民族地區城鄉融合發展的景寧經驗

文/ 浙江省發展和改革研究所課題組

景寧在全國民族地區率先探索實踐城鄉融合體制創新，形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新局面

2019年4月，景寧畬族自治縣獲國家民委批復支持開展全國民族地區城鄉融合發展試點。三年來，景寧堅持貫徹落實習近平總書記指示精神，率先探索實踐城鄉融合體制創新，形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新局面。全縣經濟競爭力繼續保持全國120個民族自治縣（旗）前十位，新增民族團結進步示范單位1個，成為全國推動科學發展、促進社會和諧、增進民族團結的模范生。2021年，景寧地區生產總值為80.7億元，同比實際增長5.5%，試點三年平均實際增長6.0%，快于全國同期0.5個百分點；三次產業結構達到8.6∶22.6∶68.8，形成服務業主導經濟格局，服務業增加值占GDP比重高于全省12.9個百分點。

堅持把共同富裕作為基本遵循，著力拓展增收渠道和優化收入分配

景寧長期以縮小區域、城鄉、各族居民收入及生活水平差距為目標，引導居民通過就業、創業、經營、持股等多種方式打開增收致富渠道，推動實現居民收入與經濟增長基本同步、勞動報酬與勞動生產率提高基本同步。三年來，景寧積極發展幼教玩具、來料加工等勞動密集型產業，大力發展生態休閑、農家樂民宿、電子商務等特色服務業，有效解決當地人口就業需求。2021年，全縣常住人口城鎮化率60%，縣城集聚常住人口6萬以上，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。景寧把鞏固脫貧攻堅成果與深化鄉村振興有機銜接，深入實施低收入農戶收入倍增計劃，深化低收入困難群體、易地搬遷群眾、水庫移民幫扶行動，為全縣2503戶低收入農戶提供訂單式創業增收項目，實現戶均增收近3000元。2021年，全縣城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達45574元和24069元，城鄉居民收入比縮小至1.89；少數民族居民人均可支配收入23236元，連續7年高于全縣平均水平；低收入農戶人均可支配收入達17000元，脫貧攻堅成果持續鞏固；全縣鄉村居民人均可支配收入位列全國120個民族自治縣（旗）前五位，共同富裕率先取得實質性進展。

堅持把新型城市化作為根本途徑，著力縣域大搬快聚和鄉村兩進兩幫

景寧緊緊圍繞山區縣新型城市化“人從哪里來”“聚到哪里去”，協同推進“大搬快聚”和“兩進兩幫”，促進城鄉在滿足多樣化的生產生活需求中實現各自價值，推動實現城鄉特色化一體化發展。三年來，景寧持續優化縣域生產力布局，促進山區資源要素集聚集約，全縣基本形成縣域“一核三區兩帶多地”空間協調發展格局。突出縣城在縣域人口、產業承載中的重要支撐作用，按照適度超前原則，大力推動人口、產業集聚及平臺建設，縣城面積從2002年的不足2.3平方公里拓展到約10平方公里，形成“一新一老一副城”新格局；老城建成東方廣場、新寨山橋，完成城區道路白改黑、城南棚戶區和14個老舊小區改造；創成省級園林城市、省示范文明縣城和全省首批4A級景區城。深入實施鄉村振興戰略，持之以恒抓好“千萬工程”，因地制宜推進科技和資金進鄉村、鄉賢和人才幫鄉村“兩進兩幫”，成功創成省級美麗鄉村示范縣，建成省級歷史文化古村落104個，建成省級美麗鄉村示范鄉鎮9個、風景線4條，美麗鄉村靚麗展現。完善以縣城為重心的基礎設施，全縣公路網總里程達2000余公里。

堅持把綠色發展作為重要引擎，著力生態保護和發展生態經濟

景寧深入踐行“兩山”重要理念，探索走出生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展之路，努力成為全國人與自然和諧發展典范。全縣始終堅持以長效機制引導城鄉居民共擔綠色責任，建立健全“河長制”、微信治水聯盟，高標準推進“垃圾革命”“廁所革命”，嚴格森林保護，堅決打好治水治氣治土治廢治塑攻堅戰，推動生態環境持續優化。始終堅持以經濟生態化思路和生態經濟化方向增進城鄉居民的綠色福利，大力推進全域旅游統籌發展、特色工業提升發展、生態農業提質發展，加快培育引進新經濟。2021年，全縣綠色產業增加值占GDP比重達30%以上，“金獎惠明茶”“景寧600”等生態農業品牌破局起勢；累計打造國家4A級景區2個、省級4A級景區城1個、4A級景區鎮10個、A級景區村莊101個，“綠水青山就是金山銀山”發展基礎進一步夯實。始終堅持充分發揮市場在生態資本轉化中的作用并更好發揮政府作用，積極探索建立林權、水權、地權、排污權、碳匯權制度，生態補償、低碳補貼等財稅支持進一步加大，水系資源、生態景觀、環境容量、碳匯儲備等資源已部分實現有效轉化，實現經濟發展與生態保護雙贏。

