促進重慶國有文藝院團改革 大力發(fā)展演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)

劉容

2021年6月，中辦、國辦印發(fā)了《關于深化國有文藝院團改革的意見》（以下簡稱《意見》），要求“突出問題導向，堅持分類指導，以演出為中心環(huán)節(jié)，凝聚共識，激發(fā)國有文藝院團生機活力，創(chuàng)作舞臺藝術佳作，不斷滿足人民向往美好生活的精神文化需求”，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。 “以演出為中心”激發(fā)國有文藝院團生機和活力，為當前重慶國有文藝院團深化改革，促進發(fā)展指明了方向，抓住了文藝院團發(fā)展的核心和統(tǒng)領。以國有文藝院團改革發(fā)展為契機，狠抓演出中心環(huán)節(jié)，是當前重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手。重慶作為全國第一批文化體制改革試點城市，國有文藝院團發(fā)展基礎較好，演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)名列前茅。為貫徹落實《意見》和全市文旅融合發(fā)展要求，建議以國有文藝院團改革為契機，以旅游演藝市場拓展為抓手，大力發(fā)展演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進重慶文旅融合發(fā)展。

一、重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)伴隨文化體制改革的東風長足發(fā)展。依托豐富演藝資源，以公共文化服務均等化和便利化為亮點，以演藝產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展為抓手，以演藝基礎設施的建設和提升為凸顯，在全國演藝事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獨樹一幟。

（一）演藝資源豐富

一是演藝傳統(tǒng)資源豐富。

重慶演出傳統(tǒng)源遠流長，在抗戰(zhàn)時期打造的 “霧季公演”愛國宣傳在日機轟炸中堅持了四屆，掀起了中國話劇運動高潮，“霧季公演”是中國話劇史上的黃金時代。此外，重慶作為第二批國家歷史文化名城，擁有川劇、梁山燈戲2項國家級傳統(tǒng)戲劇，24項市級傳統(tǒng)戲劇，傳統(tǒng)演藝資源豐富。

二是院團基礎雄厚。

截至2019年，重慶有登記在案藝術表演團體1646個，藝術表演場所49個。其中擁有市川劇院、市歌劇院、重慶演藝集團等10個市級國有文藝院團。擁有以酉州風情演藝公司等為代表的區(qū)縣文藝院團成功轉(zhuǎn)企改制的企業(yè)，以及以重慶群星文化公司為代表的一批優(yōu)秀民間文藝院團。

三是演藝事業(yè)人才輩出。

截至2019年，重慶共有藝術表演團體從業(yè)人員18235人，藝術表演場所從業(yè)人員698人。優(yōu)秀演藝人才持續(xù)涌現(xiàn)，2016—2019年來自重慶的沈鐵梅、周利、吳熙等榮獲梅花獎、荷花獎等全國個人表演藝術獎3項，位居西部省市第2（第1為陜西）。

四是劇目創(chuàng)作活躍。

創(chuàng)作了一系列優(yōu)秀劇目，即川劇《江姐》，京劇《大夢長歌》，歌劇《釣魚城》，舞劇《鄒容》《杜甫》，芭蕾舞劇《追尋香格里拉》，話劇《幸存者》，魔術主題晚會《夢幻奇觀》，雜技劇《花木蘭》《大禹》、民族管弦樂音樂會《思君不見下渝州》、京劇《雙槍惠娘》《秦良玉》等品牌舞臺藝術作品20余臺，榮獲省部級以上重要獎勵100余項。舞劇《杜甫》榮獲第十六屆中國文化藝術政府獎文華大獎提名劇目獎，川劇《江姐》獲評全國優(yōu)秀紅色旅游演藝作品，群舞《龍把子》摘得第十八屆群星獎，原創(chuàng)魔術節(jié)目《仙人摘豆》斬獲第十三屆“金手杖”魔術大會近景組金獎。歌劇《塵埃落定》、川劇《清風亭》入選2019年全國優(yōu)秀劇目。

（二）演藝文化體制改革成效顯著

一是轉(zhuǎn)企改制穩(wěn)步推進。

2003年，重慶作為第一批文化體制改革試點城市，按照中央統(tǒng)一部署，堅持不懈推進改革。按照因團制宜、分類指導原則，強化頂層設計，實行一團一策分類改革。尊重各院團的創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律和現(xiàn)實狀況，堅持以問題為導向，采取“保留事業(yè)體制，推行企業(yè)化管理”“整合重組”“劃轉(zhuǎn)重建”“轉(zhuǎn)企撤銷”四種方式基本完成國有文藝院團體制改革任務。通過以上舉措，重慶國內(nèi)院團轉(zhuǎn)企改制率達80%以上，兩次被中宣部等四部委表彰為全國文化體制改革工作先進地區(qū)。

