英國工人教育協會對我國農民工教育培訓的啟示

摘 要：農民工在經濟社會發展中的作用日益凸顯。目前，我國農民工教育培訓因循守舊，存在教育培訓的內容和組織形式單一，師資隊伍質的保障低和量的穩定性低，經費來源渠道單一、社會力量投資不積極，辦學主體各自為政、資源整合不到位等問題。而英國工人教育協會敢于革故鼎新，具有滿足個人、社會發展需求的課程設置，涵蓋專職、兼職和志愿者的師資結構，涵括政府、地方和社會力量的資金來源，自身獨立兼具注重合作的辦學手段等特點。因此，我國農民工教育培訓應借鑒工人教育協會的辦學經驗，力求教育培訓的內容和組織形式多樣化，建設囊括專職、兼職教師及志愿者的師資隊伍，籌集多渠道的辦學經費，注重校企合作、產學結合的辦學手段。

關鍵詞：工人教育協會;農民工;教育培訓

作者簡介：郭光香，女，曲阜師范大學繼續教育學院2019級碩士研究生，主要研究方向為成人教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2022）02-0094-07

在我國現代化進程中，農民工是一個數量龐大的特殊群體，他們擁有農民和工人的雙重身份，來回游走于城市和農村之間，同時又屬于社會邊緣化群體。據國家統計局數據顯示，2018年農民工總量為28 836萬人，而2019年農民工總量達到29 077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%，其中，本地農民工達到11 652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%，外出農民工達到17 425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%[1]。近年來，農民工數量持續上升，農民工為我國城鎮化建設、產業轉型升級作出了莫大貢獻，為了更好地利用這筆人口紅利，對其進行教育培訓以提高其綜合素質已迫在眉睫。但政府、企業與教育培訓機構出于自身發展的原因，農民工的教育培訓問題不斷涌現，例如，教育培訓內容和組織形式單一、師資隊伍質的保障性與量的穩定性低、社會力量參與度低等。而英國的工人教育協會從1903成立至今已有119年的歷史，百余年來專門為工人階級和社會上的弱勢群體提供成人教育，之所以能持續穩定發展自有其特色之處。因此，深挖工人教育協會發展的成功經驗，對我國農民工教育培訓事業具有極大的借鑒意義。

一、英國工人教育協會的發展經驗

工人教育協會是英國勞工教育運動的延續和發展，1903年由曼斯布雷治（Albert Mans Bridge）創立，原名為勞工高等教育促進會，1905年改為現名。英國工人教育協會（以下簡稱“協會”）是英國獨立的全國性民間教育組織，不屬于任何宗教或政黨，其組織架構分為總會、地區分會、地方支會三級;教師人員的層次分為專職、兼職、志愿者;教育對象主要是勞工大眾以及社會弱勢群體;教育內容更是多元化，包括社會科學、自然科學、職業技能培訓等;課程組織形式包括導師指導班課程、短期課程、長期課程、住宿課程等;教育目的是提高工人階級及社會弱勢群體的生活質量、社會地位;教育宗旨是追求教育機會均等，實現教育公平，達成終身教育的理想。協會在英國成人教育發展史上居于舉足輕重的地位，其辦學經驗主要有以下四個方面。

（一）滿足個人、社會發展需求的課程設置

首先，在課程組織形式方面，協會最初于1908年和英國大學推廣教育部合作舉辦了導師指導班，導師指導班在第一次世界大戰后便得到迅速發展，吸引了不少熱衷于學習以提高自己生活質量和社會地位的工人。自1924年之后，因教育部認可協會的地區分會為課程負責單位，協會開始自行創設一系列其他類型的課程組織形式，如導師指導班課程的預科班、短期班、暑假班、周末班等。相比于導師指導班課程組織形式的學習時間長、學習內容復雜無趣等，協會自創的課程組織形式以學員生產、生活的實際需要為出發點和落腳點，有效地緩沖了工學矛盾問題，參加協會短期班、暑假班的人數很快便超過了參加導師指導班的人數。其次，在課程類型方面，在第二次世界大戰前，不管是導師指導班課程，還是1924年后協會創立的具有自身特色的其他類型課程，課程設置重點偏向博雅學術性課程，具有強烈的人文成人教育傾向，主要以人文科學、社會科學為主，而自然科學、職業教育內容幾乎沒有。第二次世界大戰之后，為了滿足當時社會經濟生產的需求，社會對自然科學研究的興趣增強，到了60年代，協會的各種專業、職業培訓課程也迅速發展起來，所設課程內容密切聯系社會經濟、政治發展，貼合社會發展的需求。

