墨西哥開放政府數據政策研究

梁乙凱 陳美

關鍵詞：墨西哥;政府開放數據;政策

政府機構提供的數據可以幫助公眾對日常決策作出更明智的選擇，范圍從消費類產品的選擇到影響公眾的健康、住房和交通運輸等問題。從某種程度上來說，開放政府數據可以提供一種混合功能，它能夠將已經存在的數據和發展良好的工具結合起來。例如，將健康與醫療保險和醫療補助服務中心的數據結合起來;將其他來源的數據結合起來，如來自勞動部的失業率數據。這樣的一些混合數據或許會引起學術研究者的興趣，如分析就業以及保險的發展趨勢，并潛在地引導出臺能更有效地解決公民需求的政策。自2015年以來，墨西哥政府已經確定了一個明確的治理框架，以支持開放數據政策。之所以選擇墨西哥作為開放數據政策案例研究的對象，有如下原因：第一，總體來看，我國學者對開放數據政策相關主題的研究，目前基本處于介紹國外先進政策實例的階段[1]。從國內研究情況來看，主要包括3個方面：①我國開放數據政策研究。有學者基于政府公報文本的量化分析來研究我國政府開放數據政策的實施現狀和特點[2]，從政策類型、組織機構、政策目標3個視角對地方政府開放數據政策的現狀進行了梳理[3]，進而對我國地方政府開放數據政策進行梳理和總結[4]。②國外開放數據政策研究。有學者探究英國開放數據政策執行[5]，對英國政府開放數據政策進行系統分析[6]，調查澳大利亞中央政府開放數據的政策支持[7]。③開放數據與數據安全的政策協同研究。有學者分析數據政策中的開放數據與數據安全之間的相互作用[8]，對數據政策中開放數據和數據安全主題協同度進行研究[9]，從政策的角度分析大數據或開放數據給我國帶來的安全問題[10]，闡述開放數據政策系統及模型的基本理論[11]，構建了開放數據政策循證制定的體系[12]。但是，尚未對墨西哥開放數據政策進行系統分析。第二，墨西哥在國際開放數據中具有一定影響力。如根據2020年發布的開放數據清單，在187年國家中，墨西哥排名第29位。其中“覆蓋率”和“開放度”分別位列中美洲第一[13];2020年3月，OECD發布《開放、有用和可重用數據指數》（OURdata），其中墨西哥排名全球第7位[14]。第三，從層級的角度來看，開放數據政策包括中央政府和地方政府兩個層級，而中央政府開放數據政策能從頂層為整個國家開放數據活動指明方向，促進全國的開放數據工作。為此，筆者通過網絡調查和文獻調查方式，以墨西哥為研究對象，對其開放數據政策進行分析，以期為我國開放政府數據提供借鑒。

1墨西哥政府開放數據的政策主體

1.1INAI

國家透明度、信息訪問和個人數據保護研究所（INAI）的設立是一個里程碑，其前身是聯邦公共信息獲取研究所（IFAI）。當時，其他國家幾乎沒有建立類似的機構來保障公共信息獲取的權利。即便在今天，INAI依舊是一個良好的機構，并被大多數公民廣泛認可。墨西哥第二個《開放政府伙伴關系（OGP）行動計劃（2013—2015年）》是在聯邦政府換屆期間制定，INAI旨在確保墨西哥能夠延續OGP行動計劃，促進三方技術秘書處（STT）成員之間的互動，以及全面遵守行動計劃中26項承諾。INAI是自治憲法機構，確保兩項基本權利的實現：公共信息獲取和個人數據保護。一方面，它能保證聯邦一級的任何權力機構、自治機構、政黨、公共基金會和工會，或進行授權行為的任何自然人或法人，提供公民所要求的公共信息。另一方面，它保證個人數據得到正確使用，而且行使和保護每個人對其信息擁有的獲取權、更正權、刪除權和反對權[15]。具體而言，INAI有如下4個目標：①確保最佳地遵守公共信息獲取和個人數據保護的權利;②促進充分行使獲得公共信息和保護個人數據的權利，以及提高公共機構的透明性和開放性;③協調國家透明度和個人數據保護制度，以便保證機構制定、應用和評估有關獲取公共信息以及保護和適當對待個人數據的行動;④提升組織績效，從人權和性別角度推動形成注重成果的公共服務機構模式[16]。