二是整合資源措施有力。

2014年以來，按照《重慶市深化國有文化資產(chǎn)改革實施方案》要求，啟動了新一輪整合提升工作。以原重慶文化委員會為主管單位對市級文藝院團進行了統(tǒng)一整合，并強化了政策支持，實施了涉及養(yǎng)老保險、財政投入、人員安置、兜底保障、提高待遇等方面的“5+5”政策體系，強化硬件支撐，統(tǒng)一為文藝院團配置團場劇場。

三是股改上市穩(wěn)步推進。

2020年，在市委、市政府及市委宣傳部統(tǒng)一部署下，通過了《重慶演出有限責任公司股改總體方案》，啟動了重慶演藝資源股改上市工作。組建了市文化旅游委、重慶演藝集團（控股股東）、重慶演出有限責任公司三級深化改革工作小組。整合系統(tǒng)優(yōu)勢、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，壯大股改公司實力，妥善安置轉(zhuǎn)崗員工。集中解決歷史債權問題，以文旅融合“1+1>2”為目標，引進戰(zhàn)略合作伙伴，鼓勵重慶演出有限責任公司員工持股，提高了重慶演藝產(chǎn)業(yè)市場化水平，逐步建立了重慶文藝院團現(xiàn)代企業(yè)治理體系。

（三）演藝文化惠民服務高效

一是文化惠民措施有力。

重慶演藝以服務百姓，文化惠民為宗旨，為各層級群眾帶來方便和實惠。2016年啟動重慶文化惠民消費季，目前已舉辦四屆。2019年，累計參與單位共計7189家，惠及3162萬人次，直接拉動文旅消費44.5億元，獲文化和旅游部高度肯定，并向全國推廣經(jīng)驗。

二是文化+科技服務效率提升。

重慶公共文化服務借力“互聯(lián)網(wǎng)+”提升服務效率。率先在全國推出公共文化物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“群眾點單、政府配送”。目前，公共文化物聯(lián)網(wǎng)正升級為群眾文化云，除完成演出配送服務之外，還增加了群眾在線報名參與演藝等公共文化活動、預約公共文化場館等功能，讓群眾更方便快捷地享用文化大餐。

（四）演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)

重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)在文化體制改革后，激發(fā)了演創(chuàng)活力，開拓了演出市場。據(jù)統(tǒng)計，2019年重慶演藝團體國內(nèi)演出197.6萬場，在全國所有省區(qū)市中位列第5（見表1），在西部省區(qū)市中排名第1（見表2）。重慶演藝團體國內(nèi)演出觀眾為2976萬人次，在西部省區(qū)市中排名第3（見表3）。近年來演藝產(chǎn)業(yè)基礎設施快速增長，從2016年到2019年全市藝術表演場館以年均30.7%的速度遞增，現(xiàn)擁有藝術表演場館49個，位居西部第4（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）。此外，為進一步促進文旅融合，重慶扎實推進市級文藝院團旅游景點駐場演出，促進旅游演藝開拓市場。通過推動演藝集團和西南證券聯(lián)合設立文化旅游產(chǎn)業(yè)基金，拓展演藝產(chǎn)業(yè)融資渠道。加強完善演藝經(jīng)紀隊伍及體制機制建設，提升市場效率。

（五）良好的演藝基礎設施

一是演藝基礎設施基本齊備。

重慶建成了一批市級重大標志性文化設施和基層基礎文化設施，為市級國有文藝院團配置了團場和演出劇場。先后為市川劇院配置了總建筑面積2萬多平方米的重慶川劇藝術中心，為市歌劇院配置了總建筑面積3500余平方米的團場，為重慶芭蕾舞團配置了總建筑面積1200余平方米的團場，為每個市級文藝院團配置演出劇場。為市川劇院配置了重慶川劇藝術中心的1個大劇場和2個小劇場，為市京劇團配置了巴渝劇院，為市歌劇院配置了歌劇院藝術廳，為市話劇團配置了抗建堂劇場，為市曲藝團配置了山城曲藝場，為市雜技藝術團配置了重慶國際馬戲城劇場。

