獨立學院轉設治理與轉型發展的內在邏輯研究

左振華，胡 偉

（煙臺科技學院教務處，山東 煙臺 265600）

獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。[1]為促進獨立學院健康規范發展，提高其治理體系和治理能力，教育部《關于推進獨立學院轉設工作的實施方案》（2020）指出，獨立學院必須制定脫離母體學校轉變辦學設置的工作方案，在轉為民辦高校、轉為公辦高校或終止辦學的三種方案中選擇轉設路徑。獨立學院通過轉設，可進一步明確服務地方經濟社會發展的辦學定位、應用型人才培養定位與本科教育為主的層次定位，向地方應用型高校轉型。獨立學院轉設不是穿新鞋仍走往昔的辦學老路，而是為了徹底解決其在發展過程中存在的法人地位未落實、產權歸屬不清晰、辦學條件不達標、師資結構不合理、內部治理不健全等問題。[2]其轉設過程中，面臨轉設治理的機遇和轉型發展的挑戰，理清兩者的關系、領悟其中內涵邏輯至關重要，利于獨立學院系統思考轉設治理體制，統籌辦學運行機制，規劃合理的遠景目標；利于獨立學院清晰轉型發展的教育理念與辦學思路，踐行應用型人才培養的模式與路徑；利于優化教育資源配置，合理布局學科專業群，提高辦學聲譽和競爭力。針對獨立學院轉設治理與轉型發展面臨的新問題、新變革、新征程，需要政府、主管部門、舉辦者、社會等利益相關者更多關注與思考。

1 獨立學院轉設治理

1.1 治理體系與治理機制

高校治理是國家治理體系的一個重要組成部分，是加強黨對高校領導，堅持“立德樹人”根本任務，協調多方參與高校治理的一種制度安排，獨立學院轉設治理也不例外。獨立學院轉設治理模式對學校發展有舉足輕重的作用，科學的治理體系與治理機制能夠適應新時代發展新變化，保障學校轉型發展的質量。加強學校治理的頂層設計，摸著石頭過河，在轉型發展中完善，改革過去不適應轉型發展要求的體制機制，使學校各方面制度更加科學、更加完善，實現學校治理科學化、制度化、規范化。

獨立學院治理體系由其治理主體、治理思想、治理模式、治理體制、治理機制、治理制度等要素組成。治理要素之間相互作用、相互影響，任何一個要素存在短板或協同性弱，都會給學校治理體系高效運轉產生抑制和阻礙。獨立學院治理機制是指其內部治理結構及其運行機理，包括：決策機制、監督機制、執行機制與激勵機制。治理體系與治理機制之間是包含與被包含的關系，治理機制是治理體系的子系統；治理機制是否科學合理影響到治理體系的高效運轉，治理體系的完善有賴于治理機制和其他子系統的共同作用，它規定著機制的性質和作用方式。獨立學院通過轉設建立法人治理結構,形成多方利益相關者權、責、利相互制衡的治理體制，促進其進一步規范辦學，推動向應用型高校轉型發展。科學、合理、高效的法人治理體制，有效的運行機制、動力機制和激勵機制疊加作用，多元主體內部共治的辦學模式，對增強辦學實力，保障辦學質量起著“護城河”的作用。

1.2 轉設治理模式設計

獨立學院轉設為公辦高校，政府作為舉辦者，其轉設治理模式必須依據《黨章》《高等教育法》等法律法規要求，建立黨委領導下的校長負責制治理模式。黨委作為決策機構，統一領導學校工作，支持校長獨立負責行使職權。校長作為學校法定代表人、行政機構的負責人，執行黨委的決議，全面負責學校教學、科研和行政管理工作。紀檢部門、教職工代表大會與校學術委員會共同構建多元監督機構，對學校各項工作執行情況履行各自的專業監督職能。該治理模式是經過實踐證明行之有效的、體現中國文化自信的高校治理方式，是我國大學的根本領導管理體制機制，是中國特色現代大學制度的核心和框架基礎。[3]

獨立學院轉設為民辦高校，依照《民辦促進法》《民辦教育實施條例》規定，需要進行分類登記管理。如果選擇非營利性民辦高校，需在民政部門登記，實行理事會領導下的校長負責制治理模式。理事會為決策機構，理事長或校長為學校法定代表人；校長負責下的行政部門為執行機構，學校黨組織、教職工代表大會、工會等組織構成監督機構。如果選擇營利性民辦高校，需在工商部門登記，實行董事會領導下的校長負責制治理模式。按照國家《營利性民辦學校監督管理實施細則》第十六條規定：建立董事會、監事（會）、行政機構，同時建立黨組織、教職工（代表）大會和工會；民辦高校黨組織負責人或者代表依照章程程序的規定進入學校決策機構、行政機構和監督機構。隨著民辦高校分類管理制度的穩步推進落實，民辦高校治理將按照決策機構、監督機構、執行機構三者相互制衡、相互協同的架構安排，借鑒公司治理模式，做到所有權與經營權分離，外部監管與內部監督相結合。營利性民辦高校收入要納稅，非營利性民辦高校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策。新法新政徹底改變了民辦高校發展的環境，以往民辦高校強調規模化發展時期形成的辦學理念、管理思維、學校治理、財務資產處置方式等，都需要重新梳理、定位、設計與構建，應主動向應用型轉型，融入高等教育高質量發展新格局。

