創建紀檢監察學的意義、現狀與建議

王冠 任建明

[摘 要]“紀檢監察學”是研究紀檢監察制度及相關活動的學說。將“紀檢監察學”發展為一個專門的、獨立的學科，對紀檢監察事業發展意義重大。創建“紀檢監察學”是貫徹落實習近平法治思想的重要舉措;有利于提升紀檢監察理論化水平，促進工作高質量發展;有利于提高紀檢監察人才培養質量，加強干部隊伍建設;有利于推進國家治理體系和治理能力現代化，提升治理效能。目前，創建“紀檢監察學”的條件基本成熟，理想方案是在法學學科門類下設置一級學科，并設置四個二級學科;以紀檢監察工作實際需求為導向，構建多層次、多類型、多方式的立體人才培養體系和聯合培養模式;以高校為主推進學科建設，設立學科試點并建立學科建設聯席會議制度;通過深化共建，加強融合，不斷探索學科建設新模式。

[關鍵詞]紀檢監察學 學科建設 法學 人才培養

[基金項目]國家社會科學基金項目“深化黨的紀律檢查體制改革的理論與方案研究”（19BDJ018）

[作者簡介]王冠，中國紀檢監察學院高級經濟師，四川師范大學黨內法規研究中心特邀研究員，博士（北京 100194 ）;任建明，北京航空航天大學廉潔研究與教育中心教授，博士生導師（北京 100191）

[DOI編號]10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2022.02.009

改革開放以來，紀檢監察研究已走過四十多年的歷程，形成了一大批很有價值的研究成果。進入新時代后，伴隨著紀檢監察體制改革的深化，紀檢監察研究逐漸升溫，呈現出旺盛的發展勢頭。當前，越來越多的機構和學者推動紀檢監察研究向縱深拓展，并開始探索紀檢監察學科建設。創建“紀檢監察學”對紀檢監察事業發展意義重大。但迄今為止紀檢監察研究與教育還沒有發展成為一門真正的學科，紀檢監察事業還缺乏專門學科的支撐。因此，研究并推動創建“紀檢監察學”，是本領域研究者當仁不讓的責任。

目前，已經有一些論文或專著探討了關于紀檢監察（廉政）相關學科的問題。早期受到黨和國家政治話語導向，學科名稱預設主要以“廉政學”為主，也有其他主張如“監督學”“廉正學”“紀檢監察學”“行政監察學”“紀檢學”等。目前，官方對學科名稱的預設為“紀檢監察學”。總體上看，“廉政學”和“紀檢監察學”學科建設的探索歷程是一脈相承的，但兩者有所區別。研究方向上，紀檢監察學是對廉政學的重定向;研究對象上，紀檢監察學是對廉政學的再聚焦。20世紀90年代中期，譚世貴指出廉政學是以腐敗現象及其防治為研究對象，并首次以專著就廉政學學科建設進行較為系統的闡述[1]。張偉斌指出廉政學是一門綜合性、邊緣性、新興獨立學科，也提出了建設學科的命題[2]。任建明[3]、王明高[4]從不同角度深入探討了廉政學的內涵、學科建設的目標和路徑等問題。蔣來用指出，當前廉政學具有學科建設組織形態化、學科名稱多樣化、學者參與隨機性三個明顯特征[5][6]29-49。王冠和任建明系統回顧了廉政研究四十年發展歷程，從六個維度分析展望了學科創建的可能[7]21-56，并建議“廉政學”設置在交叉學科門類[8]。倪星[9][10]、徐法寅[11]59-82對相關文獻分析表明，廉政研究是一個多學科的領域。吳勇[12]主張紀檢監察學科的名稱以監督學為佳;毛昭暉等對監督學相關研究進行了統合[13]。秦前紅專注于監察法學科建設[14][15]，并發展為國家監察學[16]。楊永庚[17][18]、夏玉峰[19]、高建林[20]從不同角度對廉政學科建設進行了探討。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴治黨的重大戰略部署，奪取并不斷鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。在黨中央集中統一領導下，紀檢監察機關堅持黨內監督和國家監察專責機關定位，一體推進紀檢監察三項改革，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設，“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督” [21]，形成了豐富的理論成果、實踐成果和制度成果。新的形勢任務對紀檢監察工作提出了新的更高的要求，創建“紀檢監察學”的呼聲愈發高漲，需求日益迫切。因此，紀檢監察學科建設受到官方重視并被提上正式議程。2017年1月，中國社會科學院“登峰戰略”2017年，中國社會科學院開始實施學科建設“登峰戰略”。“登峰戰略”的資助對象為各研究單位二、三級學科，分為“優勢學科”“重點學科”和“特殊學科”三種類型。確定出優勢學科41項、重點學科84項、特殊學科21項。中國社會科學院社會學研究所的“廉政學”為特殊學科。將“廉政學”作為“特殊學科”予以支持。2019年，《國家社科基金重大項目招標選題研究方向》設置了“監察學”學科體系建設研究方向。《2019年度國家社科基金重大項目招標選題研究方向》：136.中國特色國家監察學學科體系建設研究。2021年1月，國務院學位辦、教育部組織召開“紀檢監察學”一級學科設置論證工作部署會。2021年8月，《監察官法》規定：“國家加強監察學科建設，鼓勵具備條件的普通高等學校設置監察專業或者開設監察課程，培養德才兼備的高素質監察官后備人才，提高監察官的專業能力。”《中華人民共和國監察官法》（2021年8月20日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）：第五章監察官的管理。第三十二條 國家加強監察學科建設，鼓勵具備條件的普通高等學校設置監察專業或者開設監察課程，培養德才兼備的高素質監察官后備人才，提高監察官的專業能力。本文正是基于創建“紀檢監察學”箭在弦上的時代背景，探討了創建“紀檢監察學”的意義，分析了創建學科的條件與現狀，并提出切合實際的政策建議。

