廣西社會保險基金預算管理的現狀、問題及對策研究

張玉 陸秀芬

一、引言

社會保險基金預算管理是社會保障管理的重要內容，它隨著現代社會保障制度的變遷是同步的，從無到有，從只有一項到多項逐步發展，目前社會保險基金預算已經包含養老、醫療、失業、工傷、生育等方面。2010 年《關于試行社會保險基金預算的意見》由國務院頒布，由各級財政和人力資源社會保障部門負責編制社會保險基金收支預算。2014 年8 月修訂《預算法》，于2015 年1 月1 日正式施行。在此次修訂中，社會保險基金預算成為政府四本預算之一，提高了基金預算的地位，對預算管理的相對內容進行了詳細規定，讓基金預算有了法律保障和指引目標。

二、廣西社會保險基金預算管理的現狀

根據《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》（國發〔2010〕2 號）精神，廣西從2010 年開始試編社會保險基金預算。近年來，全區各級財政部門采取有效措施，通過建立“財政牽頭、部門配合、溝通協商、共同推進”的社會保險基金預決算編制機制，使基金預決算管理工作更加規范化、科學化，社會保險基金預算約束力不斷增強。現狀如下：

一是社會保險基金預算編制取得一定成績。廣西自2010 年開始試編社會保險基金預算，前兩年由各統籌地區的社會保險經辦機構負責當地的社會保險基金預算，總預算由各地預算匯總而成。2012 年，隨著試編范圍的擴大，衛生部門也參與到社會保險基金預算的編制工作中。到2013 年，廣西結束了預算試編，開始了正式編制。幾年來，各級財政部門牽頭會同人社、衛生計生等部門，精心組織、科學編制社會保險基金預決算，編制質量和水平不斷提高，廣西社會保險基金預算編制工作取得了一定成績。

二是社會保險基金預算編制的前瞻性有所提高，提高社會保險基金統籌層次。自治區本級目前試編社會保險基金未來三年收支計劃，對自治區本級未來三年各項社會保險基金的總體收支運行情況和有關政策做出預判分析和測算，滾動管理，提高了社保基金的前瞻性。另外，自治區大部分保險基金現已提高為市級及以上層次管理，統籌層次的提高，對基金監管和抗風險能力起加強作用。

三是社會保險基金預決算編制逐步規范。自2015 年開始，自治區財政廳結合近幾年社會保險基金預算編制工作，編寫了社會保險基金預算編制指南，下發各市縣統一執行，指南對社會保險基金預算編制的方方面面內容進行規范，提供了編制的模板。

三、廣西社會保險基金預算2020 年執行情況

1.收入預算執行情況

根據表1 可知，2020 年廣西社會保險基金預算收入1871.65 億元，完成了預算的92.3%，相較2019 年下降了7.8%，下降主要是為應對疫情2020 年實行階段性減免社保費政策。相較2019 年，企業職工基本養老保險基金收入下降了21.3%，城鎮職工基本醫療保險基金下降了4%，工傷保險基金收入下降了31.3%，降幅較大的原因主要是疫情減免了一定量的社保費。而機關事業單位基本養老保險基金收入、城鄉居民基本養老保險收入、城鄉居民基本醫療保險基金收入增長幅度均在5%左右，較為合適。機關事業單位基本養老保險基金收入2020 年的預算值比上一年增長了17.9%，而實際收入增長了3.4%。失業保險基金收入落實階段性降費政策（失業保險費率由2%降至1%）因素影響，下降18%，降幅較大。

表1 2020 年廣西社會保險基金收入執行情況表

2.支出預算執行情況

根據表2 可知，2020 年廣西全區的社會保險預算支出1995.15 億元，完成了預算的100.7%，主要是機關事業單位基本養老保險基金支出由于包含清算以前年度基金支出，增長幅度較大，相較2019 年，企業職工基本養老保險基金支出增長了8.5%、城鄉居民基本養老保險基金支出增長了3.6%、城鎮職工基本醫療保險基金支出相較上一年增長了6.1%、城鄉居民基本醫療保險基金支出372.08億元，增長8.9%；工傷保險基金支出9.39 億元，增長11.6%；失業保險基金支出45.62 億元，增長120.9%，增幅較高主要是為應對疫情2020 年實行各項臨時性援企穩崗政策。另外，一些私企和小公司由于受疫情的影響倒閉或裁員，造成失業者增多，失業保險基金支出增多。

