重慶市市級鄉村振興示范區的實踐路徑探索

鐘偉

習近平總書記強調“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點” 。2021年7月，黔江區被重慶市委、市政府確定為全市全面推進鄉村振興先行示范類區縣，要求力爭到2030年達到東部地區平均水平，在渝東南武陵山區城鎮群形成示范效應。

一、黔江區著力打造重慶市鄉村振興先行示范的機遇

2021—2025年是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵期，為黔江區全面實施鄉村振興戰略、開啟跨越性發展新征程帶來了重大的歷史機遇。

（一）頂層設計完善

以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，對全面實施鄉村振興戰略提出明確要求——“民族要復興，鄉村必振興”，把穩定農業基本盤、守好“三農”基礎作為應變局、開新局的“壓艙石”，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，必將為黔江區補短板、鍛長板、筑底板，著力打造重慶市鄉村振興先行示范區注入磅礴力量。

（二）發展空間擴大

黨中央作出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”重大決策，把戰略基點放在擴大內需上，將不斷釋放農村巨大需求潛力，必將在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，為黔江區著力打造重慶市鄉村振興先行示范區開辟了巨大的發展空間。

（三）政策舉措傾斜

建設成渝地區雙城經濟圈，構建成渝現代高效特色農業帶，使重慶戰略地位凸顯、戰略空間拓展、戰略潛能釋放。黔江區作為國家和重慶定位的武陵山片區中心城市之一和渝東南區域中心城市，渝東南唯一進入成渝地區雙城經濟圈建設的區，重慶市委、市政府確定的實施鄉村振興先行示范類區縣，必將在政策、投資、項目等方面給予較大的傾斜，充分釋放黔江區農業農村高質量發展的巨大潛能，為黔江區著力打造重慶市鄉村振興先行示范區提供有力的政策支撐。

二、黔江區著力打造重慶市鄉村振興先行示范區的基礎

黔江區在打贏脫貧攻堅戰過程中交出了滿意答卷，同時在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中進行了有效探索，為推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興奠定了堅實基礎，渝東南區域中心城市建設步伐不斷加快，增強了黔江區著力打造重慶市鄉村振興先行示范區這篇大文章的信心和底氣。

（一）堅實的經濟社會基礎

通過打贏脫貧攻堅戰，黔江區農村經濟社會發生了翻天覆地的變化，2020年農村常住居民人均可支配收入達到1.4萬元，較2014年增長79%，建卡貧困戶人均可支配收入1.3萬元，較2014年增長171.1%。山地特色高效農業不斷壯大，“黔江羊肚菌”“黔江桑蠶繭”榮獲國家農產品地理標志認證，榮獲“中國脆紅李之鄉”。全區“一機場一普鐵一動車兩高速”實現“鐵、公、機”聯運，村道路通暢率、村民小組通達率均達100%。農村人畜飲水實現飲水保障、飲水安全“兩個100%”。建成渝東南唯有的兩所高校、唯一的三甲醫院和武陵山區最大的民營醫院，中小學師資和鄉村醫生逐年補齊，農村學校和衛生院（衛生室）全部達標，教育扶貧、健康扶貧、民政兜底扶貧全部得到保障。農村文化室、廣播、電視、通信以及文化室全覆蓋。

（二）完善的組織機制

按照國家、市相關要求，黔江區完善了“區負總責、部門協作、鄉鎮街道抓落實、任務到村、責任到人”的工作領導體制，成立了區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組，由區委書記、區長任“雙組長”，高位統籌鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。將原區委鄉村振興辦部分職能和區扶貧辦整合成立了區鄉村振興局，主要負責鞏固拓展脫貧攻堅成果、統籌推進鄉村建設、鄉村治理等具體工作，鄉鎮街道扶貧開發辦公室統一更名為鄉村振興辦公室。建立了區級領導聯系鄉村振興工作機制，由區領導采取“一對一”或“二對一”方式，分別聯系30個鄉鎮街道，117個區級部門組成30個幫扶集團，對口幫扶30個鄉鎮街道，為黔江區著力打造重慶市鄉村振興先行示范健全完善了組織機制。

