川渝文旅產業一體化發展研究

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放偉大時代，也啟動了國家市場化取向的現代旅游業發展進程。40多年來，旅游業成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業之一，更是全面融入了國家戰略體系。要實現旅游業的高效運轉，首先是要避免由于無序擴張和同質競爭帶來的旅游資源的浪費。川渝毗鄰地區有相似的旅游基礎、旅游發展現狀、旅游關聯程度、旅游外向功能強度，兩地文旅協同融合必將實現川渝兩地旅游業跨越式發展。

一、川渝文旅產業一體化發展的研究基礎

（一）川渝文旅產業一體化發展的理論支撐

1.生態文明思想的理論遵循

馬克思、恩格斯生態文明思想的基本觀點是“人與自然統一，人與自然和諧”。[1]馬克思、恩格斯雖然沒有明確提出“生態文明”的槪念，但明確提出了“人與自然和諧統一”的思想，為人類解決生態危機指明了方向，為綠色發展提供了理論基礎，對于我國生態文明建設具有重大的理論意義和實踐價值。

在2018年5月18日至19日召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記發表重要講話，系統闡述了生態文明思想，始終傳承中華文明“天人合一”精髓，將馬克思主義中國化，吸收中外文明研究方面的最新成果，一以貫之，并不斷升華，形成了系統的生態文明思想。[2]習近平生態文明思想是對馬克思主義關于生態環境思想的繼承和發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代生態文明建設的根本遵循。[3]

2.區域協調發展的理論支持

目前，對于我國區域協調發展實際的區域協調發展戰略非均衡協調發展戰略指出：“區域經濟的非均衡發展是欠發達國家經濟發展的必經階段，但國民經濟作為一個有機的整體，各地區、各產業的發展需要保持協調?！盵4]非均衡協調發展戰略實質上是一種尋求把效率與平等目標統一于一體的“邊增長、邊協調”的思想，強調適度傾斜和協調發展相結合成為非均衡協調發展思想的核心內容。[5]

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出：“堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。”這為“十四五”時期我國區域協調發展指明了方向，對川渝板塊區域協調發展提出了新要求。

3.文旅融合發展的理論淵源

文化產業和旅游產業之間有著難以割舍的聯系。文化產業是“為社會公眾提供精神文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合”，旅游產業是“以旅游資源和旅游設施為基礎，以游客需求為導向，為游客在旅游活動中的吃、住、行、游、購、娛提供服務，滿足游客體驗和休閑需求的集合性、綜合性產業?！盵6]文化產業和旅游產業同屬于新興服務業，都是環境友好型產業。文化產業側重于內容、創意和傳播，而旅游產業則側重于體驗、休閑;前者的核心是價值引領，后者的核心是消費服務。

川渝地區地處四川盆地，是我國內陸腹地，此板塊山川綺麗、人文獨特、旅游資源豐厚、可到達性較強，極具文旅產業發展的優越條件和巨大潛力，亟須更大程度地拓展文旅消費市場，實現更好的經濟和社會效益。

（二）川渝文旅產業一體化發展的現實必要

1.文旅產業一體化能促進川渝區域戰略合作

文旅產業發展促進“旅游地—客源地”之間合作關系的加強，區域合作、旅游先行是區域合作發展的普遍經驗。文旅產業具有大產業、大民生、大展示、大消費的特征，還具有綠色發展的環境友好屬性，是川渝各地發展產業經濟、踐行“兩山論”的重要產業類型。通過大力發展文旅產業，吸納優質發展要素，優化城市服務功能，塑造區域品牌形象，深化區域合作交流，服務人民美好生活，已成為川渝各地普遍重視的發展路徑。

2.文旅產業一體化能實現川渝世界級城市群建設總體目標

成渝地區雙城經濟圈已明確要建設成為全國貫徹新發展理念的引領示范區、具有全球競爭力的世界級城市群。[7]區域文旅產業協同創新與合作發展的目標是共建高品質世界著名旅游目的地，增強川渝旅游服務業和旅游城市群的國際競爭力，這直接有助于川渝世界級城市群建設目標的順利實現。

