放路為主發展軸）、兩環（串聯八大歷史街區的古城核心文化展示環、以護城河為線的生態景觀休閑環）、五片（一城一橋三故里：越子城、八字橋、書圣故里、陽明故里、魯迅故里片區）。形成一軸貫通、兩環相扣、五片聯動的全覆蓋古城保護利用規劃體系，以世界文化遺產標準重塑歷史文化名城。

機構承擔，智庫保障。專門成立副處級單位——紹興市歷史文化名城保護辦公室，作為市政府派出機構，委托越城區管理，“雙向賦能”履行古城保護利用職能，統籌古城保護利用各項工作。組織成立古城保護利用咨詢委員會，聘請了47位專家。近兩年投入2000余萬元，開展“越文化”系列課題研究，出臺《傳統民居形制導則與圖集》等制度成果25項，并參與制訂《浙江省歷史建筑保護修繕與利用技術規程》。魯迅故里及周邊區域有機更新規劃咨詢榮獲全國優秀工程咨詢成果獎一等獎。

強化文脈傳承，延續古城之“根”

摸清資源底數。開展古城基礎信息普查，建立“一張圖”數字檔案，實現古城資源家底清晰、保護有據。9.09平方公里古城范圍內現有48處各級文物保護單位（國家級9處），河流18條、古橋84座，重要歷史建筑（臺門）130多處，各級非物質文化遺產849項（國家級24項），八大歷史街區面積超200萬平方米。

完善保護體系。2019年，紹興在全省率先頒布《古城保護利用條例》，明確古城保護利用對象和基本原則，落實保護要求與措施。出臺《古城保護利用工作機制》《古城守護官管理辦法》《古城歷史文化街區、歷史地段保護整治標準》，構建“法規—制度—標準”組成的保護體系，推動古城保護走深走實。比如文物類名人故居保存完好率達100%。

加強全民守護。舉辦公祭大禹陵典禮、蘭亭書法節、陽明心學高峰論壇等重要盛會，開展古城保護日、黃酒文化節活動，推動非遺文脈傳承延續。成立公益訴訟檢查創新實踐基地，建立古城守護官隊伍，開發“紹興古城”APP,吸引社會力量參與古城保護。制作城市宣傳片《名城紹興越來越好》，在央視黃金時段播放，提升古城影響力與美譽度。連續5年舉辦“越馬”，馬拉松路線穿越古城核心景區，獲央視及多家衛視同頻直播。

強化項目建設，恢復古城之“形”

堅持整體協調。謀劃生成“古城有機更新項目群”，以五年為周期，總投資362.6億元，有序實施建設項目50個，確保60%的歷史建筑恢復原貌。截至目前，已啟動古城保護利用項目25個，投資215.9億元，完成紹興名人館、紹興師爺館、大禹紀念館、徐渭藝術館、青藤書屋等項目改造提升；陽明故居及紀念館、蔡元培圖書館及孑民劇院、書圣故里等項目正有序推進。

堅持漸進更新。有序推進古城高層疏解，對魯迅故里、書圣故里和陽明故里周邊多個超高建筑實施降層改造，涉及建筑面積約11萬平方米。啟動八大歷史街區與兩個歷史地段提檔升級，惠及居民6000余戶，保護修繕面積達50多萬平方米。結合全域建設未來社區目標，打造具有歸屬感、舒適感和現代感的新型城市功能單元。圍繞完善“一老一小”服務體系，推進老舊小區改造、傳統民居修繕、口袋公園建設、基礎設施微更新，著力打造“15分鐘公共服務圈”“15分鐘品質文化生活圈”。

堅持活化利用。在全省率先創新實施《紹興市名人故居激活三年行動計劃》，按照“修舊如舊”“最小干預”原則，在保留建筑原有格局下，對損壞部分實施保護性修繕與恢復，在此基礎上適當開發利用。比如開展古城老臺門征收和活化利用，挖掘臺門歷史故事、人文價值，打造高品質體驗性臺門民居。在大乘弄12號臺門、開元弄50號臺門分別開設“徐渭與陳洪綬的故事”茶空間、“徐渭遇上梵高”咖啡館，實現傳統文化與現代商業有機融合。

強化智治管理，注入古城之“神”

搭建古城大腦。以古城“數字孿生”為底座，融合11個多跨應用場景，開發紹興古城保護利用信息系統，實現交通、水質、消防、地下空間、“無廢城市”等領域智能化監管。目前，該系統已實現古城數字存檔、VR游覽體驗、開發利用“一圖統管”，榮膺國家級地理信息產業優秀工程銀獎、科技進步獎二等獎，“城市地下管線綜合管控應用”已納入“浙里城市生命線及地下空間綜合治理應用”子場景。對標數字文化主跑道，開發全域數字化保護、城市更新項目風貌管控、不可移動文物智慧監管等場景，構建多層次多要素的歷史文化保護傳承體系。

優化治理體系。深化“大綜合一體化”行政執法改革，建立由市名城辦、轄區街道、基層執法人員組成的古城執法三級網格運行體系，通過條塊結合，實現網格設置不斷優化、全面覆蓋，織密古城治理“一張網”，實現古城執法從部門條線管理向區塊綜合治理的轉變。

嚴格執法管控。以城市“雙修”（生態修復、城市修補）為目標，制訂古城城市管理相關細則，加強古城基礎設施運維，全面推行古城環衛保潔、市政園林養護一體化；集中開展違章停車、占道經營、油煙排放等專項整治，以“繡花”態度美化古城市容，提升古城形象。

強化市場參與，拓寬古城之“路”

落實資金保障。專門設立古城保護專項基金，越城、柯橋、上虞三區按土地出讓金5%比例出資，已計提到位44.5億元，保障32.6億元，保障古城保護利用項目順利實施。紹興古城有機更新項目爭取到國家開發銀行88億元貸款授信，成為全國地市級國開行城市更新首單專項貸款。

盤活閑置資源。通過功能整合、征收置換等方式，調整外遷300多家工廠，騰空搬遷行政事業單位辦公用房29幢，建筑面積達8.8萬平方米。加大對騰空閑置資源使用權、經營權等衍生權益的市場化運作，在稅收減免、租金優惠、配套完善等方面給予支持。加強業態規劃與布局，重點發展文化旅游、特色商貿等產業。如引進全球知名分享住宿運營機構斯維登集團，對龍山后街17、20號實施高端民宿改造，29處騰空房產有效使用率達89.2%。

推動文旅融合。推動實現景區歷史文化街區一體化管理，對古城范圍內新建博物館、紀念館等場館進行統一運營，提高專業化、集約化管理水平。依托古城內3處中國大運河世界文化遺產點，結合大運河與古街、古橋、古城門文化，建設浙東運河文化園、迎恩門水街，拓展八字橋歷史街區，凸顯水城原生態風貌。依托同心樓、震元堂、咸亨酒店等“老字號”，培養民間工匠、傳統技藝傳人，布局30家非遺形象門店，實現沉浸式非遺體驗。打造“風越里”等特色街區，魯迅故里步行街成為全省首批13條省級高品質步行街試點之一，實現古城資源效益最大化。