走在希望的田野上 全面推進鄉村振興

曹邦興

民族要復興，鄉村必振興。脫貧攻堅全面勝利后，重慶市巫山縣奔向新生活、接續新奮斗，必須加強黨對“三農”工作的全面領導，堅決扛起“五級書記抓鄉村振興”政治責任，采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量，全面推進鄉村振興，全力促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

一、深學篤用習近平總書記關于“三農”工作的重要論述

農業安則天下安。黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業全局出發，圍繞農業農村改革發展穩定工作發表了一系列重要講話，提出了一系列新理念新戰略新舉措，形成了新時代黨的“三農”工作重要論述，是做好當前和今后一個時期“三農”工作的根本遵循和行動指南。

（一）深入領會把握關于“三農”工作歷史方位和戰略定位的重要論述

即使在城鎮化成熟后，農村人口還有4億左右，這是我國的基本國情。習近平總書記指出，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化，強調現在我們的使命就是全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。巫山縣地處三峽庫區腹心，是農業大縣卻不是農業強縣，在新的歷史階段，堅持農業農村優先發展，以鄉村振興統攬新發展階段“三農”工作，扎實穩妥推進農業農村現代化，是我們面臨的重大歷史機遇、發展機遇。必須認識到“三農”工作在建設社會主義現代化新征程上的極端重要性，任何時候都不能放松懈怠，必須持之以恒、久久為功，奮力譜寫新時代鄉村振興新篇章。

（二）深入領會把握關于穩住農業基本盤的重要論述

習近平總書記強調，必須著眼國家戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，措施要硬，執行力要強，確保穩產保供，確保農業農村穩定發展。穩住農業基本盤，做好“三農”工作，就是要確保農業穩產增產，農民穩步增收、農村穩定安寧，為穩定經濟大盤、穩住社會大局作出應有貢獻。巫山剛剛經歷脫貧攻堅的洗禮，“三農”基礎有了明顯改善，但相對高質量發展要求仍然相對薄弱，全面推進鄉村振興還存在一些困難。必須堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、重慶市委安排部署，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，加快實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，全面推進鄉村振興開好局、起好步。

（三）深入領會把握關于推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要論述

習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。強調要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。這一重要論述，深刻揭示了脫貧攻堅與鄉村振興是一脈相承的關系，科學回答了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接怎么看、怎么干的問題。脫貧攻堅期間，巫山縣累計脫貧120個貧困村、2.46萬戶8.9萬人，同全國全市一道邁進全面小康社會，交出了一份令人滿意的答卷，并將持續把鞏固脫貧攻堅成果作為推動高質量發展的首要任務，不斷增強發展的內生動力，讓群眾日子越過越好。

（四）深入領會把握關于推進城鄉融合發展的重要論述。習近平總書記強調，振興鄉村不能就鄉村論鄉村，還要強化以工補農、以城帶鄉。強調今后十五年是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期，明確要求把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，闡明了縣域在城鄉融合發展中的獨特地位。對巫山縣來說，發展的最高境界就是實現城鄉融合。近年來，巫山縣農村居民人均收入增長速度持續高于城鎮居民，城鄉基礎設施建設、基本公共服務差距進一步縮小，生態產業發展不斷壯大，為實現融合發展奠定了基礎。要加快推動構建縣鄉村統籌發展格局，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉差距。

二、堅決守住不發生規模性返貧底線

擺脫貧困充滿艱辛，鞏固成果更屬不易。巫山縣堅持把防止發生規模性返貧作為當前工作的重中之重，嚴格落實“四個不摘”，持續鞏固脫貧成果。

（一）織牢防貧返貧“監測網”

及時發現存在返貧風險的困難群眾，有針對性地落實幫扶舉措，必須有一張精準高效的預警監測網絡。壓實工作責任。落實縣、鄉、村三級動態排查、動態識別、動態幫扶責任，確保層層有人抓、級級有人管。安排鄉鎮干部、駐村干部作為監測幫扶聯系人，及時開展針對性幫扶。夯實信息基礎。建立縣、鄉、村三級臺賬，緊盯脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶三類對象，利用各行業部門的信息共享，抓實信息核查，確保底數清晰、任務清楚。抓實問題整改。常態化開展“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題動態清零，對排查發現的問題，由行業主管部門牽頭進行比對核實，及時開展整改，強化通報調度，限時銷號。

（二）織緊行業部門“政策網”