一、“紀檢監察學”的概念與特征

“紀檢監察”是黨的紀律檢查與國家監察的簡稱。“紀檢監察學”是研究紀檢監察制度及相關活動的學說。紀檢監察學具以下三個特征：

一是具有鮮明的中國政治特色。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征[22]。現行的紀檢監察體制是在“政黨—國家”政治框架下，建構的具有中國政治特色的監督體制——黨的紀律檢查委員會、國家的監察委員會合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱的體制。紀檢監察機關作為黨和國家監督專責機關，必須牢牢把握紀檢監察工作的政治屬性，把講政治貫穿于紀檢監察工作高質量發展始終。這種鮮明的中國政治特色體現在紀檢監察學科的方方面面，也使其有別于其他社會學科。因此，“紀檢監察學”必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握黨中央精心設計的自我監督體制的政治內涵，將黨對依規治黨依法治國的要求、對反腐敗工作集中統一領導、對黨和國家監督體系的規劃，體現到學科建設的各方面，始終保持正確的政治方向。

二是具有很強的實踐性。“紀檢監察學”是伴隨著黨和國家的紀檢監察工作而產生，并在實踐中不斷發展的一門學科。在各個歷史時期，紀檢監察研究始終緊緊圍繞著黨風廉政建設和反腐敗斗爭這一核心議題展開。因此，“紀檢監察學”必須系統總結新時代以來紀檢監察工作的一系列實踐成果，構建具有鮮明紀檢監察特色的理論體系和話語體系，形成對紀檢監察實踐具有現實指導意義的理論成果。

三是具有明顯的綜合性。紀檢監察研究具有跨學科特點，與政治學、法學、馬克思主義理論、公共管理、歷史學、社會學等存在著交叉融合關系。紀檢監察制度政治性強，并兼具“紀”“法”雙重屬性，實踐領域廣。因此，“紀檢監察學”在理論淵源、知識體系、研究方法、實踐應用等方面呈現出明顯的綜合性。

二、創建“紀檢監察學”的意義

（一）是貫徹落實習近平法治思想的重要舉措

2020年11月，中央全面依法治國工作會議正式提出的“習近平法治思想”是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是依法治國和依規治黨的有機統一，對紀檢監察事業發展具有重要的理論和實踐意義。習近平總書記用“十一個堅持”對全面依法治國進行了深刻闡釋和重要部署，都是涉及理論和實踐的方向性、根本性、全局性的重大問題。“習近平法治思想”既是指導新時代全面依法治國的綱領，也是開展紀檢監察工作的根本遵循和行動指南。因此，我們必須把“堅持建設中國特色社會主義法治體系”“堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍” [23]5等要求和工作部署貫徹落實到具體工作上——以創建“紀檢監察學”為著力點，為推進全面依法治國、全面從嚴治黨提供理論、人才等方面的堅強保障。

（二）有利于提升紀檢監察理論化水平，促進工作高質量發展

紀檢監察事業的發展離不開專門的學科體系支撐。通過創建“紀檢監察學”，能夠有效整合實務部門與高校、科研機構的資源，建立起制度化、系統性的研究機制，對紀檢監察機關的制度變遷、職責定位、機構設置、權力運行和保障機制等進行研究，對紀檢監察工作中紀法貫通、法法銜接、措施適用、證據適用等問題進行研究，對監督檢查、調查審查、信訪、巡視、派駐、問責、審理等具體業務進行研究，對紀檢史、監察史進行研究，對國外反腐敗及廉政制度等進行研究，在深入研究中總結規律，發展理論，指導實踐，有利于提升紀檢監察理論化水平，促進紀檢監察工作更高質量發展。

（三）有利于提高紀檢監察人才培養質量，加強干部隊伍建設

干部隊伍建設是紀檢監察事業不斷發展的人才保障，關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的全局。中央紀委國家監委歷來高度重視紀檢監察干部教育培訓，在各個歷史時期，著力培養造就了一批又一批讓黨放心、讓人民信賴的紀檢監察干部，為完成黨在不同歷史時期的歷史任務提供了堅強的人才保障。隨著全面從嚴治黨和紀檢監察體制改革不斷深化，中央紀委國家監委對紀檢監察隊伍建設提出了新的更高的要求。當前，無論是紀檢監察干部培訓機構還是高校，現有的干部培訓模式、人才培養模式、專業設置、課程體系和教材體系等，都無法完全適應紀檢監察工作的實際需要。通過創建“紀檢監察學”，開展專業化培訓和教育，為紀檢監察事業源源不斷輸送政治過硬、本領高強的高素質、專業化人才，是加強紀檢監察隊伍建設的重要舉措。