2 獨立學院轉型發展

2.1 辦學理念轉型

獨立學院轉型發展是貫徹國家《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變》的具體落實，是圍繞應用型高校“立足地方、培養應用型人才、教學為主、本科教育為主”四個基本特征進行全方位轉型，是具有“地域性、行業性、應用性、多元性和實踐性”特性的應用型人才培養轉型，是對過去簡單復制母體學校的辦學理念、辦學定位、學科專業、師資隊伍和人才培養模式等方面進行深刻反思與深度變革。轉型發展從辦學理念開始，在傳承原有辦學特色和優勢上植入地方性、應用型培養理念，使其成為學校轉型發展的價值觀和指導思想。辦學定位轉型為地方性本科高校，人才培養觀轉型為應用型人才培養，教師隊伍觀轉型為建設“雙師雙能型”隊伍，學校發展觀轉型為特色發展觀，學校服務觀轉型為服務于地方發展觀。辦學理念轉型是自上而下的，通過強化為師生共同認同并自覺內化的行為準則，成為學校精神文化的新內涵，是學校凝心聚力謀發展的磁石、轉型發展尋突破的標尺、特色發展闖新路的航燈。辦學理念決定著辦學方向、辦學定位、辦學思路、辦學行為和辦學成效，實現辦學理念轉型，學校領導觀念的轉變是關鍵，教師觀念轉變是基礎，促進學生觀念的轉變是最終目標。[4]

2.2 管理機制轉型

獨立學院轉設治理體系依據辦學性質不同而不同。如果轉為公辦高校，管理機制遵循公辦高校管理體制而制定，具有同質化特征。如果轉設為民辦高校，則與公辦高校管理機制不同。其需建構一個相對穩定、相互制衡的法人治理結構：董事會、監事會與管理層。實施法人治理結構可清晰三者權責關系，實現相關利益者利益均衡化，為學校轉型發展提供組織保障。辦學目標、治理結構、管理方式、人才培養模式等方面的變革，必然引致學校管理機制的變革。即管理思維向治理思維轉型，單一主體管理向多方參與治理轉型，集權管理向民主管理轉型，封閉辦學向開放辦學轉型。董事會決定學校的發展方向、戰略目標與預決算經費、校長任免、管理層運營與治理目標的績效評價等。監事會監督董事會的決策執行和管理層的活動行為是否符合法規與章程、審議學校執行的財務報告等。管理層執行董事會的決議、組織教育教學與科研等活動。董事會、監事會人員應當有舉辦者、學校黨組負責人和職工代表組成，彰顯多元主體治理范疇。教師不是單純的承擔教書育人工作，學生也不是單純的受教育者，他們都是學校治理的參與者，教師通過職代會、工會、學術委員會等組織參事議事，學生通過學代會、行政接待日、教學評價等形式主張意見；學校是他們的“眾籌”項目，人人有責任，通過“共商、共建、共贏、共享”的發展方式，共同打造學校轉型發展、特色發展的利益共同體。

2.3 資源配置轉型

獨立學院向應用型本科高校轉型是其轉設后的辦學發展方向與建設目標，必須構建與之相適應的治理體系和治理機制；以提高轉設治理能力和治理水平，維護辦學聲譽和品牌，增強辦學實力。轉型發展需要學校教育教學要素組合方式的不斷優化，主動實施教育資源供給側改革，調整和優化內部要素結構、組合方式，深化教學改革，創新應用型人才培養途徑，這是發揮治理功能促進轉型發展的重要內容和基本保障。有效治理的傳導效應必須落實在學校特色發展層面上，貫穿于應用型人才培養全過程上，顯現在人才培養質量上，評價在本科合格性評估與審核性評估上。在學校內部諸多的要素結構中，學科專業結構和師資隊伍結構優化應放在首位；前者直接關系培養何種專業人才，后者直接影響應用型人才培養質量。圍繞地方戰略支柱產業打造應用型學科專業群，優化不適宜地方產業發展需求的學科專業數，增加“四新”專業數，滿足行業企業對人才的需求；引進和培養自有專任教師隊伍，補齊師資隊伍數量、結構與層次方面短板。對接產業發展需求反向設計應用型人才培養方案，構建能力導向的課程模塊矩陣，擴大實踐課程比重，提高應用型人才培養與社會需求的契合度。