（二）涵蓋專職、兼職和志愿者的師資結構

“工人教育協會總部在倫敦，機構健全，人員配備有專職秘書、職員以及專職、兼職的“導師”，他們承擔教學和學習的組織工作，其活動也多由志愿人員在導師指導下進行。”[2]盡管協會在全國各地聘有150位專職的組織導師，負責教學和組織的任務，但協會里大多數的導師還是兼職人員。在地區分會層面，由志愿工作者負責行政和地區組織事宜，必要時由組織導師協助，在地方支會層面，也雇有專職導師和部分兼職導師。由此觀之，協會的師資隊伍涵括了專職、兼職和志愿者三種類型的教師，其志愿者制度是工人教育協會的一大獨有特色，在協會工作的志愿者和管理者一樣可以參與課程設計和準備等教學活動，并被鼓勵成為協會的成員。斯蒂芬·羅伯茨（Stephen K.Roberts）就曾經說過，“志愿者制度對工人教育協會發展起到的作用會讓它的創始人感到十分驚訝與滿意”。[3]一言以蔽之，工人教育協會的成功與志愿者的無私奉獻與熱情工作密切相關。如今，在工人教育協會官網上，仍然存留志愿者窗口，這是在對廣大志愿服務者的積極參與以示歡迎。

（三）涵括政府、地方和社會力量的資金來源

工人教育協會作為一個不屬于任何黨派和宗教的中立性教育組織，依靠自身力量進行全國性或地方性的經費籌集以舉辦成人教育活動顯得力不從心，維持協會組織的正常運行也很吃力，所以其必須與政府、地方教育當局、大學等建立經費上的聯系。英國不同地區的工人教育協會經費來源渠道相差無幾，整體來說，協會辦學經費大部分來源于中央政府和地方教育當局，另外小部分來源于學費、會員費、大學以及募捐等，以此來確保協會組織順利舉辦成人教育活動。作為中立性的組織，依靠政府、大學等組織的力量符合協會當時發展的現實，譬如，協會在組織和指導教師方面得到了政府的資助和大學的支持[4]。其實，協會一直以來在做教育慈善工作，確保沒有成年人因社會、經濟或個人的不利條件而被剝奪接受教育的權利一直以來是協會的慈善目標。如今，在協會的官方網站上還可以清楚地看到捐款窗口，上面有相應的捐贈地址和捐贈方式，例如有定期捐助、網上捐助、電話捐助、遺產的禮物等捐贈方式。由此可見，協會辦學不僅得到了政府的撥款支持，同樣也獲得了社會好評以及社會力量在資金等方面的幫扶，與社會發展一直保持緊密聯系。

（四）自身獨立兼具注重合作的辦學手段

工人教育協會在辦學手段方面獨樹一幟，在保持自身獨立的同時又注重合作。獨立指的是其在政治上的獨立，它不屬于任何黨派或宗教，合作指的是其在經濟上的合作，因為它的發展需要大量資金支持，合作對象主要有政府、大學推廣教育部、地方教育局、工會等，這些合作對象都曾一度為工人教育協會的持續發展輸入人力、物力、財力等。協會與大學推廣教育部合作創辦的導師指導班課程，便是協會與大學或者政府相關部門在經濟上合作的肇始點。據歷史資料記載，早年兩者聯合設立導師指導班課程，教師的報酬就由大學支付一半，教育部支付三分之一[5]。再者，協會還與各工會組織合作對職工進行相應的培訓，以提高職工的知識與能力[6]。如今，協會在官網上也明確表明：在合作方面，伙伴關系是我們社會使命的核心[7]。目前，協會擁有450多個合作伙伴通過協作共同致力于成人教育的發展，這些合作伙伴在協會的教學中發揮著至關重要的作用，使協會能夠每年在英格蘭和蘇格蘭地區接觸50 000名學生。