（四）有利于推進國家治理體系和治理能力現代化，提升治理效能

新時代以來，以習近平總書記為核心的黨中央著眼黨和國家長治久安，從政治和全局高度，作出健全黨和國家監督體系的戰略部署，具有重大而深遠的意義。中共十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，“黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”，并要求“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”[21]。

監督是權力正確運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居于基礎性、保障性地位。黨和國家監督體系是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分[24]。這表明紀檢監察被納入新時代黨和國家治理體系和治理能力現代化建設中。通過創建“紀檢監察學”提升紀檢監察理論化水平，促進紀檢監察工作高質量發展;培養輸送高素質、專業化紀檢監察人才，加強紀檢監察干部隊伍建設，既是推動提高紀檢監察治理質效的實際舉措，也有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。

三、創建“紀檢監察學”的條件與現狀分析

時至今日，關于學科建立也沒有統一的標準。但在學科發展過程中，逐漸形成了很多公認的、不可或缺的條件。在綜合諸多研究觀點的基礎上，根據《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》（以下簡稱《辦法》）[25]的有關規定，結合紀檢監察工作實際情況，歸納了紀檢監察學科建設的六個條件：研究對象，理論體系，二級學科，科學研究，人才培養，社會需求（表1）。

（一）研究對象

明確的研究對象是建設學科的基本條件，是構建具有認知排他性知識體系的基礎。紀檢監察學有明確且獨特的研究對象——紀檢監察制度及相關活動。在中國特色政黨體制下，在紀檢監察實踐中，一方面紀檢監察機關合署辦公，黨紀國法貫通，執紀執法一體運行;另一方面違紀和職務違法、職務犯罪的行為和性質具有內在關聯，紀檢監察的對象和事項范圍多有交疊。因此，兩者不能割裂，應作為整體研究，既研究紀檢、監察各自的制度規律，也研究兩者的貫通機制。

（二）理論體系

一個新的研究領域乃至一門學科的開端，往往以某些先驅性的學術著作為標志。因此，紀檢監察研究公開出版物是建構理論體系的重要條件之一。考察表明，探索構建紀檢監察相關學科的研究紀檢監察（廉政）研究內涵豐富，所涉領域廣闊，尤其是近十幾年來成為“顯學”，公開出版的學術著作數量呈井噴式增長。本文僅就涉及紀檢監察學科建設部分中具有一定代表性的著作進行分析。大致有四條相互聯系又各具特色的進路：

1.以構建紀檢（監察）學為目標

這一研究進路伴隨著黨的紀檢工作的恢復而發展。20世紀80年代初，為適應干部培訓需求，紀檢機關編寫了《黨的紀律檢查工作概論》為了適應新時期紀律檢查工作和培訓紀律檢查干部的需要，從1984年開始，在中央紀委常委領導下，以中央紀委教育室為主，審理室、信訪室和紀檢一室等單位有關同志參加，共同編寫了《黨的紀律檢查工作概論》（初稿），并先后在中央黨校紀檢干部進修班和北京大學、中國科學院管理干部學院、北京實驗大學、北京師范大學等專門培養紀檢干部的專修科多次試講。參見中共中央紀律檢查委員會教育室主編：《黨的紀律檢查工作概論》，中共中央黨校出版社1987年版，第1頁。《軍隊黨的紀律檢查工作概論》[26]、紀檢專業叢書20世紀90年代初，一些專家和紀檢干部開始探索構建紀檢理論和知識體系，編寫了紀檢專業書籍。參見劉少雄、周飛總編;熊漢南、楊光漢、易望學、朱佳林、羅明福等主編：《紀檢專業叢書》（黨紀學、黨風黨紀教育學、黨紀監督學、紀檢心理學、紀檢調研學、紀檢信訪學、紀檢案件檢查學、紀檢證據學、黨紀處分學、黨紀案件審理學、紀檢文書學、紀檢檔案管理學），中國檢察出版社1992年版;熊志海、黃遠固主編：《紀檢證據學》，法律出版社1991年版;晉乾泰：《紀檢調研學》，紅旗出版社1993年版。，逐步建立紀檢理論知識體系;研究者們接續推進中國共產黨紀律學長期以來，關于黨的紀律檢查的研究，一方面被作為黨的建設學科的一部分;另一方面被納入紀檢監察學科建設中，因而以獨立建構紀律檢查學為目標的研究并不多。參見晉乾泰：《中國共產黨紀律學》，紅旗出版社1993年版;鄭榮華：《中國共產黨紀律學》，人民出版社2009年版。、紀檢監察學[27][28]發展。進入新世紀，中央紀委監察部成立“中央紀委監察部教材編審委員會”[29]，集中組織編審了一批紀檢監察業務教材。參見中央紀委監察部教材編審委員會審定：《新編紀檢監察業務教材》，中國方正出版社2007年版。2009年該教材共13冊，包括：紀檢監察概論;建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要教程;反腐倡廉法規制度建設教程;反腐倡廉宣傳教育教程;領導干部廉潔自律工作教程;糾風工作教程;執法監察教程;紀檢監察案件檢查教程;紀檢監察審理教程;紀檢監察信訪舉報工作教程;紀檢監察組織建設教程;反腐倡廉監督教程;國（境）外廉政建設與反腐敗考察研究。本套教材內容基本上涵蓋了當時紀檢監察工作的主要范疇。除此之外，中央紀委監察部各廳室局根據工作實際需求，自行編寫教材，中國紀檢監察學院也設有教材建設部開展相關工作。新時代以來，中央紀委國家監委廳、室、局根據工作需要，出版系列紀檢監察業務書籍指導實務工作。這些成果既是紀檢監察干部培訓教材，也是建設紀檢監察學科的基礎性研究。