（三）飽滿的干事創業精神

“八七”扶貧攻堅時期，黔江區創造了“北有臨沂、南有黔江”的奇跡。近年來，黔江區壓緊壓實“三級書記抓扶貧”的政治責任，深入開展扶貧領域腐敗和作風專項治理等，全區干部作風更加扎實，涌現出“全國脫貧攻堅先進個人”肖鳴、劉昶，背起責任裝滿決心的“背包書記”田杰，用活新媒體的“點子書記”全克軍等先進典型。

黔江區雖然已經脫貧摘帽，但總體上脫貧的水平還不高，離全面振興仍存在很大差距。在基礎設施方面，瓶頸依然明顯、后續運行管護機制有待完善，易地扶貧搬遷后續扶持任務重，農村供水設施管護難。在公共服務方面，農村教師隊伍流動性大，整體素質不高等問題比較突出，基層診療服務能力偏弱、醫療衛生人才培養引進難，農村文化事業發展較為緩慢，脫貧戶整體素質有待提升。在產業發展方面，基礎仍比較薄弱，技術、資金、人才、市場等支撐還不強，產業鏈條短、產品附加值低、深加工能力不足，倉儲物流、冷鏈運輸等生產性基礎設施發展滯后，經營主體與脫貧戶利益聯結還不夠緊密和規范。在鄉村治理方面，組織領導體制還未理順，治理水平有待提升，農村基層黨組織還存在薄弱環節，部分脫貧群眾生活環境較差，對幫扶政策依賴性較大，部分陳規陋習仍然存在等。

三、黔江區打造重慶市鄉村振興先行示范區的路徑

按照“五年過渡、十年進步、十五年基本實現農業農村現代化”的總體要求，到2025年實現“一個確保、一個提升、一個同步”，即鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制建立健全，“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果得到鞏固提升，堅決確保不發生規模性返貧;鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制建立健全，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，從解決“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，脫貧地區整體發展水平顯著提升;在“一個確保”和“一個提升”的基礎上，脫貧地區全面實現從脫貧攻堅到鄉村振興的轉變、全面進入鄉村振興發展軌道，與重慶市其他地區同步向農業農村現代化邁進，實現新一輪更寬領域、更高質量的發展。黔江著重將做好以下幾個方面的工作。

（一）堅持“四個不摘”，守住打造重慶市鄉村振興先行示范區的“基本點”

過渡期內嚴格落實 “四個不摘”要求，狠抓責任和工作落實，確保投入力度不減、幫扶隊伍不撤，在新政策出臺實施前，保持主要幫扶政策總體穩定。堅持“保底線、保基礎、保民生”原則，健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，注重強化后續保障力度，實現無勞動能力、就業能力的脫貧人口應保盡保、應救盡救。有力地解決農村義務教育、基本醫療和住房、飲水安全保障方面的突出短板，努力實現義務教育鞏固率達到100%，脫貧人口基本醫保參保全覆蓋，全面鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全成果，動態清零致貧返貧風險，堅決守住不發生規模性返貧致貧的工作底線。用好“全國脫貧攻堅交流基地”牌子，提檔升級3個全國脫貧攻堅考察點，講好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的故事。

（二）突出“三層示范”，找準打造重慶市鄉村振興先行示范區的“著力點”

按照“1+1+3”“1+9+52”鄉村振興布局（即1個市級鄉村振興重點幫扶鎮、1個市級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范鎮、3個區級鄉村振興重點幫扶鎮;1個市級鄉村振興示范社區、9個市級鄉村振興重點幫扶村，52個區級鄉村振興重點幫扶村），加大對鄉村振興示范類、重點幫扶類的傾斜支持，健全分層分類推進機制，促進鄉村全面振興，加快農業農村現代化。一是著力打造市級示范。緊盯三個市級重點鎮、村，加大政策、資金、土地、人才等資源傾斜力度，著力打造市級鄉村振興重點幫扶、市級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、市級鄉村振興示范社區等三方面示范，在渝東南、重慶市，乃至全國形成示范效應。二是著力打造區級鄉鎮示范。突出三個區級重點幫扶鎮的優勢和特色，強化資源整合支持力度，加快工作推進，力爭在鄉村振興中取得重點突破，在鞏固拓展脫貧攻堅成果或全面鄉村振興中有亮點、有特色，在片區內形成示范效應。三是打造區級村（社區）示范。以市、區重點幫扶村（社區）為重點，加快補齊工作短板，在鞏固拓展脫貧攻堅成果或全面鄉村振興中有亮點、有特色，各項指標在2025年基本達到目標任務要求，在一定區域內形成示范效應。同時，以市、區重點幫扶鄉鎮為龍頭，市、區重點幫扶村（社區）為支撐，著力打造四個鄉村振興示范片區，實現“以點帶片、以片促面”的鄉村振興發展格局，助推全域鄉村振興。