二、我國農民工教育培訓的發展癥結

目前學術界關于農民工的概念沒有統一界定，可謂仁者見仁，智者見智。一般來說，農民工即進城務工人員，指在城市或者城鎮從事非農產業工作且擁有農業戶籍的工人。農民工群體可分為跨地域流動的進城務工農民和在居住在縣城內但從事非農產業工作的農民，前者一般稱為外出農民工，而后者一般稱為本地農民工[8]。農民工教育培訓是指以即將或已經從事非農產業工作的農民工為教育培訓對象，以非農產業的技術技能及其他方面的素質教育為教育培訓內容，以促使農民工在城鎮非農產業更快更好就業和生活為目的的一種社會活動。我國農民工教育培訓也有一定的發展歷史，但在發展過程中暴露出以下四方面弊端。

（一）教育培訓的內容和組織形式單一，局限性大

目前，我國農民工教育培訓機構以及企業的教育培訓內容略顯單一，局限于職業技能教育，片面追求實用知識技能的學習。從近幾年農民工教育培訓的相關研究便可以看出一二，大量學者關注農民工職業技術教育，使其一度成為農民工教育培訓的熱點話題，而忽視了農民工思想品德、文明禮儀、自身權益維護、心理健康等通用的素質教育，無法滿足農民工在城市生活的需求。尤其是新生代農民工，他們不僅僅期望學得一技之能，得到一份體面的工作，相較于老一代農民工，更重要的是他們希望自身能夠真正融入城市，成為城市中廣大市民的一員，能和其他市民一樣平等地享受各項基本權益，因此，通用素質的教育培訓應該得到相應的重視。除此之外，農民工教育培訓機構在設置課程內容時沒有深入次級勞動力市場做相關調研，對勞動力市場需求熱點不明確，導致教育培訓內容與農民工就業所需不匹配。教育培訓結束之后，很多農民工抱怨所學知識、技能一無所用，在競爭就業崗位時派不上用場，浪費了時間和金錢。在教育培訓的組織形式方面，現有的教育培訓主要以傳統集體課堂的形式進行授課，對于移動學習、遠程學習等新型方式利用率不高，且培訓以短期培訓為主，長期培訓以及脫產培訓較少。

（二）師資隊伍質的保障性、量的穩定性低

我國農民工教育培訓師資一直以來存在三大問題，即數量不足、流動性大、專業化水平低，這一直是開展農民工教育培訓工作的主要掣肘。首先，在師資隊伍“質”的方面，教師總體專業水平、綜合素質較低。由于農民工教育培訓機構教師工資低、職業歸屬感低、職業前景差等原因，具有專業知識與技能的高學歷年輕培訓教師不愿在教育培訓機構做專職教師，兼職培訓教師較多。也有很多教育培訓機構采用志愿者制度，志愿服務的教師工作熱情高但教學、管理能力低，完全依靠志愿服務教師的工作熱情很難保證農民工教育培訓的質量與效率。其次，在師資隊伍“量”的方面，農民工教育培訓師資短缺、流動性強，數量穩定性差，呈現供不應求的局面。可想而知，在這樣的師資質量現實背景下要想提高教育培訓的質量，為我國城鎮化、工業化建設培養大量專業的職業技術人員可謂困難重重，舉步維艱。

（三）經費來源渠道單一，社會力量投資不積極

一般情況下，我國農民工教育培訓資金來源有三，一是政府，二是企業，三是農民工自身。政府在農民工教育培訓中起統籌規劃的作用，主要進行政策扶持、資金補助等，雖然近幾年政府對農民工教育培訓的經費投入比例逐年上升，但由于我國農民工是一個數量龐大的異質性群體，而農民工教育培訓又是一個復雜的系統工程，資金短缺問題嚴重，致使教育培訓過程流于形式，質量不過關等。一方面，企業作為農民工教育培訓的主體，出資出力是應然之事，但實然的情況卻不盡人意。尤其是中小型、私營企業，其本身發展根基就不穩固，為了減縮成本，謀取利益最大化，對農民工教育培訓的成本投入極少，缺乏參與農民工教育培訓的積極性，僅提供職前培訓，對在崗培訓、轉崗培訓等漠不關心，嚴重阻礙了農民工的職業發展。另一方面，由于農民工自身終身學習意識淡薄、自我職業規劃不完善、生活拮據等原因不愿過多投資自己，于是很多農民工尤其老一代農民工表現出一種明顯的消極學習特征，不愿拿出時間、金錢、精力去學習。當前我國農民工教育培訓的經費來源主要局限于這三個方面，與英國工人教育協會相比，在社會力量投資方面很不樂觀，很多社會組織，比如高校、非營利組織以及志愿于公共文化服務工作的公民個人并沒有認識到農民工教育培訓對我國經濟社會高質量發展的重要價值，不愿過多投資農民工教育培訓。因此，政府應采取激勵優惠等措施吸引社會力量主動參與進來。