表2 2020 年廣西社會保險基金支出執行情況表

3.結余情況

收支相抵，全區社會保險基金預算當年結余－123.49億元，歷年滾存結余1766.86 億元。其中：企業職工基本養老保險基金當年結余－165.52 億元，歷年滾存結余512.34 億元。廣西同全國其他地方一樣，老齡化人口增長較快，為呼應國家政策，保證和提高退休人員的生活水平，廣西也是連年按照國家規定增加養老金，導致支出增多，2020 年企業職工基本養老保險基金當年收不抵支，出現缺口165.52 億元，而基金收入由于階段性減免社保費政策出現了減少的現象，收入和支出的變化導致基金支出增長率高于收入的增長率，出現缺口。

四、廣西社會保險基金預算管理存在的問題

1.社會保險基金收益不理想

從2017 年到2020 年，全區社會保險基金預算基金收入從1622.84 億元增長到1871.65 億元，支出從1518.69 億元增長到1995.15 元。基金規模越來越大，面對如此龐大的基金結余，如果不加強投資，獲得理想的投資收益，那么資金保值可能都難以實現，更不用提增值了。

我國社會保險基金的保值增值的主要渠道是定期利息收入和購買國債，這兩種渠道是安全性較高，收益卻很低。要想獲得高收益，必定風險也會提高，安全性則降低。社保基金的投資和經營渠道比較單一，一定程度上限制了基金的增值保值，我國一直面臨著到底選擇安全性還是高收益的困境。另外，各部門之間信息無法傳遞，相關工作不能順利開展，更加影響了社會保險基金的保值增值。

2.社會保險基金預算管理信息化不全面

當今社會是信息化社會，資源共享是發展趨勢，同樣社會保險基金預算管理也要逐步實現信息化。我國目前不少統籌地區的社會保險信息化建設經過多年的發展，似乎已經具有較為完整的信息系統，但事實上，由于各方面原因，社會保險基金預算管理信息化并不全面。在信息化管理中，工作人員根據最新的預算管理要求和聯網數據，重新整理以前的數據和程序，再根據預算年度的數據，編制出預算方案。但是由于工作人員缺少經驗和專業技能，對社會保險基金預算管理專業知識了解較少，把握不清基金收支影響因素，缺乏深入分析；而且一些信息化指標也不全面，或者數據誤差較大，造成預算管理的編制不夠科學。主要體現在：基本標準如繳費基數、人數和繳費率不合理，收入預算較低或者支出預算較高等情況。因此，為確保社會保險基金預算管理制度的合理性，政府不僅要根據以往的管理經驗，也要聽取相關專家的意見，對預算管理過程中的不合理的地方及時改正，促進信息化。

3.快速變化的人口年齡結構增加了基金預算的難度

人口老齡化增速越快，社保基金收入和支出變動的幅度有可能越大。我國人口基數大，國家要發放退休金給退休人員，另外，老年人的免疫力和抵抗力下降，對醫療保險的需求也較大。快速增長的人口老齡化，將會引起老年養老保險、醫療衛生支出、老年福利等國家支出上升。廣西一方面退休人員的平均壽命在延長，老齡化帶來的醫療開支、養老金都在快速增加；另一方面勞動力數量在減少，而下降的年輕人口使醫保、養老基金繳納者減少。廣西基本養老保險收入2020 年為657 億元、基本養老支出為822.57 億元。社會養老保險收入在減少，而支出卻一直在增長，養老保險收入小于支出，形成了缺口。

五、完善廣西社會保險基金預算管理的建議

1.提高對社會保險基金預算管理地位的認識

廣西社會保險基金預算管理的發展基本和國家同步，目前還處于初級階段，還有許多需要完善的地方。建立社會保險基金預算管理制度，是社會發展的需要，是社會保障制度改革的一項重要內容，是響應國家政策的表現。