1.2三方技術秘書處（STT）

公民社會由于沒有參與第一份《開放政府伙伴關系（OGP）行動計劃》而表現出不滿。2011年，專門從事透明度和問責制的組織INAI與聯邦政府舉行了幾次會議，而2011年12月9日舉行的會議是墨西哥開放政府歷史上的一個里程碑，因為這次會議建立了由INAI、公共行政部（SFP）和民間社會的代表組成的三方技術秘書處（STT），確立了雙方之間達成的重要協議的目標。在這次會議之后，正式成立了STT，作為墨西哥OGP決策的最高機構。STT促進這些成員之間的協調，從而能夠制定3個連續的OGP行動計劃，其中第一項綜合承諾起源于聯邦公共行政部，其附錄包括民間社會的提議和要求;第三項《OGP行動計劃（2016—2018年）》采用了旨在創建開放狀態的創新方法，而且在STT的領導下，墨西哥制定了雄心勃勃的議程，其中涉及與《2030年可持續發展議程》的幾個可持續發展目標有關的內容。2015年，聯合國所有會員國批準了17個目標，作為《2030年可持續發展議程》的一部分，該議程包含在15年內實現這些目標的計劃[17]。

1.3開放政府伙伴關系協調委員會

2018年7月進行民主運動之后，在新聯邦政府領導下，墨西哥新政府通過公共行政部、國家透明度、信息訪問和個人數據保護研究所（INAI）、民間社會核心小組（NOSC）于2019年3月創建一個新的協調機構“墨西哥開放政府伙伴關系協調委員會”（ComitéCoordinadordelaAlianzaParaelGo?biernoAbiertoenMéxico，簡稱OGP協調委員會），取代了三方技術秘書處（STT），恢復了墨西哥開放政府合作伙伴關系的國家程序。這個協調委員會隸屬總統辦公室，是一個由多方利益相關者組成的小組，旨在提高透明度、獲取信息和公民參與的組織，而且提出了《OGP行動計劃（2019—2021年）》。這個行動計劃從2019年5月開始，由協調委員會花費8個月時間建設完成，貫穿6個階段：①在線和面對面的公眾咨詢;②系統化和咨詢結果;③闡述問題樹;④12個共同創建表;⑤制定路線圖;⑥發布[18]。隨著活動家和人權捍衛者針對非法間諜行為進行譴責，以及對第三項OGP行動計劃的承諾范圍得到修改，導致了NOSC于2017年5月從三方技術秘書處（STT）撤離，使得OGP協調委員會的成員制定一項路線圖，以防止前述事件再次發生。因此，OGP協調委員會確定了解決墨西哥非法國家監視問題的路線圖，而且于2019年3月26日舉行一個公共論壇，以開始制定和實施公共政策，防止類似的事件再次發生[19]。

1.4國家數字戰略協調部（CEDN）

2019年12月9日，隨著墨西哥在《聯邦官方公報》上發布《共和國總統職位條例》，使得國家數字戰略協調部（CEDN）被賦予新權力，即第36條規定，CEDN擁有17種權力[20]。數據小隊是CEDN內的一個小組，指導機構開放數據的發布，以簡化并促進墨西哥實施開放數據政策。該小組通過在政府機構內部開發能力和工具來發布數據，從而簡化并促進墨西哥開放數據政策的實施。數據小隊是世界上獨一無二的一項舉措，它得到了世界銀行、開放數據研究所和開放知識基金會等開放數據領域國際組織的支持，已成功成為墨西哥數據發布的主要機制。該小組由信息架構和安全、軟件開發、法律事務和公共政策方面的專家組成，能在短短6周內為10個政府機構的官員提供高價值的數據培訓[21]。此外，它還能通過向中央公共機構和地方政府提供監管和技術支持，不僅在公共機構中實現更大的數據開放，而且在實施過程中發揮了關鍵作用。

2墨西哥政府開放數據的政策內容分析

2.1開放原則

在聯合國大會的框架內，墨西哥政府發起了一項全球倡議，要求通過《國際開放數據憲章》，以推動建立一個世界觀，使政府、民間社會、私營部門和公民擁有必要的數據，從而作為改善決策、提高競爭力和促進可持續發展的工具[22]。通過在2015年將《國際開放數據憲章》原則納入《決定建立有關開放數據的法規》，墨西哥已經成為拉丁美洲開放數據實踐方面的區域領導者[23]。將這些原則納入國家立法，反映了墨西哥政府意圖將數據開放改進作為一個長期的戰略。具體而言，2015年10月28日，墨西哥加入了《國際開放數據憲章》，致力于通過開放數據政策來實施開放數據原則：①默認開放;②及時和全面;③可訪問和可用;④可對比和互操作;⑤改善治理和公民參與;⑥包容性發展和創新。