黨中央決定，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。穩住兜底政策。建立健全防止返貧和監測幫扶機制，落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，確保“兩不愁三保障”及飲水安全各項政策落地見效。開展低收入人群專項治理鞏固提升行動，確保應兜盡兜、應保盡保。優化產業政策。優化產業結構和布局，保障糧食等重要農產品有效供給。做好特色產業規劃，實施特色種養業提升行動，加快農村物流基礎設施骨干網絡和末端網絡建設。完善就業政策。推進公共就業服務向鄉村延伸，定期入村宣傳招工政策、了解就業意愿、送上優質崗位。加強職業技能培訓，加快構建“政府主導+專門機構+多方資源+市場主體”的勞動力培訓體系。

（三）織密社會協作“幫扶網”

在巫山縣擺脫貧困的崢嶸歲月中，得到來自社會各界的傾力支持，包括中央單位定點幫扶、東西部扶貧協作和對口支援等。脫貧任務順利完成后，社會幫扶更加深入、更加精準，充分激發了發展內生動力。深化產業協作。堅持資源集聚、資金整合、政策集成，探索推進農產品精深加工、產業化經營、品牌創建和旅游互通等方面合作項目，全力幫助巫山補短板、促發展。深化消費協作。持續開展“十萬山東人游重慶”“萬噸渝貨進山東”系列活動，進一步擴大消費幫扶規模。中央定點幫扶單位、對口支援單位優先組織巫山農特產品進超市、進機關食堂、進社區。深化人才協作。打通同三峽集團、廣東省、煙臺市、北碚區、銅梁區等幫扶單位的人才交流通道，繼續選派優秀人員赴巫山開展支教、支醫、技術指導、農民培訓等人才幫扶工作，推動經貿、科技、教育、文化等各方面交流合作。

三、因地制宜開啟全面推進鄉村振興新征程

堅持優先發展農業農村，全面實施鄉村振興戰略，努力繪出農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的壯美畫卷。

（一）保障糧食安全，把耕地紅線守護好

習近平總書記強調，耕地是糧食生產的命根子，保障糧食安全根本在保護耕地。農田就是農田，而且必須是良田。一是全面壓實責任。堅決落實耕地保護黨政同責，健全耕地保護目標責任考核機制，加快形成耕地“數量、質量、產量”一體化保護體系，堅決穩住耕地紅線。二是全面加強管制。深入實施耕地“非農化”整治，穩妥有序開展農村亂占耕地建房專項整治。規范落實耕地占補平衡政策，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地等現象，同時穩定全縣經濟作物規模，將發展效益不好的地塊適當恢復為農田。三是全面提升產能。持續推進高標準農田建設，加大中低產田改造力度，全面提升耕地地力等級。加強耕地后備資源保護，科學有序推進適度開發，確保耕地后備資源既有數量也有質量。

（二）尊重農民意愿，把鄉村規劃好

做好鄉村振興不能盲目大拆大建，必須在尊重農民意愿、保護鄉村傳統風貌的基礎上，嚴格按照規劃施工。一是尊重自然地理格局。嚴守生態保護紅線，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護線、地質災害和洪澇災害風險控制線等管控邊界，保護歷史文化和鄉村風貌。二是合理確定村莊布局。統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，保護獨特的建筑景觀、山水風貌、文化習俗，推動各個村鎮各美其美、美美與共。科學規劃產業布局。三是立足區域自然稟賦，持續抓好下莊、摩天嶺、小三峽和神女峰產業發展示范引領，構建“一鄉一品”“一村一品”產業格局，以點帶面盤活全縣鄉村振興大局。

（三）補齊短板弱項，把鄉村建設好

脫貧攻堅期間，巫山縣累計投入各類資金80余億元，將在農村基礎設施得到極大改善的基礎上，繼續把公共基礎設施建設重點放在農村，全面加強農村基礎性、普惠性、兜底性民生建設，讓農民群眾有實實在在的獲得感。一方面，注重完善硬件，全面改善農村水電路氣房、防汛抗旱等條件，重點推進自然村道路、冷鏈物流等既方便生活又促進生產的基礎設施建設。另一方面，注重升級軟件，針對農村人口結構、村莊格局的變化，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，加快推動教育、醫療、文化、養老等公共資源優化配置，更好地實現城鄉融合發展。