堅持把各族人民福祉作為出發點落腳點，著力公共服務供給精準高效和普及普惠

景寧立足少數民族自治縣的特殊地位和使命，始終牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題，鑄牢中華民族共同體意識，切實做到“高水平全面建成小康社會，一個民族不能少；實現中華民族偉大復興，一個民族也不能少”，努力成為全國民族團結標桿。三年來，全縣上下把建立更加公平的成果分享制度、維護社會公平正義放在突出位置，按照公共資源供給集中集聚和延伸覆蓋相結合原則，統籌做好全體居民的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等各領域民生工作。已成立浙江建設技師學院景寧民族分院，入選全國民族地區智能教育試驗區，創成省教育基本現代化縣、全國學前教育普及普惠縣。啟用人民醫院新院區，掛牌浙江省民族醫院，“健康景寧”建設步伐加快，縣域就診率從不足50%上升到2021年的92.5%，人均預期壽命達到81歲。城鄉居民養老保險、基本醫療保險、“浙麗保”參保率分別達99.4%、99.7%、96.6%，實現城鄉公共資源優質共享，各民族人民獲得感、幸福感和安全感全面提高。

堅持把開放合作共贏作為時代要求，著力發揮山區少數民族縣比較優勢和后發優勢

景寧經濟欠發達的基本縣情，決定了必須借梯登高、借勢跨越，跳出景寧發展景寧。三年來，景寧積極順應時代發展潮流趨勢，全面強化開放合作意識，用好跨山統籌、問海借力、創新引領三把“金鑰匙”，打造山海協作升級版，全方位提高開放發展的格局和站位；積極破除阻礙開放發展的制約瓶頸，創新建立飛地經濟、飛柜經濟、飛樓經濟等發展模式，全方位增強開放發展的動力和合力；積極統籌縣內縣外兩個市場、兩種資源，全面接軌滬杭及金麗溫，主動融入長三角一體化發展，全方位拓展開放發展的領域和空間；積極打造國際國內文化標桿，推動畬族文化有形化、品牌化、市場化發展，全方位增強景寧辨識度和影響力。三年期間，景寧“走出去”和“引進來”取得顯著成效，與上海靜安區的戰略合作全面深化，與海鹽縣、上虞區、寧海縣結對發展更加緊密，縣域引資引技引智加快推進，全縣邁出“在開放中促進融合，在合作中跨越發展”的新步伐。

堅持把全面深化改革作為持久動力，著力制度創新和政策集成

景寧把加強改革系統集成、推動改革落地見效擺在突出位置，系統推動城鄉融合體制機制改革向廣度和深度邁進。統籌好頂層設計和基層探索的關系，落實國家省市要求，持續完善城鄉要素合理配置、城鄉公共服務普惠共享、城鄉建設統籌一體等城鄉融合體制機制和政策體系。弘揚景寧首創精神，積極推進民族文化繁榮發展、少數民族傾斜性政策、生態價值實現等領域先行先試，形成改革“自下而上”與“自上而下”良性互動。景寧以大花園示范縣建設統領綠色轉型，生態環境保護和生態經濟發展聯動發展，相繼獲全國水系聯通及水美鄉鎮試點縣優秀、全省五水共治大禹鼎銀獎等榮譽，國家級生態縣、中國國際旅游文化目的地、浙江全域旅游示范縣、新時代美麗鄉村示范縣、百山祖國家公園省級耀眼明珠等一批核心品牌進一步打響，城鄉生態產品價值轉化持續加快。景寧以數字化改革積極探索縮小城鄉差距的實現路徑，深化信息景寧、云端政務、智慧治理和智能應用建設，成功開發惠明茶一件事應用、“景寧600”種植業場景、景寧文化物流平臺、檢查網絡化平臺場景等一批典型案例，推動以城鄉區域共同富裕、物質和精神共同富裕為標志的深刻變革。