2.2開放標準

《面向聯邦公共管理協議的互操作性和開放數據方案》第八條規定，為了實現技術互操作性，各機構必須在其職責范圍內使用開放標準，或者在沒有開放標準的情況下，使用總統辦公室秘書處事先同意的普遍使用的標準，以保證技術選擇的獨立性和對技術進步的適應性。具體而言，開放標準至少必須具有以下特征：可用性;版權可用、沒有使用費和條件;成熟;國際認可;易于分配;在市場上有足夠的支持[24]。根據《批準用于獲取和出版具有國家利益的統計和地理信息公開數據的技術標準的協定》[25]第5章第4節第8條，作為開放數據的信息必須根據適用的監管規定和DCAT文檔進行發布，并應將其與元數據一起發布，以促進第5條中指明的開放數據的屬性;為了促進信息使用的元數據與開放數據所需的元數據之間形成通用語言，根據當前法規和DCAT，第3條中指出的《實施手冊》將定義信息使用的元數據與信息使用的元數據之間的等效性。作為元數據的一部分，還應當包括對從數據集中排除的任何信息的引用，以確保尊重隱私的基本權利。此外，根據該文件第9條，必須集成作為開放數據發布的信息的數據集的元數據至少包括相應組成部分，如表1所示。

2.3開放流程

《開放數據政策實施指南》中確定了開放數據操作的步驟、活動和合規日期[26]，如表2所示。

2.4開放范圍

數據是一種基礎架構，因為它通過抽象的方式來表示現實，有助于制定促進國家發展的決策。開放數據能夠以更好的方式使公眾了解環境，進而采取行動來改善日常生活，實現新的想法，并在總體上激活整個墨西哥的經濟、社會和環境發展。因此，對墨西哥而言，重要的是建立一個開放數據基礎架構，其中應包括對社會最有用的東西[27]。2017年8月，墨西哥政府在開放數據網站datos.gob.mx上啟動一個新部分，以促進發現非技術用戶的最高價值數據。這些稱為“MX開放數據基礎架構”的數據分為5類，包括反腐敗、人權、經濟發展與創新、復原力和氣候變化、公共服務，以便市民理解和探索[28]。在開放數據門戶datos.gob.mx上，可供檢索的數據目錄包括：文化旅游發展、經濟、教育、能源與環境、財務與承包、地理空間、地方政府、基礎設施、健康、安全與司法[29]。

2.5開放許可

“默認開放”原則已經成為整個墨西哥的政策。政府將開放數據解釋為“任何相關方都可以在線訪問、使用、再利用和重新分發的公共數字數據”[30]。根據這一定義，聯邦公共行政部的任何機構以及生產性國有企業所創造的所有數據都必須開放符合這一定義的所有數據。墨西哥《決定建立有關開放數據的法規》規定，數據必須免費獲取，并免費使用且不受訪問限制。墨西哥開放數據門戶中數據用戶的唯一要求是引用數據源。在墨西哥，開放數據處于平臺和工具中實施MX免費使用條款“開放使用條款”之下，允許其再利用和發布，并需要標明來源。如此，用戶可以調整和重新排序數據，提取內容并從中創建應用程序。通過免費使用條款，用戶可以：①制作和分發數據集副本;②傳播和發布數據集及其內容;③適應或重新排序數據集及其內容;④提取數據集的全部或部分內容;⑤商業開發數據集及其內容;⑥創建從數據集或其內容派生的數據集。具體而言，該條款規定：①引用獲得數據集的來源，包括“數據集的名稱”、下載數據的互聯網鏈接以及以數字格式顯示的咨詢日期，以使用戶易于訪問的方式提供，并且以最適合商品經營的方式提供或服務;②不能通過改變信息的原始含義及其準確性來使用該信息欺騙或迷惑人群;③不能借用戶對數據的使用代表政府的正式立場，或被原始來源所認可[31]。