二是演藝前瞻性規(guī)劃穩(wěn)步推進。

前瞻性規(guī)劃建設長江文化藝術灣區(qū)和釣魚嘴音樂半島。2019年，啟動了草莓音樂節(jié)，同步打造音樂產(chǎn)業(yè)園、音樂綜合體等音樂產(chǎn)業(yè)。積極引入上海亞音企業(yè)管理有限公司、成都星娛文化傳媒股份有限公司等頭部公司，共同打造釣魚嘴國家音樂產(chǎn)業(yè)基地，同時規(guī)劃了音樂專業(yè)高校和音樂版權交易中心。

二、重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

以演出為中心，“培心系人民之根，鑄城市風尚之魂”，是當前重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責，但當前重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)仍面臨散、小、弱等困境，國有文藝院團仍面臨經(jīng)費、人員等方面的發(fā)展瓶頸。

（一）部分國有文藝院團穩(wěn)定經(jīng)費投入較少

由于以上三輪國有文藝院團改革，部分國有文藝院團單位隸屬關系變化頻繁，導致部分國有文藝院團運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源不穩(wěn)定。重慶民族樂團過去維持運轉(zhuǎn)的經(jīng)費大多來源于市曲藝團，目前獨立后穩(wěn)定經(jīng)費投入較少，導致排練與演出受阻，引進高級專業(yè)人才受困，劇目創(chuàng)作生產(chǎn)和更新樂器設備滯后，影響進一步開拓演出市場。市歌劇院是在重慶交響樂團的基礎上掛牌成立的，市交響樂團過去一直未能獲得獨立穩(wěn)定的經(jīng)費投入，已導致重慶歌劇交響樂藝術發(fā)展嚴重滯后。

（二）精品打造與商演創(chuàng)收難以兼顧

國有文藝院團的首要社會責任就是創(chuàng)作推出思想藝術水平高、制作精良的藝術精品，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象。但市級國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制后，通過開展商業(yè)演出實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)收的壓力加大，受此影響文藝院團難以沉心靜氣打磨藝術精品，如何實現(xiàn)兩者兼顧面臨挑戰(zhàn)。

（三）劇目演出困難

受劇場租金高、宣傳成本高、交通費用高等因素制約，很多優(yōu)秀劇目陷入“越演越賠”的怪圈，導致文藝院團演不起、不敢演。雖然當前市級財政對市級國有專業(yè)文藝院團分發(fā)了每場0.75～2.5萬元的演出場次補貼，但對演出成本較高的劇目而言，仍是杯水車薪。由于演出難，文藝院團創(chuàng)作的優(yōu)秀藝術作品的社會效益尚未得到充分發(fā)揮。

（四）硬件配置尚不完善

由于城市拆遷改造，市級文藝院團原有劇場（除抗建堂外）都被陸續(xù)拆除，造成文藝院團演出功能極度萎縮，更嚴重的是直接導致以劇場為中心和積聚點的固定觀眾群體流失。目前，新建的川劇藝術中心劇場等也不同程度存在周邊配套不完善、交通組織困難、人氣不旺等問題，開展商業(yè)演出存在諸多先天不足，多數(shù)文藝院團缺乏舞美制作、倉儲等配套設施。

（五）高端人才引進困難

目前，市級國有文藝院團的編劇、導演、作曲等方面的優(yōu)秀專業(yè)人才十分緊缺，人員結(jié)構不合理，青黃不接現(xiàn)象嚴重，高端人才、復合型人才缺失，由此導致文藝院團原創(chuàng)力不足。近年來，新創(chuàng)排演重點舞臺藝術作品，絕大部分是聘請外地編劇、導演、舞美加盟。由于文藝院團改制后，既無事業(yè)編制又無高薪待遇，導致所需人才引進困難，制約了文藝院團人才隊伍的建設和發(fā)展。

三、重慶演藝促改革、謀發(fā)展的相關建議

立足重慶演藝發(fā)展優(yōu)勢，落實中央關于國有文藝院團改革發(fā)展意見要求，針對重慶演藝發(fā)展主要短板，建議從以下方面促進發(fā)展。

（一）出臺重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展專項規(guī)劃

首先，立足重慶演藝事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合演藝事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，專項制定重慶演藝事業(yè)產(chǎn)業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃;其次，對相關演藝團體和經(jīng)營管理單位根據(jù)規(guī)劃下達任務目標，明確優(yōu)先發(fā)展領域和建設秩序，引導有序發(fā)展;再次，在制定重慶演藝事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，注重從目標、重點建設領域等與現(xiàn)有相關文化和旅游發(fā)展規(guī)劃銜接，促進演藝和文旅融合發(fā)展。