（四）辦學主體各自為政，資源整合不到位

我國農民工教育培訓的主體涉及職業院校、普通高等學校、社會教育性培訓組織等教育培訓機構以及企業等，由于農民工教育培訓歷史不長，加之長時間辦學主體各自為政，致使教育培訓資源的重復建設、無序發展等問題比較突出。盡管近年來企業與學校等教育培訓機構進行合作，但這類結合往往流于形式，缺乏深度融合。企業和農民工教育培訓機構應該打破兩者之間的圍墻，互相交流合作。一是可以利用企業的工作實踐場地、熟練技術師傅;二是可以利用教育培訓機構的專業師資、技術理論知識等，真正將兩者的教育資源充分整合與共享，互利共贏，打造校企結合、工學結合兩位一體化教育局面，真正做到“學校與企業合作、專業與產業發展相適應、課程設置與職業能力對標、教學過程與生產過程相融合，實現教育與產業的深度合作”[9]。通過合作的方式提高教育服務供給質量，充分開發農民工等弱勢群體人力資源，能夠保障我國經濟社會發展所需的這一大筆人力資本。

三、英國工人教育協會對我國農民工教育培訓的啟示

農民工是我國經濟社會發展過程中的一個特殊群體，他們不僅代表著農民階級，還代表著工人階級，同時又屬于社會上的弱勢群體，對其進行職業技能以及其他方面的教育培訓是成人教育天然的使命。而工人教育協會是英國成人教育發展史上的典范，一直以來主要以工人階級和社會上的弱勢群體為教育對象，對其進行有關生產生活等多方面教育，能夠幫助其提高社會地位。具言之，從教育主體、教育內容、教育目的等視角出發，兩者存在天然的耦合之處，因此，我國在開展農民工教育培訓的相關工作時可以借鑒英國工人教育協會辦學經驗，并在此基礎上參照我國農民工教育培訓的現實情況加以創新，最終完善我國的農民工教育培訓體系。

（一）力求教育培訓的內容和組織形式多樣化

不論是在國家宏觀政策層面，抑或是企業、教育培訓機構等微觀實施層面，我國有關農民工教育培訓的課程內容主要涉及職業技能教育，博雅學術性教育、公民教育等內容幾乎沒有，而協會在這方面的教育培訓卻表現得異常出色，例如，協會向勞動人民開放非全日制高等教育，通過個人啟蒙來促進自由主義的公民身份概念[10]。因此，我國在構建農民工教育培訓課程體系時應統籌職業技能教育、社會化教育以及自主創業教育等方面的內容，幫助農民工用科學合法的方法解決在城市工作生活中遇到的問題。在教育培訓組織形式方面，可以借鑒協會課程組織形式的經驗，保證學習方式的多樣化，即集中學習、夜校學習、周末制學習等相結合，傳統課堂教學與車間教學相協調，短期培訓與長期教育相配套等[11]。基于當下時代發展特色，還應充分利用移動互聯網技術，大力實行網絡教學組織形式，將遠程教學、移動學習與農民工教育培訓鏈接起來，打破時間和空間的局限，保障農民工可以根據自身實際合理安排學習進度，自主學習，充分體現農民工學習主體的個性化與自主化。

（二）建設囊括專職、兼職教師及志愿者的師資隊伍

教育者作為教育活動的活要素之一，在整個教育過程中起關鍵作用，農民工教育培訓也不例外，但我國農民工教育培訓師資隊伍質量欠佳，這是急需解決的問題之一。首先，在師資“量”的方面，一則可以通過加薪升職等途徑保證一定數量的專職教育培訓教師，二則還要聘任足夠的兼職教育培訓教師以作補充。除此之外，還可以借鑒工人教育協會的志愿者制度，聘用志愿服務教師，不僅可以降低辦學成本，還能保證教師數量的穩定。其次，在師資“質”的方面，由于專職教師以及志愿服務教師教育背景復雜、專業知識技能受限，僅憑一腔熱血進行教授不能保證其培訓的有效性和高效性。因此，相關政府部門應聯合學校制定農民工教育培訓機構教師準入標準，例如，要求專職教師取得教師資格證書;對專職、兼職、志愿服務教師進行定期的專業知識技能培訓，并且鼓勵兼職、志愿服務教師也考取相應的教師資格證書，讓他們成為專職教師，從而提高農民工教育培訓工作者的專業性。