3.文旅產業一體化能助力長江經濟帶建設

中央已明確指出長江經濟帶要“共抓大保護，不搞大開發”。[8]長江經濟帶區域的資源特點、文旅產業環境友好型綠色產業的優勢、川渝地區在長江經濟帶發展中的戰略地位，都決定了川渝地區文旅產業協同創新與合作發展要在引領服務長江經濟帶國家戰略實施中發揮重要作用。

4.文旅產業一體化能增強川渝居民的獲得感和幸福感

通過區域文旅產業一體化高質量發展，滿足居民高品質文化旅游生活的需求，是文旅產業發展的重要民生任務，也是切實增強川渝地區人民群眾對區域一體化發展的獲得感和幸福感的重要途徑。

二、川渝文旅產業一體化發展的現實條件

自古川渝是一家，從旅游業關聯度上看，兩地的旅游業共生現象也非常明顯。根據2017年重慶、成都兩市的旅游總人次、旅游總收入、高鐵公里數三項數據計算出兩城市的旅游關聯度R值非常大，這說明兩城市旅游業高度關聯。[9]在此區域協調發展背景下，萬達開三地地理空間相連，同屬秦巴山系和長江水系，文旅資源十分豐富，且有著悠久的歷史淵源和良好的合作基礎。以萬達開川渝統籌發展示范區為例分析，可以看出川渝兩地文旅產業的主要聯系。

（一）相近的地理環境

達州、萬州、開州分別屬于川東北、渝東北欠發達地區，距成都、重慶中心城區均較遠，受成渝“雙極”的輻射和吸附力較弱，但達州市和萬州區、開州區三地的區域優勢獨特，優勢互補性強。萬達開區域內水系發達，天然森林和濕地資源分布廣泛，森林覆蓋率達57.2%。萬達開區域同屬于秦巴山地質災害易發多發區、龍門山地震帶，生態脆弱，水土流失嚴重，滑坡、泥石流、洪澇、干旱等自然災害頻發，生態建設任務繁重，環境污染治理壓力大，開發建設與生態環境保護矛盾突出。[10]

（二）相似的文化基礎

萬達開川渝統籌發展示范區地域廣闊，生態多樣、人文歷史悠久，是巴文化的發祥地，出土的文物種類多、等級高、內涵豐富。同時，也是川、陜、渝、鄂結合部的巴蜀文化、巴渝文化、巴楚文化、秦巴文化交融的走廊，具有溝通東西、連接南北的區位優勢，擁有兩漢三國文化、古巴國文化、古蜀道文化等精品歷史文化旅游資源，以及大批的革命遺址、舊居、紀念設施等紅色旅游資源，是我國重要的紅色文化、生態休閑的圣地。萬達開川渝統籌發展示范區生態旅游資源豐富，民俗文化多樣且相似，地處我國南北地理分界線，四季分明、雨量豐富，大巴山地質地貌旅游資源豐富。此外，該區域是國家重要的糧食、茶葉、中藥材產區，各種地方特產已經成為享譽全國的特色旅游產品。

（三 ）同步的產業水平

2020年重慶、四川兩省市經濟增速達3.9%、3.8%，分別高于全國增速1.6、1.5個百分點，其中重慶主城和成都經濟增速均達4.0%。2020年，川渝兩地GDP總量占全國比重穩步上升，較2019年提高0.15個百分點，帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源特征初步顯現。川渝合作突出了重大項目投資牽引的作用，截至2021年4月底，已開工52個重大項目，累計完成投資1271.6億元，其中萬達開川渝統籌發展示范區重大項目開工約占川渝兩地已開工項目總量的6%。2020年萬達開川渝統籌發展示范區內制造業發展勢頭良好，達州市、萬州區和開州區三地工業增加值達664.9億元，制造業實現稅收28.1億元。同時，三地制造業創新投入力度持續加大，疫情后整體恢復向好，產業發展韌性十足。2020年，三地工業增加值達664.9億元，占三地GDP總量的18.3%;制造業實現稅收28.1億元，占三地稅收總量的12.5%;制造業市場主體達1萬余戶，占三地市場主體總數的4.4%。達州市制造業體量為三地最大，工業增加值達437.1億元，占三地工業增加值總量的65.7%;制造業實現稅收14億元，占三地制造業稅收總量的49.8%;制造業市場主體達5250戶，占三地制造業市場主體總量的50.6%。萬州區制造業發展最快，工業增加值同比增長2.2%，增速較達州市和開州區高7.9個和6.5個百分點。開州區制造業在本地經濟占比相對較高，工業增加值占本地GDP總量的22.2%，較達州市和萬州區高1.6個和11個百分點;制造業稅收占本地稅收總量的16.7%，較達州市和萬州區高6.1個和2個百分點。