（二）設立專項資金，推動演藝事業(yè)快速發(fā)展

建議盡快落實2020年6月時任市長唐良智調(diào)研市級國有文藝院團會議上提出的“市級財政給予市級文藝院團每年1億元經(jīng)費”的安排，并從3億元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，每年安排2000萬元用于基于文旅融合的演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點用于：一是支持市級文藝院團發(fā)展，據(jù)考核提高院團人員績效，支持院團硬件設施建設，提升發(fā)展活力;二是制定扶持和獎勵計劃，支持優(yōu)秀文藝作品和重點演藝人才，打造重慶演藝精品，塑造重慶演藝形象標桿;三是構建文藝院團與相關旅游演藝單位及場所合作機制，以資金扶持為抓手，促進文藝院團主動對接市場;四是重點資助新興演藝文化業(yè)態(tài)、演藝創(chuàng)新創(chuàng)意項目、延長或補充演藝產(chǎn)業(yè)鏈的項目和演藝基礎類項目，并將直接支持方式轉(zhuǎn)變?yōu)橘J款貼息、風險補償?shù)确绞剑瑢嵭袑ｍ椯Y金全過程跟蹤和動態(tài)績效評估制度，降低資金風險;五是制定常態(tài)化“演藝惠民”機制和清單，將其融入重慶現(xiàn)有“文化惠民季”，加大惠民補貼力度。

（三）構建金融支持演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運作機制

堅持以資金帶動市場，構建中長期金融助推演藝發(fā)展的綜合機制。一是靈活運用多種融資方式支持演藝發(fā)展，完善演藝集團與西南證券聯(lián)合成立的文化旅游產(chǎn)業(yè)基金服務功能，定期開展演藝團體和企業(yè)融資對接活動。二是構建演藝供應鏈融資模式，圍繞龍頭演藝團體和企業(yè)，開展供應鏈金融支持活動，對其上下游眾多中小團體和企業(yè)采用應收賬款質(zhì)押融資等方式提供金融服務。三是加快利用債券市場，發(fā)行演藝項目收益?zhèn)椭行⊙菟嚻髽I(yè)集合債券，幫助優(yōu)質(zhì)演藝團體和企業(yè)籌集資金。四是構建演藝產(chǎn)業(yè)價值評估標準和融資擔保體系，研究適合演藝產(chǎn)業(yè)的價值評估方法，與相關銀行和金融機構合作，在現(xiàn)有文化資產(chǎn)評估中增設演藝資產(chǎn)價值評估內(nèi)容，引導擔保公司或再擔保公司增設演藝產(chǎn)業(yè)擔保或再擔保服務，將相關專項財政資金轉(zhuǎn)化為對擔保公司的專項投資。

（三）加快構建轉(zhuǎn)企改制類文藝院團現(xiàn)代企業(yè)制度

一是加快構建轉(zhuǎn)企改制文藝院團現(xiàn)代企業(yè)制度，完善演藝團體法人治理結(jié)構，規(guī)范內(nèi)部業(yè)務流程和財務運作，建立成熟高效的商業(yè)模式。二是發(fā)揮演藝集團等龍頭企業(yè)引領帶動、創(chuàng)新發(fā)展的作用，帶動中小企業(yè)及其他相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，利用室外廣場、商業(yè)綜合體、老廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等拓展中小型旅游演藝空間，促進都市演藝集聚區(qū)加快形成。三是搶抓互聯(lián)網(wǎng)傳播、數(shù)字化技術、虛擬現(xiàn)實技術等風口，促進演藝資源多元化開發(fā)、多渠道傳播，促進數(shù)字演藝產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

四、結(jié)語

當前，重慶演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，在演藝資源及發(fā)展基礎、改革措施和成效、文化惠民舉措及效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎及效益、基礎設施布局及建設方面，都具備一定優(yōu)勢。在當前國有文藝院團改革發(fā)展大背景下，演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來重要發(fā)展機遇和契機。以國有文藝院團改革為抓手，可進一步提升演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。我市國有文藝院團經(jīng)過改革助推，雖然基本夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎，但仍面臨市場嚴峻考驗，存在諸多資金及人才方面的短板，以及社會效益和經(jīng)濟效益兼顧的難題。急需出臺相關規(guī)劃措施，擴大資金池，做好項目庫，進一步理順發(fā)展機制，長效助推我市演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)再上一個臺階。

作 者：重慶社會科學院研究員

責任編輯：粟 超

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