（四）圍繞壯大特色產業，把鄉村發展好

鄉村產業發展是鞏固拓展脫貧成果、推動鄉村振興的根本之策。建強品牌出特色。發展壯大以脆李、柑橘、核桃、中藥材、烤煙、生態養殖為主的“1+3+2”現代山地特色高效農業，積極發展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。目前巫山縣已創建農業及農產品品牌135個，其中農產品地理標志2個、全國名特優新農產品4個。巫山脆李品牌估值連續多年蟬聯全國李品類第一。深化改革壯規模。深化“三變”改革、“三社”融合，建立健全產業利益聯結機制，培育龍頭企業99家、專業合作社1875家、家庭農場1088家，推動特色產業規模化、集約化發展。“接二連三”增價值。做大做強農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，做好道地中藥材深加工，開發脆李酒、巫峽粉絲等一批特色產品，推動更多“原字號”向“制成品”轉變。

（五）圍繞廣泛發動群眾，把鄉村治理好

做好基層治理這篇大文章，不能完全依靠政府力量，必須堅持廣泛發動群眾，實現人人參與、人人盡力、人人享有的基層治理格局。擴大宣傳“覆蓋面”。把群眾關心的惠民政策、全縣動態講清楚，讓群眾了解全縣發展目標、中心工作和實施路徑，引導群眾從“局外人”向“當家人”轉變。提升群眾“滿意度”。全面提升“我為群眾辦實事”的實效性，有效配置各類公共服務資源，切實解決群眾急難愁盼問題。建立健全聯席會議、民情懇談、議事協商等平臺，暢通群眾發聲渠道。明確權責“分界限”。強化黨組織領導和把關，依靠群眾因地制宜制定村規民約，明晰政府、社會組織、公民個人的權責關系和職責范圍，讓群眾參與基層治理有章可循。

四、全面加強黨對鄉村振興工作的集中統一領導

習近平總書記強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。深入實施鄉村振興戰略，必須加強和改善黨對“三農”工作的集中統一領導，充分發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的主心骨作用。

（一）完善鄉村振興工作機制

深入貫徹《中國共產黨農村工作條例》，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。一是完善領導機制。充分發揮縣委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組作用，嚴格落實五級書記抓鄉村振興，健全完善“一把手”抓、抓“一把手”工作機制，層層壓緊壓實責任。二是完善工作機制。建立健全縣“四大家”主要領導聯系特色產業示范片區工作機制，組織36位縣領導定點聯系全縣26個鄉鎮（街道），93個縣級單位組建成26個縣級幫扶工作團開展幫扶工作。三是完善考核機制。建立健全鄉鎮黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核辦法，將考核結果作為干部選拔任用、評先評優、問責追責的重要參考。

（二）夯實鄉村振興組織基礎

始終保持大抓基層、抓實基層的強勁勢頭，實施抓黨建促鄉村振興。一是提升班子戰斗力。持續整頓軟弱渙散基層黨組織，實施“抓選人用人促素質提升”行動，全力推動村（社區）書記、主任“一肩挑”，促進基層黨組織全面進步全面過硬。二是提升致富帶動力。選拔有能力的村支書擔任村集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推動“村集體經濟+合作社+農戶”等現代農業模式全區域覆蓋，激發農村發展活力。三是提升群眾號召力。堅持弘揚新時代“下莊精神”和楷模精神，培育更多下莊式基層黨組織和毛相林式干部，全面改善基層黨組織服務群眾的能力水平，全面提升群眾對黨組織的認同度和歸屬感。

（三）建強鄉村振興干部隊伍

牢牢抓住鄉村振興人才是關鍵這個“牛鼻子”，不斷加強村級干部隊伍建設，確保鄉村振興道路上有人干事、能干成事。一是培育一批“領頭雁”。拓寬選人渠道，著重從致富能手、返鄉大學生、退伍軍人、優秀黨員中培養選拔黨組織書記，開展具有針對性、實效性的培訓，全面提升履職能力。發揮駐村工作隊傳幫帶作用，選派415名干部組成駐鄉鎮工作隊5個、駐村工作隊142個，不斷激發農村干部隊伍活力。二是儲備一批“后備軍”。建設巫山（煙臺）鄉村振興學院，全方位培育新時代“三農”人才隊伍。促進新型職業農民與各類經營主體融合發展，加快構建一支數量充足、結構合理、素質優良的鄉村振興生力軍。三是引進一批“金鳳凰”。優化完善人才服務機制，提高各類待遇補貼，柔性引進教育、衛生、農業等領域高級人才來巫山工作，著力建設一支高素質專業化的人才隊伍。

作 者：中共重慶市巫山縣委書記

責任編輯：馬 健

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