2.6開放格式

2015年2月20日，墨西哥發布的《決定建立有關開放數據的法規》[32]第2條規定，所有數據都將以開放的格式發布，而且技術規范是公開的，數字文件不會造成訪問困難;數據也必須定期更新，在生成時發布，而且永久存在，并以機器可讀和可分解的格式提供。為了加強這些原則的執行效力，《決定建立有關開放數據的法規》第3條規定，國家的機構以及生產性公司必須遵守該部門發布的規定，即關于開放數據生成、收集、轉換、發布、管理中的準則并以開放格式進行更新[33]。為了進一步規范，墨西哥還發布《如何創建對數據集的公共獲取》指導手冊，其中第4條是轉換數據資源，即在發布集合和資源之前，有必要將數據資源轉換為開放格式，并在每個機構的站點上提供數據資源，以便在發布時可以在開放數據門戶datos.gob.mx中引用。具體而言，對于表格數據，數據資源的開放標準是CSV，如果更新頻繁，則可以將其他常見格式（例如，JSON、XLS、DBF或數據服務（webservice））發布為“其他資源”;對于地理圖層，數據資源的開放標準為SHP，如果更新頻率更高，也可以發布為其他資源，如GeoJSON、KML或地圖服務（網絡地圖服務）;對于文檔，數據資源的開放標準為TXT;其他資源也可以HTML、DOC、PDF或存在多個文檔的形式發布，如綜合服務。當然，重要的是要考慮是否有更合適的格式，這取決于更新數據資源的內容和頻率[34]。因此，墨西哥開放數據門戶datos.gob.mx支持如下格式：CSV、vnd.ms-excel、XLSX、XLS、PDF、KML、SHP、DOCX、JSON、BasedeDatosSQL。

3墨西哥政府開放數據政策分析

SWOT分析是一種經典的戰略規劃工具。這個工具使用內部優勢和劣勢以及外部機會和威脅的框架，提供了一種簡單的方法來評估如何最好地實施戰略。該工具可幫助規劃人員了解可以實現的目標以及應該關注的重點。通過將SWOT分析應用于墨西哥開放政府數據政策，將主要優勢、劣勢、機會和威脅組織到一個列表中，以簡單的2×2網格形式呈現，如表3所示。

3.1優勢分析：高層領導支持

優勢指墨西哥開放政府數據政策中何種元素使其特別有效。在墨西哥，總統辦公室內的國家數字戰略協調部（CEDN）為開放政府議程和開放政府數據戰略提供了高層政策支持。開放數據門戶是由墨西哥政府開放數據總干事AniaCalderón倡導的更廣泛的國家數字戰略的一部分，他正在推動開放數據的處理方式從“一種被動的資源轉變為可以帶來具體結果的可操作的情報”[35]。與以前為墨西哥準備的數字議程不同，國家數字戰略代表著向信息和知識社會方向的根本轉變。它是墨西哥國家的所有機構和機構之間跨部門協調與合作的產物。這種合作之所以成為可能，是因為政府內部第一次有了一個協調機構，即CEDN。

3.2劣勢分析：政治驅動力過高

劣勢指墨西哥開放政府數據政策中何種設計元素會降低其有效性。墨西哥成功地采用了一種開放數據模式，具有總統辦公室內的國家數字戰略部（CEDN）的協調;政治力量來自中央，公共行政部提供了實施動力和支持。在政府交易的數字化水平方面，墨西哥已經鞏固了自己作為區域領導者的地位[36]。但是，墨西哥開放數據政策發展并非沒有缺點。當前，這一模式的一個主要弱點是，政治驅動力的過高比例。正因為如此，各個部門施加影響的能力，取決于總統辦公室內的個人高級官員，他們可能常常很難獲取所需時間來執行任務[37]。從公共政策的角度來看，盡管以政府為中心運作的開放數據政策發展可能非常有效，但它們也可能與特定的行政或政治領導人緊密聯系在一起，而開放數據政策則沒有政治色彩。現有開放數據政策發展模式無法確定開放數據政策實施中需要持續努力的必要答案，并且由于政治選舉，開放數據政策可能失去相關性。

3.3機會分析：注重社會參與

機會指可以確定哪些外部機會已經或將有助于提高墨西哥開放政府數據政策的成功率。2014年，墨西哥國家數字戰略部（CEDN）與墨西哥經濟政策計劃（MexicoEconomicPolicyProgram，MEPP）[38]合作，啟動了第一個全國范圍的地方政府開放數據倡議“墨西哥開放網”（RedMéxicoAbierto）。它是一個網絡，旨在鼓勵在地方一級建立開放數據戰略的交換機制。它不僅包括32個州、25個市鎮、2個地方監督機構，還涉及墨西哥國立自治大學（UN?AM）和國家統計與地理研究所（INEGI）。通過該項目，墨西哥已經發布了700多個開放數據庫[39]。RedMexicoAbierto是墨西哥第一個也是唯一一個全國范圍的地方政府開放數據計劃，其使命是建立一個通過協作運作的開放數據社區。CEDN的開放數據主任CalderónA將該網絡描述為開放和使用地方公共部門數據的國家平臺。它不僅能夠建立基于證據的政策，創建協作解決方案，以促進公民創新，而且還通過提供有限的技術援助和促進使用開源技術工具，降低了從頭開始啟動開放數據行動的高技術和行政成本[40]。

