基層黨建提升農村治理水平策略探析

張小清

（中共將樂縣委員會黨校，福建三明，353300）

一、引言

加強基層黨建對農村治理的引領作用，是時代發展形勢的必然需求，可以有效發揮基層黨組織核心作用，是解決三農問題、實現鄉村振興戰略的關鍵途徑；同時也是黨的歷史使命的必然選擇，為人民謀幸福是黨的偉大使命之一，加強基層黨建組織對農村治理的引領作用，可以對各種力量進行有效凝聚，并實現農村實際問題的有效解決，促進農村治理水平的全面提升。

二、基層黨建工作的重要性

基層黨組織是黨在基層的中堅力量，可以保障黨的政策方針在基層的有效性宣傳與貫徹執行，對基層經濟社會發展發揮重要的推動作用。加強基層黨建工作，可以強化黨的執政能力，保障社會穩定發展；同時加強基層黨建工作可以保障基層黨組織的規范發展，強化黨員的職能作用，保障各項工作的高效完成。在現代化農村治理過程中，基層黨建工作的開展，可以為農村治理水平的提高提供組織力量，推動農村治理體制的健全，發揮其基層治理的核心領導作用，為農村治理水平的提升貢獻最基本和最關鍵的力量，為農村治理工作的開展指引正確方向?；鶎狱h建在農村治理中的引領作用，可以構建多元化、共治共建的農村基層治理體系，全面發揮基層黨員的先鋒模范作用，助力鄉村振興戰略目標的實現。[1]

三、基層黨建與農村治理之間的關系

基層黨建與農村治理之間存在互相依賴、相輔相成的緊密聯系。基層黨建可以為鄉村治理現代化的實現提供必然條件，為鄉村治理提供關鍵性力量，此外，鄉村治理工作的高效開展又可以對基層黨建工作進行反哺，促進基層黨建的優化與完善。第一，基層黨建為提升農村治理水平的提升提供堅實的保障。多個農村基層主體的全面性參與，可以對農村治理合理進行有效凝聚，構建完善的治理機制。而基層黨組織可以充分發揮其戰斗堡壘作用，對農村治理過程中的社會矛盾、糾紛等問題進行高效處理，并形成完善的糾紛處理機制，在社會主義核心價值觀引領下，強化農村基層治理的自覺意識。由此可見，基層黨建工作成為農村治理水平的關鍵衡量標準，推動農村治理工作的全方位開展，為農村治理現代化的實現提供保障。[2]第二，基層黨建可以為農村治理水平的提升提供關鍵力量，把政治優勢向治理能力轉化，成為農村治理的關鍵主體，以黨建為抓手，推動農村各項事務的高效治理，并對其他動力源進行全面牽動。第三，農村治理可以對黨建工作起到一定的促進作用。農村結合自身的治理需求對基層黨建提出要求，倒逼黨建工作的高效開展；兩者的交融互動，促進彼此的共同發展，為黨建工作提供基本經驗；農村治理水平的提高可以為基層黨建工作的開展創建良好的環境，為黨建工作注入新的活力和生 命力。

四、基層黨建引領農村治理的現狀分析

（一）農村治理現狀

新時期農村社會結構發生很大變化，對基層黨建工作提出了更大的挑戰。

首先，農村產業向生態化發展。在農村現代化產業發展背景下，基層黨建要重點解決三產融合的問題，對農村各類要素進行優化整合，借助市場經濟的力量實現農業產業化發展，但是在實際發展過程中，需要基層黨建組織結合市場經濟要素，對農村集體經濟發展合理進行凝聚，推動農村產業的生態化發展。其次，農村人口空巢化現象嚴重。在市場經濟發展背景下，城市建設水平日益加快，越來越多的農村村民成為農民工進城打工，鄉村人口老齡化、留守兒童、空心村等現象逐漸增多，在這種情況下，要對空巢問題進行有效解決，明確鄉村治理主體，才能真正實現鄉村振興戰略目標。最后，鄉村治理現代化挑戰。在現代化農村治理引導下，鄉村治理格局逐漸轉變，共建共治共享的新格局逐漸形成。在這一情況下，基層黨組織需要發揮積極作用，大力發展農村集體經濟、強化公共服務，推動農村治理現代化 發展。[3]