2.4 內涵發展轉型

獨立學院轉型發展的核心問題就是如何實現內涵式發展，不進則退，不變則滯，變則通、通則興，[5]意味著以往辦學關注規模效益向重視質量特色轉變。轉型發展不能停留在辦學定位、章程、層次等外在形式上，更要注重在產教融合、師資隊伍、教學改革、質量文化、學生發展等內涵上轉變。以社會需求為導向，依托優勢學科對接地區戰略性產業，打造特色專業集群，以產教融合校企合作為突破口，與行業內優勢企業共建產業學院和實踐教學基地；企業全過程參與專業建設、課程設置、人才培養和學業評價。[6]深化教學改革，教學以教師中心向學生中心轉變，教學內容以知識傳授向能力培養轉變，按照“工學結合、知行合一”的培養方式，真實場景下學生真學真做。質量保障由粗放式向集約化轉變，將質量意識、質量標準、質量評價、質量管理等落實到教育教學各環節；[7]建立以學校本科教學質量報告、院（系）本科教學評價、專業評價、課程評價、教師評價、學生評價為主體的全鏈條多維度校內教學質量評價與保障體系，確保教學質量監控體系運行常態化。學生培養向德智體美勞全面發展轉變，實施學生導師制，引導學生做好學業規劃，將知識傳授與價值引領、實踐活動與創新創業有機結合，思政教育貫穿人才培養全過程，學生畢業真正做到體面就業，就業體面。

3 轉設治理與轉型發展關系

轉設治理與轉型發展是獨立學院轉變辦學體制，理清辦學定位，建設高水平應用型本科高校創新實踐中不可或缺的兩個過程。黨的十九屆五中全會提出，加快構建高質量教育體系，推進發展方式從規模發展向內涵發展轉變，努力走出一條中國特色教育高質量發展之路。全會關于教育高質量發展的要求，為獨立學院規范法人治理模式，完善法人治理體系，加強內部治理，增強辦學競爭力，提高辦學質量與聲譽，引導其向應用型高校轉型，促進學校特色發展明確了方向、堅定了信心。

轉設治理與轉型發展是辯證統一的。轉設治理是學校的上層建筑，治理結構清晰了委托代理關系，治理機制保障了學校有章可循的有效運行。轉型發展是學校的經濟基礎，要實現利益相關者價值取向一致性的現實訴求，必須通過發展來解決；需要自籌和積累資金，改善辦學條件，增加辦學投入，在可持續發展中達成。發展是硬道理，轉型發展質量和效果決定著學校治理的有效性和模式創新。轉設治理是學校的生產關系，依法治校，多方參與，民主管理，通過清晰產權關系，協調治理主體間的責權利關系，為學校教育教學活動“保駕護航”。轉型發展是學校的生產力，通過優化配置資源要素，培養高素質應用型人才，增強服務地方發展本領，提高辦學競爭力。治理是現代大學的管理理念，向應用型高校轉型是獨立學院轉設后實現高質量發展、特色發展的使命。轉設是調和教育公益性與資本功利性關系的“潤滑劑”，在遵循教育公益性原則下，允許學校追求合理回報。轉型是實現獨立學院轉設后經濟效益與社會效益統一的“原動力”，主動對接地方產業發展需求，培養所需應用型人才，演繹出學校投入產出的經濟價值和社會責任擔當。

4 結論

獨立學院轉設治理與轉型發展，是國家深化高等教育供給側改革、優化高等教育結構、提高高等教育質量、增強高等教育服務國家和地方經濟社會發展能力的重要舉措。獨立學院轉設治理與轉型發展并重，是學校發展的矛盾統一體，兩者既相互促進又相互制約。轉設治理是理清學校利益相關者間關系，清晰產權關系，建立法人治理體系，形成有效運行機制，為其轉型發展保駕護航；轉型發展是依托學校轉設治理機制，優化資源組合配置，優化學科專業布局，促進轉型發展、內涵發展，為提高其治理體系與治理能力提供堅實的支撐。轉設治理與轉型發展需要獨立學院發揮系統性治理功能，進一步優化其治理結構，提升其發展活力和整體效益；要抓住機遇，大膽創新，結合辦學歷史和地方經濟社會發展需求，培養應用型人才，服務地方經濟社會發展，深入探索適合自身發展實際的、特色鮮明的轉型發展道路，實現學校綜合實力、辦學質量提升。