3.4威脅分析：政策環境不完善

威脅指可以識別哪些外部威脅可能破壞墨西哥開放政府數據政策的有效性。墨西哥的開放政府數據審查得益于2018年的后續項目，以評估自審查以來取得的進展。這一報告評估了當前環境，提出了具有前瞻性的建議。通過政策評估，能夠獲得促進墨西哥開放政府數據發展的建議，而這些建議有助于墨西哥政府做出戰略選擇，從而使國家開放政府數據生態系統的成熟度和穩健性不斷增長[41]。這個評估的重點是評估總體框架，這些框架支持持續的努力，以建立開放數據作為墨西哥社會數字化轉型的推動者或基礎設施。尤其特別的是，它鼓勵墨西哥政府應當改善如下方面：確保資金的正常流動以實施開放數據政策和計劃;加強用于公開政府數據的國家法律框架，以支持政策的連續性，并制定明確的法規，提高公共部門機構內部提供和獲取數據的能力;進一步將開放數據計劃與其他部門政策聯系起來;加強開放數據政策的可持續性;共同努力繪制開放數據生態系統圖。

4對我國的啟示

4.1注重培育社會組織

開放政府伙伴關系（OPG）是一個由75個國家或地區組成的多邊倡議，與公民社會一起努力促進公民參與、提高透明度、打擊腐敗并利用技術來實現這種開放性。墨西哥民間社會與政府一起參與了3項OPG行動計劃的建設。在墨西哥，OPG通過三方技術秘書處（STT）運作，這是由3部分組成的決策空間：執行權（涉及公共行政部SFP），擔保人機構（涉及INAI）和OPG的核心民間社會組織（涉及民間社會核心小組NOSC）做決定。但是，2017年5月，NOSC退出了OPG進程，譴責聯邦政府對公民社會成員、活動人士和記者實施的非法監視行動。這引發了開放政府議程的危機，并引發了被稱為間諜政府的丑聞（GobiernoEspía）[42]。實際上，利用諸如以當地或地區為基礎的合作伙伴之類的合作伙伴和專家網絡，能夠為開放政府數據提供支持。例如，通過利用開放政府數據領域社會組織內外更廣泛的專業知識來提供支持，如注入新的內容、引入業務視角或提供法律專業知識，而且只要有空間，那么多樣性的聲音可以通過提供不同的方法來解決挑戰，使開放數據受益。第三方行動者在提升政府數據影響力方面發揮著至關重要的作用，而民間社會組織在推動持久的社會變革方面都處于有利的地位。

4.2加強領導重視

就我國而言，如果要實現數據驅動可持續和全球包容性發展的潛力，就應當支持領導人將開放數據從一個邊緣創新項目轉變為將其嵌入常規系統創新文化。隨著越來越多的機構積極發布開放數據，如果領導者能夠預見開放數據如何使自身的地區受益，并被賦予正確的技能和社會資本，就有助于創新和管理組織變革。

從變革理論的角度來看，一個充滿活力的領導者能在推動開放數據向前發展方面發揮作用。當然，如果這些領導者離任，或者出現諸如屆滿等情況，或者如果開放數據行動的政策和制度基礎不安全，那么就可能失去開放數據應有的勢頭。在整個變革管理過程中，持續推進開放數據的關鍵在于，支持領導者和他們的團隊。這需要培養軟技能，而不僅僅是技術技能。它不僅需要在政府內部發展一種鼓勵冒險和創新的內部文化，而且還需要明確定義的策略和對更廣泛的數據基礎設施的理解，以提供清晰和確定性的感覺。如前所述，開放數據政策成功的另一個關鍵決定因素是清晰的開放數據戰略，包括定義良好的績效指標。換言之，需要有一個明確的政策或可行的監管框架來提醒人們，技術并不存在于真空中。其中，政策制定者和政治領導人在創造一個靈活的、前瞻性的法律環境方面可發揮重要作用，其中包括鼓勵開放數據和技術創新，這就促進了開放政府數據政策評估和問責機制的建立。換言之，高層政治支持的確至關重要，僅僅通過表面上看起來不錯的授權法律還遠遠不夠，政策制定者還必須確保法律條文得到遵守，反對開放和透明的做法會得到懲罰。