（二）基層黨建在提升農村治理水平方面的引領現狀問題

在社會發展背景下，基層黨建在農村治理水平提升方面發揮了重要的引領作用，并取得了良好的治理成效，獲得了很多創新性成果，實現鄉村治理基本方式的創新與優化，其農村治理思想也得到了廣泛的推廣和認可，但是在經濟水平落后的地區，農村治理現代化水平較低。在實際的治理過程中，基層黨建引領工作問題體現在：一是農村基層黨組織建設不完善，整體組織力量不足，如組織教育活動不足，缺乏黨員先鋒意識，干部素質較低，不能開展高效的鄉村治理工作，體制落后，缺乏法治觀念等，導致不能真正發揮其黨建引領效用；二是很多區域的農村基層黨組織缺乏黨建引領意識，尤其是在政治、思想、組織方面的引領不到位，嚴重降低基層黨建在農村治理水平提升中的功能作用發揮；三是不能正確形成黨建引領合力，受到個別區域思想、體制的限制，部分基層黨組織很難在宏觀層面開展農村治理工作，導致農村基層組織、農村群眾的參與熱情較低，嚴重限制了農村治理水平的提高。[4]

五、農村基層治理+黨建實施途徑

（一）建立村情懇談會制度

為貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，村級可建立村內黨員群眾代表、鄉賢等參與村級重大事務討論商議的村情懇談會制度。制定該項制度，將知情權、參與權、決定權等切實分配給村民，改變村民不知曉事情而事情已經被決定的情況，改善農村基層治理現狀。

制定村情懇談會制度后，如果村內有重大事件發生，有重大決策要做，村委會可組織群眾代表、鄉賢以及愿意參加的基層民眾開展座談會、夜談會等，由大家一起進行討論，讓群眾建言獻策，通過大家的集思廣益讓事情被解決得更好。除組織開展各類會議外還可在村內設置監事處，由村民負責監督檢舉工作，讓村民切實使用自身權利，真正參與農村管理。

（二）成立群眾議事會

群眾議事會應當是鄉村治理體系中的一個重要單元，基層黨建也要充分利用群眾議事會不斷提高自身水平，提高鄉村治理質量。黨強調人民是國家的主人，人民具有監督權、選舉權、參與權等。但目前一些基層農民并未切實使用過自己的權利。以鄉村村主任選舉為例，一些偏遠落后的農村很少組織全村群眾開展選舉活動，村民是根據有關人員的“告知”“叮囑”將自己的選票投給某一候選人。這些問題切實損害了農民的權益，也影響了鄉村的建設與發展，更阻礙了基層黨建工作的進步。為此在將鄉村基層治理與基層黨建結合后，要著重解決此類問題，從根本上革除基層治理與黨建工作中存在弊病。具體的解決措施如在基層成立群眾議事會，建立決策機制，按照“四議兩公開”的標準與程序組織村民群眾參與、討論、管理基層事務，共同制定村內重大事項的解決方案，將村級民主政治建設真正重視起來。

（三）建立議事廣場

為方便基層群眾參與村內事務，同時也為提升基層黨建水平，要開辟專門的議事廣場。議事廣場的“外形”可以不用非常正式，它可以是某個草場，可以是村落院壩，但議事廣場的作用必須充分發揮出來。當村內有重大事項需要決策或有重大事務需要處理時，村長、基層黨員干部就需及時組織群眾到廣場內開展民意對話，共同商討決策，真正做到集民智、解民憂、聚民心?；鶎余l村議事廣場要不僅是商量對策、溝通對話的場所，還要是村民行駛監督權，黨員干部接受群眾質詢的場所。有關人員可在議事廣場內設置匿名信箱等設施，方便群眾提意見、說困難，便于基層黨員、基層服務人員及時了解各村治理情況以及群眾生活困難，然后做出及時、科學的處理，將為民服務、為民解憂的口號落到實處。

六、基層黨建提高農村治理水平的創新策略

（一）凝聚農村治理合力

農村基層黨組織建設與農村治理水平之間存在息息相關的聯系，因此要加強村支部建設，充分發揮村支部領導班子的核心職能作用，可以有效提升組織凝聚力。加強農村基層黨組織建設，是提高農村治理水平的重要組織保障。可以以黨建為抓手，構建多元主體的農村治理體制，創新農村治理格局。其中要結合農村治理的實際需求，創新農村治理平臺，鼓勵不同的主體積極參與進來，促進農村治理路徑的拓展；開展多元化的激勵途徑，增加農村治理活力，強化治理效果。