2.以構建（行政）監察學及（行政）監察法學為目標

這一研究進路伴隨著行政監察工作的恢復而發展。20世紀80年代末，監察部成立之初就組織編寫《行政監察基礎》為適應行政監察工作的需要，在1988年5月，監察部原研究室組織編寫了《行政監察基礎》。參見國家監察部政策法規司、宣傳教育司：《行政監察基礎》（監察干部培訓推薦教材），浙江人民出版社1989年版。供干部培訓之用;同時，一些學者嘗試建構行政監察學體系，出版了《行政監察入門》[30]《行政監察概論》[31][32]等。此后，以行政監察學為名的研究逐漸增多，一些細分研究領域伴隨制度建設與工作實踐同步發展，如行政監察法學研究長期以來，關于行政監察法的研究，一方面被作為行政監察學的一部分;另一方面被納入行政法學研究中，行政監察法專著較少。參見張獻輝主編：《行政監察法新釋與例解》，同心出版社2001年版;錢曉萍、周桂英、李瑞星編：《行政監察法概論》，中國政法大學出版社2016年版。、行政效能監察研究[33]等。新時代以來，隨著國家監察體制改革不斷深化和監察法律法規體系的健全，建設監察法學科被提上議程，《中國監察法學》[34]《監察法學教程》[35]《國家監察制度學》[36]應運而生。

3.以建構廉政學為目標

“廉政學”名稱與早期官方表述相一致。1995年，譚世貴在《廉政學》[37]中首次從學科建設的視角就研究對象、研究方法、發展路徑等問題進行了系統的探討。此后，諸多學者在探索廉政學科建設的方向上不斷前進，形成了一批研究成果——《廉政學概論》[38]《論廉政監督》[39]《廉政工程：制度、政策與技術》[40]《腐敗與反腐敗：理論、模型和方法》[41]等。

4.以構建監督學為目標

學術界關于監督研究的視角寬廣，但是不聚焦——黨內監督[42][43]、權力監督[44][45]、民主監督[46][47]、社會監督[48]、政治監督[49]、廉政監督等。一些學者希冀通過《監督學》[13]構建出一般性的監督知識體系。

總體上看，經過四十多年的接續發展與積累，紀檢監察相關研究已形成較為豐富的成果，為構建“紀檢監察學”理論體系奠定了堅實基礎。當前“紀檢監察學”大致形成了以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導理論和根本遵循，以依規治黨依法治國理論、廉政理論、權力監督理論等核心理論為支撐，以紀檢監察工作理論為應用，三個層次、相對獨立、自成體系的理論結構。

5.研究方法

紀檢監察研究跨學科的特點，使其在研究方法方面具有博采眾“科”之長的優勢。當前，紀檢監察研究中實際上是采用了混合研究方法（Mixed Methods）。混合研究方法被看作定量研究、質性研究之外的第三種主流研究路徑或研究范式。“從研究形式上看，混合方法的研究應當包括在單一研究中對各種方法的混合運用。所以，運用混合方法的研究項目應當包括項目之中研究方法的混合以及不同相關研究之間的方法混合” [50]112-133。混合研究方法在紀檢監察研究中是指，通過綜合運用多學科的理論和研究范式，以尋求一個更好的解釋或解決問題的道路。創建“紀檢監察學”就是通過學科“破界”，實現對相關知識的系統性整合。因此，在紀檢監察研究中采用跨學科、混合式研究方法是題中應有之義。