4.3關注公民參與

公民參與對開放政府實現其效果和轉向公共行動至關重要。以開放格式發布數據是一個漸進過程，涉及文化變革。為了使各級政府參與開放工作，墨西哥創建了開放墨西哥網絡。該網絡是交流知識和良好做法的平臺，使州和市政當局可以開放數據并促進地方一級的創新。實際上，民間團體組織與政府在開放數據方面的合作非常重要。民間團體組織依賴于政府開放數據的意愿，盡管這反過來也會受到社會組織游說開放數據的影響。同時，開放政府數據需要一個活躍的公民社會來使用和分析可用的數據。就政府而言，數據標準與公務員數據處理技能之間存在巨大差距，這仍然是各國面臨的一個關鍵問題。行業和機構之間缺乏較多合作，而且它們在以開放格式收集和發布數據方面能力有限，但成功的開放數據行動需要將數據發布與民間社會能力建設相結合。雖然開放大量數據很重要，但同樣重要的是，民間團體行動者知道開放的政府數據，而且具有利用這些數據的技能。各國政府和國際組織可以在支持民間社會開展工作方面發揮積極作用，如他們可以組織類似黑客馬拉松的活動，將對政府透明度感興趣的信息技術專業人士與公民社會組織聯系起來，提高數據素養。

從公民的角度來看，當公民參與制定政策時，他們更有可能參與監督。這是因為，在政府數據開放的政策出臺到成熟這一長期的過程中，其利益訴求會由參與決策變為參與監督[43]。通過促進公民參與，開放數據可以處理更廣泛的專業知識及潛在地解決復雜的問題。這種“開放式創新”的好處在于，可以讓資源匱乏的發展中經濟體獲得并受益于全球最優秀的人才和專業技能。它可以提供一種更具有參與性的方式來解決復雜的公共困境，從而更容易利用以前無法獲得的知識，如與社會和經濟發展有關的知識[44]。因此，可以考慮設立我國的數據開放領導小組和負責團隊，對政府數據開放的整體流程進行嚴格管理。同時加強“用戶交互”平臺建設，提高公眾參與度[45]。

4.4推進開放數據制度化

墨西哥總統于2015年初發布了《決定建立有關開放數據的法規》。該法令是該國開放數據的法律和政策支柱。它在公共行政部（SFP）和國家數字戰略協調部（CEDN）之間建立了共同的政策協調框架。通過該決議，墨西哥將開放制度化。墨西哥于2015年發布了第一份《開放數據政策實施指南》，以指導其機構遵守《決定建立有關開放數據的法規》。1年后，與公眾一起構建該指南的新版本，以突出數據的推廣和使用。

開放政府數據方面的共性規范是國內外政府部門對內推進開放數據和對外推廣并進行增值利用的關鍵所在，這些內容可以包含：開放數據格式、開放數據范圍、開放數據原則、數據發布、接口與開放數據標準，以及不同的開放數據許可模式等，都是當前開放政府數據制度建立與實踐推進的重要議題。就我國而言，法律需要鼓勵以開放格式發布數據，而開放數據需要有自己的法律和監管框架，這包括但不限于國家層面的《政府信息公開條例》和地方層面的政府開放數據相關規定。為克服阻力并產生積極變化，可以考慮頒布開放政府數據法，迫使不知情的部門或政府開放其數據。尤其關鍵的是，圍繞“主動”開放數據的規定可能是實現這一目標的一個很好的工具。現行開放政府數據和政府信息公開方面的政策法規包括范圍廣泛的例外情況，但重要的是要將這些例外情況解釋為最狹義的例外情況。法律需要明確要求政府機構發布開放數據，以便對公務員制度進行改革，從而鼓勵提高數據收集和質量。如果數據收集和數據處理都按照統一的標準進行，那么開放數據的潛力就會得到優化。實施數據標準可以在包括數字化在內的全面公務員制度改革的背景下實現，并確保高質量的公共服務。公務員數據素養項目不僅有助于開放數據發布，還有助于政府制定數據驅動政策，從而提高公共服務的效率。

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