（四）共同的戰略機遇

2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議研究推動成渝地區雙城經濟圈建設問題。習近平總書記強調：“推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，對于推動高質量發展具有重要意義?！盵11]該會議對成渝地區進行了新的戰略定位：“成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地”即“兩中心兩地”。同時，就如何推動成渝地區雙城經濟圈建設作出了戰略部署，即完成“加強交通基礎設施建設，加快現代產業體系建設，增強協同創新發展能力，優化國土空間布局，加強生態環境保護，推進體制創新，強化公共服務共建共享”等七項重點任務，這是成渝地區雙城經濟圈建設的整體政策框架和戰略安排，是國家的頂層設計。[12]萬達開川渝統籌發展示范區是成渝地區雙城經濟圈建設非常重要的一個板塊。推動萬達開川渝統籌發展示范區建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大區域發展戰略，意味著萬達開板塊面臨著重大的戰略機遇。

三、川渝文旅產業一體化發展的瓶頸分析

萬達開川渝統籌發展示范區內的產業相對集中且配套設施較為完善，是整個川陜渝鄂結合部文旅一體化發展基礎條件最好的地區。近年來，萬達開川渝統籌發展示范區依托自身豐富的旅游資源，旅游產業發展速度較快，每年都以超過30%的增加值增長，其文旅產業增加值超過川陜渝鄂結合部地區總增加值的50%，川陜渝鄂結合部60%規模以上的文旅企業集中于萬達開川渝統籌發展示范區內。但要發展成為具有國際文旅產業一體化水平的板塊，萬達開區域仍存在一些瓶頸，這些瓶頸問題也是川渝文旅產業一體化發展的顯著共性。

（一）行政體制壁壘導致不同程度無效競爭

行政壁壘、職能分割與信息不暢目前還是萬達開川渝統籌發展示范區文旅產業一體化高質量發展的主要障礙之一，而這些障礙導致了萬達開區域間合作機制運行的低效化，不同程度地出現無效競爭。從萬達開區域一體化上升為國家戰略以及文化和旅游民間聯盟成立以來，三地間雖建立了文旅融合與一體化發展的整體合作框架和各項溝通機制，但在具體的執行和協調過程中并不十分順暢。由于該區域間的合作多以協議、倡議、聯盟等形式展開，并不具備很強的約束力，三地在開展文化和旅游工作時，多會按照原有的慣性做法，沒有形成全局性、整體性的工作機制，因此取得的成效十分有限。分析發現，三地間的一體化發展是一種橫向的協作模式，彼此平等的行政關系，導致當各方利益發生沖突和矛盾時，無法進行有效協調，合作機制低效化運行的根本原因在于利益分配和權力配置不科學。

（二）經濟發展程度導致交通設施亟待完善

川渝地區通往周邊省區和連接沿海地區、輻射歐亞大陸的陸路大通道基本建成，初步形成貫穿南北、連接東西、通江達海的立體綜合交通體系。長江上游—成渝—寶成水陸結合的綜合通道是西部乃至全國水陸空聯系的重要紐帶，重慶九龍坡—瀘州—宜賓航道建成通航，長江干線與嘉陵江、渠江、烏江和岷江航道已形成串聯，水運優勢凸顯。重慶和成都是西南最大的鐵路樞紐，寶成—成昆、成渝、渝黔、襄渝等線構筑了全方位的鐵路通道，達成、遂渝線使該區域鐵路成環。成渝、成綿樂、成貴 （樂山至貴州）、西成 （江油至陜西）客專以及綿遂內宜城際等正在加快建設。成都雙流、重慶江北國際機場吞吐量不斷提高，綿陽、南充、宜賓、瀘州等支線機場投入使用。區域內部高速公路環線基本形成 （成都、雅安、樂山、宜賓、瀘州、重慶、遂寧、綿陽、成都），南充至墊江、南渝、南成等高速公路已建成通車。[13]相比之下，萬達開板塊屬于川東、渝東北，經濟發展程度相對較低，導致這一板塊交通基礎建設亟待完善，公共設施的支持支撐能力急需加強。萬達開板塊及其帶動的渝東北、川東大區域內仍存在重點路段擁堵、快速路網 “斷頭”問題，干線公路、干線鐵路等與城市軌道交通、地面公共交通等的銜接欠佳，綜合客運樞紐的一體化服務水平有待加強等問題。隨著長江黃金水道地位的提升和 “一帶一路”建設步伐的加快，連接歐洲、中東及東南亞的國際水、鐵、空客運通道能力仍需進一步提升。