（三）學科體系

學科體系是各個分支學科所構成的有機聯系的整體。“紀檢監察學”以習近平新時代中國特色社會主義理論體系為基礎，以黨和國家監督體系為背景，以紀檢監察制度和活動為研究對象，具有鮮明的中國特色、時代特色。經過多年的實踐探索和成果積累，根據研究進路和類型邏輯，可以對紀檢監察學科體系大致做（但不限于）四個方面的劃分：一是研究中國特色黨和國家監督體系、廉政和反腐敗體制等。二是研究紀檢監察基本理論、制度和規律等，包括紀檢監察原理、黨的紀律學、國家監察法學等。三是研究紀檢監察制度的各項具體業務，如監督檢查、審查調查、巡視、派駐、信訪、審理、案管、宣教、國合、培訓等。四是研究中外政黨紀律檢查制度史、中外監察制度史等。

（四）科學研究

1.研究機構情況

多年來，不少高校成立了專門研究機構高校成立的紀檢監察專門研究機構大多以“廉政”為名，一方面是受當時黨和國家政治話語影響;另一方面是受先設機構名稱影響，如中華人民共和國監察部廉政理論研究中心、清華大學廉政與治理研究中心、北京大學廉政建設研究中心、中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心、中國社會科學院中國廉政研究中心等，形成了路徑依賴。開展紀檢監察（廉政）研究及人才培養。當前，高校紀檢監察（廉政）研究機構設置方式大致有三種：一是設置在實體院系（含跨院系）的學術型研究機構，如法學院、政治學院（系）、馬克思主義學院、公共管理學院等。二是紀委牽頭依托實體院系設置的研究機構。中共十八大前，一些高校在紀委設置研究機構，并依托實體院系參與建設，這種類型大多由紀委主導。中共十八大后，紀檢系統實行“三轉”，要求紀委聚焦主責主業，明確不再設專門研究機構。考察表明，先前已設置的研究機構并未撤銷。因此，本文采用“紀委牽頭依托實體院系設置”的提法。三是高校與校外單位“共建”的研究機構（表2）。

本輪紀檢監察體制改革起始于中共十八大時期，因此本文將時間線大致劃分為新時代前、新時代以來兩個階段。自2000年北京大學、清華大學首次成立高校紀檢監察（廉政）研究機構至今，高校紀檢監察（廉政）研究機構已逾百個。從成立時間分布上看，二十多年來，紀檢監察（廉政）研究機構的發展歷程具有明顯的“潮汐”特征（表3、圖1）。新時代以來，受紀檢監察體制改革和全面從嚴治黨等政治形勢發展的影響，此前沒有成立紀檢監察（廉政）研究機構的高校也紛紛補齊，以避免在這場高歌猛進的紀檢監察研究大潮中失語失聲。

2.研究成果情況

（1）學刊與論文。學術刊物為研究者們提供了制度化的學術表達、交流平臺。一方面，紀檢監察研究者們在不同學科的期刊發表研究成果。另一方面，一些高校已經創辦了專門的廉政研究刊物，公開發行的期刊如《廉政文化研究》《廉政文化研究》為南通大學主辦，南通廉政研究中心（南通市紀委與南通大學共建）承辦，創刊于2010年，國內刊號：CN32-1817/D。;設有專欄的期刊如《廣州大學學報（社會科學版）》《廣州大學學報（ 社會科學版）》為廣州大學主辦。2006年2月，廣州大學學報編輯部和校廉政研究中心創辦“廉政論壇”欄目，該欄目入選教育部第二批高校哲學社會科學名欄建設工程。該刊現為中國人文社會科學核心期刊擴展版來源期刊，人大復印報刊資料重要轉載來源期刊，國內刊號：CN44-1545/C。等;輯刊如《廉政學研究》《廉政學研究》（集刊）為中國社會科學院社會學研究所主辦，社會科學文獻出版社。《監察法論叢》《監察法論叢》（集刊）為西南政法大學監察法學院主辦，法律出版社。《黨內法規理論研究》《黨內法規理論研究》（集刊）為武漢大學黨內法規研究中心主辦，社會科學文獻出版社。等。經“中國知網”檢索，至2020年底，“監察”相關文章總量超過8萬篇，“紀檢”相關文章總量超過4.5萬篇，主題包括紀檢監察體制改革、紀檢史、監察史、紀檢監察實務、監察法等;“黨內法規”相關文章約7千篇，主題涉及黨內法規制度建設、黨內法規執行、黨內法規史等。統計表明，紀檢監察相關文章從 2013 年起，相關論文發表數量出現明顯增長。這表明紀檢監察研究與十八大以來的黨風廉政建設反腐敗斗爭形勢發展直接關聯，反映了學術界主動回應實踐需求、積極為紀檢監察建設提供智力支持的理論熱情。

（2）學位論文。學位論文既是人才培養的成果產出，也是反映一個研究領域或學科發展的“晴雨表”。21世紀以來，紀檢監察相關的學位論文數量總體上呈上升趨勢。中共十八大以來，以“廉政”“腐敗”“反腐敗”“反腐倡廉”為關鍵詞的學位論文年度產出數量在2016年達到歷史最高水平;以“紀檢監察”“黨內法規”為關鍵詞的論文年度產出數量在2019年達到歷史最高水平，這表明各高校紀檢監察及黨內法規專業（方向）的人才培養能夠緊密聯系黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢變化以及紀檢監察體制三項改革等現實情況，積極回應時代需求。