（二）強化黨建引領能力

基層黨建組織要樹立正確的引領意識，強化對農村治理的引領能力，構建長效的農村治理引領機制，為農村治理水平的提升提供更加多元化的方法和途徑。一方面要強化自身的政治功能和政治能力，另一方面要加強組織體系建設，加強與群眾的緊密聯系，拓展群眾工作方式，加強思想文化建設，推動黨建引領能力的全面提升。[5]例如，湖北省大冶市提出了“黨建引領·活力村莊”改革的總體思路，并形成“村委會—村莊理事會—農戶”三級治理平臺，對基層黨組織的領導作用進行全面挖掘，并提出了匯聚鄉村先進力量、規范自治運行機制、強化精神激勵和物質保障等措施，在黨建引領鄉村治理方面取得積極成效。

（三）加強基層黨組織建設

加強基層黨組織建設，為提升農村治理水平奠定組織基礎，強化整體基層黨組織的凝聚力，要堅持群眾路線，以服務農村群眾為工作核心，解決農民的實際問題；加強人才隊伍建設，吸引高素質專業人員，提高基層黨建組織整體素質水平，完善考核機制，對基層黨員干部進行有效激勵；推動基層黨支部標準化建設，完善基本組織制度，完善各項體制建設，強化隊伍建設規范化，提高基層黨支部建設的規范化發展，為農村治理水平的提升奠定基礎。例如，四川省成都市戰旗村充分發揮黨支部“火車頭”作用，強化基層黨建，規范黨組織領導下的村民議事協商機制，定期聽取村民委員會、議事會、村務監督委員會等組織報告，廣泛聯接區內各單位黨組織資源開展結對幫扶活動，推動社區治理工作。

（四）優化基層黨員干部綜合素養

加強基層黨員儲備干部的培養，尤其要對致富帶頭人、科技能人進行重點培養，同時創建良好的條件，吸引大中專畢業生回鄉參與鄉村治理工作，強化提高農村黨支部的凝聚力和戰斗力，加大基層黨員干部的儲備力量；此外，要采取多層次的黨員培養機制，加強黨員干部的教育培訓力度，如組織基層黨員到當地黨校、夜校等參加繼續學習，或者是開展定期的集中學習培訓，確保學習形式和學習內容與農村實際情況相符合。要注重加強培訓規劃，需要通過培訓提高基層黨員解決實際問題的能力，強化培訓內容的針對性和現實性、適用性，可以結合農村產業結構的優化發展，開展分類培訓機制；積極開展“三會一課”、黨員議事、黨風廉政建設等制度，實現基層黨建工作的制度化發展。通過這種方式，可以全面提升基層黨建對農村治理的引領效果。[6]

（五）創新基層黨建形式

在社會發展新時期，農村社會結構出現了極大的改變，原來的基層黨建形式已經不符合新時期農村治理需求。基于此，要結合新時期農村發展新情況，對黨建形式進行創新，實現農支工、城鄉一體化發展形式，并使其在新農村建設中得到有效性執行與落實。在鄉村振興戰略指導下，要對農村當地的實際發展現狀、未來發現趨勢等科學調查、預測，確保黨建組織形式與農村發展需求的契合性，才能最大程度挖掘農村的主動性，強化農村治理水平的全面性提升，全面發揮農村集體經濟的內生性需求動力?；诖?，要結合新時期的新要求，對原來的行政村黨建形式進行突破，消除地域界限的限制，改變單一化的垂直管理模式，構建新型的管理系統，實現黨建組織的網絡化發展，能夠真正為農村治理水平的提升發揮作用。例如，廣東省佛山市南海區將“組織建在網格上、黨員融入群眾中”，構建行政村、村民小組、黨小組三層黨建網格，充分發揮黨員在鄉村治理中的作用，提升農村基層黨組織的組織力，實現了黨建對鄉村治理的有力推動。

（六）創新基層黨員激勵機制

為了進一步發揮基層黨建在農村治理中的作用，需要對黨員激勵機制進行優化創新，激發基層黨員的內在動力，使其個人利益與集體的利益相掛鉤。具體操作中，需要采取多樣化的激勵機制，保障物質、獎金獎勵，也可以頒發精神榮譽等。同時黨建組織要對基層黨員給予一定的關心與愛護，結合具體情況，制定科學合理的幫扶與關懷制度，強化基層黨員與黨組織的距離，增加黨組織的親和力，這樣可以最大程度挖掘基層黨員在鄉村治理現代化中的主動性和積極性，并充分發揮其“領頭雁”的價值作用，強化其模范帶頭效用。

七、結語

綜上所述，社會發展新時期，基層黨建工作在農村治理工作中發揮了極大的引領作用，成為農村治理現代化發展的核心力量，實現基層黨建路徑的創新與拓展，真正實現黨建引領農村基層治理現代化。