（三）籌集多渠道的辦學經費

從英國工人教育協會的發展歷程來看，幾經波折，有過昌盛，也有過衰微，根本原因在于辦學經費的充裕與否，即來自政府支持以及社會援助的經費決定著協會發展的順利與否，英國政府以及地方教育當局是協會發展的經濟命脈。從我國現實出發，按照利益相關者理論，農民工教育培訓受益者是政府、企業、學校、農民工自身以及社會，辦學經費應該由這五方按一定比例共同承擔，使利益相關方變成利益共同體。首先，農民工教育培訓作為國家戰略工程，既是教育問題，也是經濟政治問題[12]，因此，政府應加大經費投入力度，設置專項資金，保證專款專用，完善經費使用的監督機制，還要通過獎勵機制吸引社會力量進行投資，保障各類型農民工教育培訓的開展可以不受經費的限制。其次，企業以及學校等教育培訓機構作為農民工教育培訓的獲益方之一，作為教育培訓的一線，應切實落實國家、地方政策，投入足量的經費。譬如，在企業內部大力興辦教育培訓，積極完善農民工職前培訓、在職培訓、轉崗培訓的一體化教育培訓服務，將對農民工人力資本的投資轉化為企業的生產力。再次，農民工自身理應通過交學費的形式承擔辦學經費的一部分。最后，社會的經濟繁榮與農民工辛勤的勞動密不可分，所以社會上的一些非營利性組織、企業等也應為農民工教育培訓貢獻自己的一份力量。

（四）注重校企合作、產學結合的辦學手段

工人教育協會創始人曼斯布雷治一直強調合作的重要性，協會從與大學合作成立導師指導班起至今，越發注重合作伙伴關系的建立。因此，在合作辦學方面我們可以借鑒協會的經驗，在開辦農民工教育培訓時應加深校企合作、產學結合，推動普通高等院校、職業院校、社會教育性組織等教育培訓機構與企業在培訓計劃、監督評價、資源共享等方面的深度融合，促使雙方發揮自身特有優勢，助推農民工教育培訓提質增效。首先，學校等教育培訓機構與企業可以組建合作委員會，落實各自的職責分工[13]，方便對培訓目標、課程體系、經費投入等進行民主協商決策。其次，建立完善的監督評價機制，企業與學校等教育培訓機構協共同監管教育培訓過程，對師資質量、課程質量、培訓效果、農民工學習行為等進行監督評價。再次，建立完善的資源共享機制，高等院校、職業院校等教育培訓機構貢獻專業化師資、基礎理論知識等，企業貢獻企業專家、一線熟練操作員以及實踐培訓場地，兩者融合不僅能有效利用教育資源，減少不必要的環節和浪費，還能使得農民工在理論知識與實踐技能方面齊軀并進，使得農民工教育培訓的工作更方便、更高效地切實開展。最后，明確經費的投入機制，雙方可按比例進行經費投入，保證農民工教育培訓的順利進行。

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The Enlightenment of British Workers' Education Association to the

Education and Training of Migrant Workers in China

GUO Guangxiang

Abstract： With the increasingly prominent role of migrant workers in economic and social development， their education and training has attracted the attention of the state and society. At present， the education and training of migrant workers in China is conservative， and there are some problems， such as the single content and organization form of education and training， the low guarantee of the quality and quantity of teachers， the single source of funds， the inactive investment of social forces， the main body of running schools running their own affairs， and the lack of resource integration. The British workers' Education Association dares to innovate， and it has some features such as curriculum that meet the needs of personal and social development， covers the structure of full-time， part-time and volunteer teachers， includes the source of funds from the government， local and social forces， independent and cooperative. Therefore， the education and training of migrant workers in China should learn from the school running experience of the British Workers' Education Association， diversify the contents and organizational forms of education and training， build a teaching team including full-time， part-time teachers and volunteers， raise school running funds from multiple channels， and pay attention to the school running means of school enterprise cooperation and industry university combination.

Key words： workers' education association; migrant workers; education and training

3321500338279