（五）人才培養

21世紀初，北京大學廉政建設研究中心、清華大學廉政與治理研究中心就開始招收廉政研究方向的研究生。其后成立的高校廉政研究機構也都依托實體院（系）及優勢學科開展不同形式的人才培養工作。例如，中國人民大學法學院，2010年設立的“職務犯罪偵查方向”研究生項目。2010年5月26日，最高人民檢察院和中國人民大學簽署聯合培養“職務犯罪偵查方向”研究生備忘錄，可授予法律碩士或法學碩士。該方向研究生被社會稱為“反貪碩士”。中國政法大學政治與公共管理學院，2013年經國務院學位委員會辦公室（教育部研究生司）批準，設立國內高校首個“紀檢監察學”（2018年更名“國家監察學”）研究生專業，設置國家監察理論、黨的紀律檢查、中國監察制度三個方向，招收碩士和博士研究生。2018年，在憲法與行政法專業下設置黨內法規方向，招收碩士和博士研究生。2020年，在訴訟法學專業下設置監察法學方向，招收博士研究生。西南政法大學是較早進行紀檢監察專業培養的高校。1992年，西南政法大學在刑偵學院開設了全國首個以職務犯罪偵查為學習方向的“職務犯罪偵查專門化班”。1998年，教育部清理國內大學專業開設、專門化班，該班停止招生。經協調，1999年恢復招生。2018年轉型升為“監察調查法律人才實驗班”。2018年3月20日，西南政法大學監察法學院掛牌，是國內第一所命名為“監察法”的法學院。同年，經教育部備案自主設置二級學科“監察法學”，并形成了本、碩、博三級培養體系。2020年9月，首屆“監察法學”碩士已順利畢業。

進入新時代以來，隨著紀檢監察體制改革的不斷深化，我們黨和國家對于紀檢監察人才的需求不斷增大。一些院校站在“風口”提前布局，設置實體專門學院開展人才培養工作。如：云南師范大學2013年成立云南紀檢監察學院，西南政法大學2018年成立監察法學院，南京審計大學2018年成立監察學院，西北政法大學2019年成立紀檢監察學院，山東政法學院2020年成立紀檢監察學院等。

（六）人才需求

1.紀檢監察事業發展的需求

首先，隨著紀檢監察體制改革不斷深化，各級紀檢監察機關，國有企、事業單位的紀檢監察部門等，對紀檢監察專業人才供給有持續需求。紀檢監察干部隊伍規模龐大，既有各級紀檢監察機關的專職干部，還有軍隊以及企事業單位的專兼職紀檢監察干部。當前，全國紀檢監察系統專兼職干部總數不少于81萬人 [51]。根據《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》有關規定，原屬檢察系統的反貪污賄賂、反瀆職侵權和預防職務犯罪等部門的公務員編制人員轉隸至各級監察委員會后，當前專職紀檢監察干部不少于50萬人。根據中央紀委組織部統計數據：2014年，紀檢監察全系統專職干部47萬余人。另據不完全統計，全國各級檢察院反貪系統人員轉隸至監委后，紀檢監察機關的人員只增加了10%。參見石艷紅：《“全覆蓋”不是“啥都管”》，載《中國紀檢監察》2018年第14期。據此推算，當前專職紀檢監察干部約為52萬人。其次，國家監察體制改革以來，隨著紀檢監察范圍的擴大，工作量同步增長，也對紀檢監察專業人才供給提出需求。總體上，紀檢監察事業的發展對紀檢監察專業人才的需求是持續、穩定和較大規模的。

2.紀檢監察學科發展的需求

創建紀檢監察學科是一條新賽道，學科發展本身就能創造出穩定的人才需求。一是科研方面。由于紀檢監察研究橫跨諸多學科，因而在科研方面呈現出專門研究人員的有限性和“參與者的隨機性”[52]49的特點。一方面專門從事紀檢監察研究學者人數有限;另一方面政治學、法學、馬克思主義理論、公共管理學等學科的學者都可以開展紀檢監察研究。雖然研究的視角很廣，但研究的聚焦程度、深度和體系性都有所不足。因此需要更多專門研究人才，尤其是具有多學科背景，進行深入研究的人才。二是教學方面。教師是人才培養的關鍵。只有高水平、專業化的教師，才能保證紀檢監察專業人才（干部培訓、高校學生培養）的培養質量。

四、創建“紀檢監察學”的建議

（一）在法學門類下設置一級學科，不斷充實二級學科

一是在法學門類下設置“紀檢監察學”一級學科。一級學科是具有共同理論基礎或研究領域相對一致的學科集合[25]。經過多年的探索與發展，當前紀檢監察學科符合《辦法》有關要求，設置“紀檢監察學”一級學科的條件基本成熟。從有利于學科發展的角度看，理想方案是在法學學科門類下設置“紀檢監察學”一級學科。