（三）發展“山地產業”，激發打造重慶市鄉村振興先行示范的“發力點”

走深走實“兩化路”，堅持脫貧地區“差異化、抱團化、品牌化”特色產業發展導向，將鄉村特色產業發展作為鞏固拓展脫貧成果、推動鄉村振興的根本之策，充分挖掘脫貧地區產業基礎優勢資源，推進特色產業做大做強，顯著增強脫貧地區和脫貧農戶內生造血能力。一是做強骨干產業。用5年時間，將煙葉生產規模恢復至4萬畝、10萬擔。充分發揮黔江區在渝南蠶桑產業帶建設中的優勢，穩定發展蠶桑基地面積10萬畝，實現產繭7萬擔，打造一批蠶桑產業強鎮。推進無抗生豬養殖基地建設，做強肉牛（奶牛）產業。二是升級產業鏈條。立足黔江生豬、烤煙、蠶桑、中藥材、獼猴桃、脆紅李等生態綠色農業產業基礎優勢，打造100億級卷煙及配套產業集群，100億級生態畜牧產業集群，35億級蠶桑生物產業集群，以及食用菌、中藥材、特色經果3個過億級產業集群。三是促進區域發展。牽頭成立渝東南獼猴桃、脆紅李、食用菌產業聯盟，推動區域優勢特色產業形態由“小特產”升級為“大產業”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”，形成結構合理、鏈條完整的優勢特色產業集群。

（四）深抓“六項工作”，夯實打造重慶市鄉村振興先行示范的“銜接點”

一是抓鄉村建設。深入開展鄉村建設行動，大力開展農村人居環境整治提升行動，有序推進農村“廁所革命”，實現具備條件的村民小組通硬化路的比例達到100%，農村自來水普及率達到80%，農村衛生戶廁普及率達到100%，行政村生活垃圾有效治理比例保持100%。二是抓文化發展。堅持扶志扶智相結合，培育弘揚社會主義核心價值觀，持續提升脫貧地區、脫貧群眾內生發展動力，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，注重樹立宣傳先進典型，弘揚優秀傳統美德，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。三是抓治理體系。從鄉村社會發展實際出發，遵循鄉村社會發展規律，健全完善以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以法治為準繩，以德治為基礎的鄉村治理體系。加速公共服務一體化建設，水平和均等化水平顯著提升，集中安置點社區管理進一步優化，以市、區鄉村振興重點鎮、村打造鄉村治理示范。四是抓資金保障。在保持財政涉農資金整合總量逐年增加的基礎上，加大對資金使用管理力度，著力保障“一個優先四個重點”，即優先保障“兩不愁三保障”及飲水安全等底線目標任務項目，優先保障市上有考核指標的項目，重點保障重點產業、重點區域、重點項目、重點領域。五是抓人才培育。延續脫貧攻堅期各項人才智力支持政策，建全引導人才向鄉村基層流動激勵機制。加快建設重慶市首個由政府主導的鄉村振興學院，為黔江區著力打造重慶市鄉村振興先行示范提供人才支撐。六是抓開放融合。加大與中信集團、山東省日照市、市科技局幫扶集團、高新區的匯報對接，爭取更大的支持力度和更多的協作機會，以產業、勞務、消費、教育、科技、衛生、文旅、農業等作為重點，促進各項對口幫扶再上新臺階。

作 者：重慶市黔江區鄉村振興局局長

責任編輯：馬 健

3076500338296