具體可以從以下方面開展工作：首先，要加大宣傳，讓每一位公民從本質了解社會保險基金預算管理的重要性，重點是面向比較偏僻、與外界溝通交流較少地區，擴大參保人群；其次，要堅持以人為本，以科學的發展觀去發展建設社會保險基金預算管理工作，保證低收入者、喪失一定勞動能力的弱勢群體的基本生活需要，保證每一位參保者的利益；最后，政府各部門加強溝通協調，充分認識到社會保險基金預算管理的地位，了解其作用，把這項工作放在重要位置，共同齊心協力建立和完善預算管理體系。

2.擴展收入途徑，提高社會保險基金保值增值能力

社會保險基金的主要原則是安全性、流動性和收益性，我國最注重的是安全性，為了保證社保基金的安全性，寧愿放棄收益。所以基金投資的渠道非常有限，缺乏創新。但是，社會保險基金的投資不僅要注重社會效益，還要追求經濟效益。建議國家層面出臺相關的制度，放寬基金投資渠道。廣西的社會保險基金規模越來越大，加上現代市場社會領域多元化的現狀。基金投資的新型模式可以有很多選擇，比如個人、工商業、政府債券、企業股票等。可借鑒國外的做法，允許社會保險基金投資公司投資企業股票、信托產品、抵押貸款，或者參與公司治理。

3.完善社會保險基金預算管理信息化系統

當今社會已經進入信息時代，信息社會代表著社會進步的必然趨勢，也是各項管理走向現代化、科學化的體現。隨著社會保險基金數額的不斷擴大，對管理也提出了更高要求，完善社會保險基金預算管理信息化系統，可以更加快速地處理信息，增強準確性，實現資源共享促進信息化。另外，還可以提高廣西社會保險基金預算管理的透明度，保證基金按照相關規定使用，保障基金安全，實現同步監控。

建立社會保險預算管理信息化系統，首要任務是要搭建統一財務綜合信息管理平臺，從基金的繳納、計算到支付，甚至還有查詢功能，實現基金財務數據庫集中管理。另外要開發社會保險基金運行分析，運用社會保險基金分析模型對社會保險基金預算進行深層分析檢測。按照社會保險基金工作的實際情況，可以重點對預算的執行情況、近三至五年的結合情況、預警分析等方面開發相關功能。通過對社保基金財務、業務及相關數據的搜集、整理、分析，以圖表形式將各種數據和變化趨勢表示出來，再進行統一的分析和決策，

4.增強社會保險基金實力，做好預算，為應對老齡化做好準備

目前，廣西企業職工基本養老保險的個人賬戶為空賬運行，且空賬規模逐年擴大。長期空賬運行，影響社會保險基金實力，建議中央從制度基層設計上進行統籌考慮，做實企業職工基本養老保險個人賬戶，充分調動社會民眾的參保積極性。

為應對老齡化做好準備。編制基金預算時，一是遵守國家和廣西關于社會保險的政策法規，根據區域特點，實際情況實際分析，充分考慮社保支出剛性的問題。二是采用相同的核算方法進行預算，以便橫向和縱向比較分析。三是編制要科學、合理、完整、開放。基金預算需按照規定的預算科目、范圍、格式和時間來編制，內容完整，多接受和廣泛聽取各方面意見，使企業和個人對社保基金預算的編制和執行有一個較好的認識。四是根據實際需要和社會保險的發展安排基金收支項目。大的方面考慮國家、單位的承受能力，小的方面要保障職工的基本生活福利，使資金得到合理使用。五是保持適度收支結余。每年保持適度的結余，可以應對未來的突發情況，防止某年某項保險基金支出驟然上升，減輕政府的財政補貼壓力，促進國民經濟穩定發展，同時也有利于社會保險基金的投入和調整。

六、結語

綜上所述，社保基金數額日趨增長，面對管理龐大數額的社會保險基金的巨大挑戰，務必要健全社會保險基金預算管理制度。本文以廣西為研究對象，對社會保險基金預算管理問題的現狀、問題及對策進行研究，為提高社會保險基金預算管理的效果，保持社保基金收支增長的合理性，并且增強社保基金的保值增值和抗風險能力，希望可以提供一定作用的建議。