一方面，紀檢監察活動是依規治黨依法治國的重要實踐。紀檢監察機關是執紀執法機關，紀檢監察實踐是重要的法治行為。根據黨章和黨內法規、憲法和監察法的有關規定，紀檢監察機關以習近平法治思想為指導，貫通融合黨規國法“兩把尺子”，貫徹落實紀法雙施雙守。將紀檢監察學科設置在法學門類下，既符合紀檢監察活動的規律和特點，也有利于紀檢監察法治化建設。

另一方面，紀檢監察學歸屬于法學門類在學科內涵上比較合理。法學學科門類是一個內涵豐富、兼容性強的集合，包括法學、政治學、社會學、民族學、馬克思主義理論及公安學6個一級學科[53]。歸屬于法學門類，有利于“紀檢監察學”與“法學”“政治學”“馬克思主義理論”等主要相關學科的融合貫通。

學科設置情況。在探索學科建設的過程中，各高校已設置有若干個可歸屬于“紀檢監察學”的二級學科。當前，紀檢監察相關學科建設大致有兩種情況：一是依托目錄內一個或多個學科進行建設。二是自主設置目錄外交叉學科或二級學科。一方面，國務院學位委員會辦公室（教育部）發布的學科目錄學位授予和人才培養學科目錄（2011年）（2011年3月）。尚未正式列入“紀檢監察學”;另一方面，教育行政部門允許高校根據實際情況調整專業設置和人才培養方式。因此，一些高校立足學科發展前沿，自主設置目錄外交叉學科或二級學科。

自主設置目錄外交叉學科。目前，有4所高校自主設置目錄外廉政相關交叉學科。中國政法大學自主設置目錄外交叉學科“國家監察學”，所涉及一級學科“法學、政治學、馬克思主義理論”。西南政法大學自主設置目錄外交叉學科“馬克思主義法律理論與黨內法規”，所涉及一級學科“馬克思主義理論、哲學、法學”。西北政法大學自主設置目錄外交叉學科“監察法學”，所涉及一級學科“法學、哲學、公共管理”。湖南大學自主設置目錄外交叉學科“廉政學”，所涉及一級學科“理論經濟學、應用經濟學、法學、管理科學與工程”。學位授予單位（不含軍隊單位）自主設置交叉學科名單（截至2020年6月30日）。

自主設置目錄外二級學科。目前，有4所高校和1所黨校自主設置目錄外廉政相關二級學科。華東政法大學在一級學科“法學”下自主設置目錄外二級學科“黨內法規”。西南政法大學在一級學科“法學”下自主設置目錄外二級學科“監察法學”。湖南大學在一級學科“法學”下自主設置目錄外二級學科“廉政法學”。中國社會科學院大學在一級學科“政治學”下自主設置目錄外二級學科“黨內法規學”。中共江蘇省委黨校在一級學科“政治學”下自主設置目錄外二級學科“當代中國政治與廉政建設”。

紀檢監察二級學科設置，既要遵循學科設置的一般規律，也要符合紀檢監察工作實際情況。因此，在學科設置上要考慮（但不限于）以下三個方面：一是要緊扣紀檢監察實際工作需求，體現紀檢監察融合;二是要重視已形成的學科建設經驗和成果;三是要立足當下面向未來。建議目錄內學科劃分不宜過細，可按理論、法律法規、工作實務、歷史維度劃分，共設4個為宜：紀檢監察理論、紀檢黨規和監察法學、監督檢查和審查調查學、紀檢監察史。（表5）

（二）構建立體人才培養體系和聯合培養模式

紀檢監察專業人才培養既要遵循教育規律和人才培養規律，更要契合紀檢監察工作實際需求。

一是構建立體人才培養體系。要因需制宜，構建多層次、多類型、多方式的立體體系，可以將本、碩、博層次一體規劃;學術型、專業型相結合;貫通式、分段式、協同式相結合;統分式、定向式、委托式相結合。碩士研究生培養方式可選用本碩連讀、學術碩士、專業碩士等。博士研究生培養方式可以選用直接攻博、碩博連讀、申請—考核制等。在職人員培養方式可以根據實際需求，專門定制培養方案。

二是建立聯合培養模式。高校要培養全面適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢，政治過硬、本領高強的紀檢監察人才，就要把理論性與實踐性、針對性相結合。建立高校與紀檢監察機關聯合培養人才模式，有助于把握正確政治方向和發展動態，有助于促進教研與實踐相融合，有助于實現高質量人才培養。一方面，可以實行“雙導師”制度。高校從各級紀檢監察機關聘請業務骨干兼任教師。校外教師根據實際情況，參與研究生培養的教學、論文指導、答辯等環節。另一方面，可以實行高校教師掛職制度。高校派教師到紀檢監察機關掛職，學習工作實務，有助于提高教學水平。在師資配置上實現多元化，既要有理論精深的專家學者，也要有實踐經驗豐富的領導干部和業務骨干，形成理論與實踐結合的教學模式。