（三）產業政策差異導致文旅融合程度不高

文旅產業一體化發展必須依靠理念創新、內容創新和手段創新，才能實現高質量高程度的融合。不盡相同的產業政治導致在推動文旅融合與一體化的具體進程中，沒有充分發揮三地的市場優勢、人才優勢、技術優勢，手段創新不足。長期以來，萬達開三地的文旅融合發展主要以開拓市場和吸引客源為主，但在公共文化服務、藝術創作生產、文化市場監管、人才培養，以及用文旅融合促進都市圈功能提升方面還遠遠不夠，文旅融合與一體化發展涉及領域的廣度與深度不夠。對于融合發展、協同發展、高質量發展的理解還不到位，習慣性按照固有發展模式開展工作。

四、川渝文旅產業一體化發展的對策建議

（一）破除行政壁壘，推進川渝文旅產業空間布局一體化

注重頂層設計，構建旅游發展產業空間格局，以此突破行政區劃的束縛，使萬達開全域旅游的理念得以實質性貫徹，進一步凸顯“提升都市旅游、發展鄉村旅游、形成旅游精品”的發展主線。結合兩地特色和互補點，合理布局三峽國際旅游功能區、成渝平原旅游功能區、成渝國際山地度假旅游功能區、成渝田園休閑旅游功能區、成渝傳統文化旅游功能區。利用成都和重慶在城市地形地貌的一馬平川與高低錯落的區別，實行都市旅游差異化發展，構建現代都市旅游功能區。

（二）加強互聯互通，推進川渝文旅產業基礎設施一體化

萬達開城鎮密集區離成渝雙核有一定距離，大山區、大庫區、大農村等特征突出，公共基礎設施建設欠賬較多，發展相對滯后。基礎設施是文旅產業發展的基礎，吃住行游購娛都離不開基礎設施的完善。目前成達萬高鐵項目，設計時速350公里/小時，全長486公里，已實質推進;投資達527億元的渝萬高鐵項目已開工建設;達萬鐵路擴能改造項目、萬州至達州直連高速公路、開梁高速公路、G5012恩廣高速萬州至開江段、開州至宣漢高速公路等新的干線已經布局。構建四通八達的交通樞紐網絡，促進區域內經濟、消費、人流等的流動與聯結，吸引更多國際商業、文旅項目進駐落戶。合理投資布局各類文化展示館、美術館、藝術館、圖書館、大型博物館等館場，全方位提升和展示萬達開板塊的歷史文化。

（三）強化同頻共振，推進川渝文旅產業體系建設一體化

整合產業資源，將過去僅依靠以景點資源為核心、觀光景區為基礎的傳統旅游模式不斷向外延伸和擴展，不斷拓寬旅游產業的邊界，延展旅游消費需求的范圍，利用旅游產業的資源、產業要素、產業運營不斷變化的需求，進行資源動態組合，呈現多產業聯動的大旅游格局。例如，充分發揮兩地沿線城市的裝備制造產業基礎，在旅游裝備制造業的基礎上打造商務旅游集群;依托兩地醫藥產業鏈和高山避暑納涼地形，在世界性醫療健康設備制造業的基礎上打造休閑療養旅游集群;依托川渝文化創意產業，構建特色鮮明的巴蜀文化、民族文化、抗戰文化、紅巖文化等為主題的博物館體系，打造兩地文博旅游產業品牌;依托體育休閑健身業，發展高山滑雪、賽車、游艇、攀巖等體育培訓、競賽基地，建設康體休閑旅游集群等。