（三）以高校為主建設學科，設立試點，建立聯席會議制度

一是以高校為主建設學科。近年來，一些紀檢監察機關、高校、黨校、學會、社科院都不同程度地參與了紀檢監察相關學科建設工作，發揮了不同的作用。其中，高校毋庸置疑是最重要的行動者之一。創建新學科是一項專業性、綜合性很強的工作，不但需要科學籌劃，整合資源，而且還有大量具體工作要做。各高校經過多年實踐探索，已經積累了較為豐富的經驗，具備了足夠的能力，能夠為創建“紀檢監察學”提供更合適的平臺，從學術資源、師資隊伍、人才培養、科學研究、行政事務等各方面提供比較全面的支持。因此，創建“紀檢監察學”應該遵循學科建設和人才培養的一般性規律和教育行政部門的有關規定，以高校為主。

二是設立學科試點。創建“紀檢監察學”是一項“開宗立派”的開創性工作。建議選擇若干所綜合實力較強，且在紀檢監察相關學科建設上已經形成一定成果的先發高校作為試點。試點高校在試行試辦過程中，可以根據各自優勢和特點，探索不同的學科建設方式，并不斷總結經驗，相互借鑒，形成合力。畢竟“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。一俟“紀檢監察學”納入學科目錄，則成為一種公共品、一條新賽道，必將有大量高校以設置“紀檢監察學”為目標展開行動。在試點中形成的經驗，將為后發高校提供重要參考。

三是建立學科建設聯席會議制度。無論是歷史經驗、客觀規律還是規范標準，都表明新學科的創建遠非某一單位獨力能成。通過建立學科建設聯席會議，一方面可以將紀檢監察機關、學界（高校、學會、黨校、社科院、法學會等）、教育行政機關等有關方面納入制度性的對話平臺，建立共識;另一方面可以協調資源，形成合力，統籌規劃一個多方共進的路線圖，切實推動創建“紀檢監察學”工作。

（四）深化共建，加強融合，探索學科建設新模式

深化紀檢監察體制改革以來，紀檢監察的職能職責、工作權限等涉及主責主業的內涵外延都有很大變化，這對紀檢監察干部的能力素質提出了新的更高的要求。然而，紀檢監察學科建設的滯后制約了紀檢監察工作高質量發展。在這一背景下，各高校與紀委監委等實務部門圍繞學科建設和人才培養開展了一系列的共建合作，正是對當前新形勢新任務的回應。然而現有的共建模式合作水平不高，相當程度上形式大于內容，未來還需進一步深化共建，加強融合，探索學科建設新模式。

一是深化共建。一方面要加強政策導向。希望紀檢監察機關能夠將“校地共建”納入有關規劃或出臺指導性意見，助力共建模式發展。另一方面要解決現實問題。要使共建落到實處，需要關注并解決人才培養過程中的教學、實習、就業等具體問題。

二是加強融合。一方面要加強學科融合。“學科交叉融合是當前科學技術發展的重大特征，是新學科產生的重要源泉，是培養創新型人才的有效路徑，是經濟社會發展的內在需求。”大力發展交叉學科健全新時代高等教育學科專業體系——國務院學位委員會辦公室負責人就《國務院學位委員會 教育部關于增設“交叉學科”門類、“集成電路科學與工程”和“國家安全學”一級學科的通知》答記者問。參見中華人民共和國教育部網站， http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202101/t20210113_509682.html，2021-01-13。探索“紀檢監察學”的實踐表明，融合各相關學科優勢，更有利于“紀檢監察學”發展。另一方面要加強行業跨界融合。打破行業界限和高校辦學常規模式，實現“校、地、企”跨界融合。將高校的教學研究資源，地方黨委、紀委監委、企業等主體的優勢資源，在創新理論、培養人才、建設學科、服務社會等方面融合，探索“跨界融合、資源共享、合作共贏”新模式。

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[責任編輯 于光大]

Significance， Current Situation and Suggestions of Creating Discipline Inspection and Supervision

WANG Guan ?REN Jian-ming

Abstract：“Discipline Inspection and Supervision” is the theory that studies the discipline inspection and supervision system and related activities. To develop “Discipline Inspection and Supervision” into a specialized and independent discipline is of great significance to discipline inspection and supervision. The establishment of “Discipline Inspection and Supervision” is an important measure to implement Xi Jinping’s thought of rule by law. It is conducive to improving the theoretical level of discipline inspection and supervision and promoting the high-quality development of work; It is conducive to improving the quality of discipline inspection and supervision personnel training and strengthening the construction of cadres; It is conducive to promoting the modernization of national governance system and governance capacity， promoting governance effectiveness. At present， the conditions for establishing “Discipline Inspection and Supervision” are basically mature. The ideal scheme is to set up a first-level discipline and four second-level disciplines under the Disciplines of Law; Guided by the actual needs of discipline inspection and supervision， to build a multi-level， multi type and multi-dimensional talent training system and joint training mode; to promote discipline construction mainly by colleges and universities， set up discipline pilot projects and establish a joint conference; By deepening co-construction， strengthening integration， and constantly exploring new models of discipline construction.

Key words：Discipline Inspection and Supervision Discipline Construction Law Personnel Training

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