（四）整合文旅資源，推進川渝文旅產業要素流動一體化

旅游業是高度借助、依賴和運用信息的產業，在一定意義上，旅游業屬于信息資源密集型和信息技術依賴型的產業。旅游企業服務旅游者的過程，就是從收集需求信息和掌控供應信息起步，通過信息渠道實現資源的采購、調配和整合，最終滿足旅游者的消費需求。旅游產品的開發、旅行社的經營、旅游市場的營銷、旅游行程的預訂等，也全都依賴信息或信息渠道。商務旅游、會展旅游、游輪旅游、科技旅游等業態，本身就是信息、科技和專業門類共同催生的。重慶、成都兩地要進一步加強旅游業協作，必須運用信息化手段、融入科技創新、結合現代科技成果，加速推動旅游業現代化發展。在為游客提供出行便捷、旅途舒適、心情愉悅的基礎上，利用各種信息化手段提升游客對兩地旅行的美好感受。例如，以互聯網技術整合的個性化散客旅游;廣泛運用科技含量密集的大型客運交通、游覽體驗設備設施;以虛擬景觀、高新科技園區為依托發展新科技旅游業態等。

（五）創新消費模式，推進川渝文旅產業消費市場一體化

旅游業已成為成渝城市群區域合作最活躍的先行行業。為了進一步深化兩地間的旅游合作，重慶和成都可以攜程網、途牛網、馬蜂窩網等旅游營銷網絡為平臺，深化旅游合作內涵，加強跨城市旅游項目招商合作，強化統籌精品線路，即在大三峽、成渝城市群等精品線路的基礎上，統籌渝川藏、渝九黃、川渝黔、渝川滇、川渝湘、川渝鄂等旅游線路;還可開展與珠三角、長三角、環渤海經濟圈等旅游發達城市的合作，以此提升重慶、成都在中國西部的旅游中心地位，以及在國際旅游目的地城市中的影響力和知名度。

基金項目：萬州區2021年度宣傳思想文化工作重大調研課題“川渝文旅產業一體化發展研究——以萬達開川渝統籌發展示范區為例”（項目編號：2021004）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]彭曼麗.馬克思恩格斯生態思想的當代價值[N].中國社會科學報. 2021-06-24（008）.

[2]李孝純.習近平生態文明思想的深刻內涵與理論淵源[J].江淮論壇.2019，（01）：94-100+135.

[3]劉云，孫超.習近平新時代生態文明思想的生成基礎[J].陜西理工大學學報（社會科學版）.2019，37（03）：17-23.

[4]魏后凱.區域經濟發展的新格局[M].昆明：云南人民出版社，1995.

[5]孫久文.區域經濟學前沿21世紀區域經濟發展研究[M].北京：中國人民大學出版社，2016.

[6]齊勇鋒.文旅產業融合發展的理論與實踐思考[EB/OL].人民論壇網.2019-12-09.http：//www.rmlt.com.cn/2019/1209/563685.shtml.

[7]吳俊，何薈軍.創新協同、產業協調與長三角建設世界級城市群研究[J].中共南京市委黨校學報.2019，（01）：22-25.

[8]習近平.在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話[N].人民日報. 2018-06-14（002）.

[9]張婷.成渝城市群旅游產業現狀及發展建議[J].現代營銷（下旬刊）.2020，（05）：（124-125）.

[10]唐學軍，陳曉霞.秦巴山區農村生態環境保護存在問題及對策研究——基于四川省巴中市20個行政村數據[J].西安建筑科技大學學報（社會科學版）.2020，39（05）：（70-78）.

[11]成渝共唱“雙城記”.四川黨的建設[J].2020，（07）：（5）.

[12]中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定[J].四川黨的建設，2020，（03）.

[13]嚴余偉.成渝經濟帶交通運輸綜合體系建設和發展規劃研究[D].四川：西南交通大學，2005.

作 者：中共重慶市萬州區委黨?？蒲刑幹魅?/p>

責任編輯：粟 超

3143500338240