配電改造工程造價偏差分析及關鍵影響因素識別研究

張福利 于海洋

(1.上海電力設計院有限公司，上海 200001；2.國網北京市電力公司，北京 100031)

0 引言

造價管控是電網投資管理工作的重要環節，加強造價管控對于提升電網企業的效率效益及高質量發展具有重要意義[1]。造價偏差分析、造價影響因素識別是電網工程造價管控工作的主要內容，造價偏差分析通過對比工程實際目標和偏差情況，進而識別影響造價管控目標的因素[2-3]?；疑P聯度、主成分分析、粗糙集等理論方法已在電力工程造價管控關鍵影響因素識別研究中得以廣泛應用[4-6]。但當前從不同工程類型主體角度進行造價管控的研究不足，仍需進一步完善。

綜上，本文對當前電力工程造價管控流程進行梳理，對配網改造工程進行偏差分析；以建設單位為主體，從分項費用結余率的角度出發，歸納配電改造工程造價影響因素，應用粗糙集理論識別關鍵影響因素；根據研究結果提出配電改造工程造價管控優化策略，旨在提高電網投資效率與效益、提升電網企業管理水平。

1 電力工程造價管控流程分析

電力工程造價管理工作貫穿其全生命周期，主要涉及決策、設計、招投標和施工4個階段，每個階段都有不同的造價管理指標[7]。其中，決策階段需要根據項目規劃的內容和要求形成投資估算，其為項目投資的最高限額；設計階段分為初步設計階段和施工圖設計階段，后者是對前者的深入設計，此階段主要形成初設概算與施工圖預算，是造價管理工作的關鍵階段；招投標階段的造價管理指標包括招標控制價及合同價等；施工階段是設計現實化的過程，是造價管理工作的重點和難點，最終需要形成竣工結算與決算。為了提高全過程造價管控的有效性和精準性，建設單位應以數據分析為基礎、以造價管控為目標，對電力工程進行偏差分析。偏差分析的主要步驟為信息收集、數據處理、偏差歸因、提出管理建議[8]。電力工程造價管控流程如圖1所示。

2 配電改造工程造價偏差分析

本文所分析的配電改造工程是指10kV及以下配電網工程中開關站、環網箱、箱式變電站、配電室、配電變臺5類工程。本文針對這5類工程的批準概算和竣工結算兩項數據進行造價偏差分析，相關數據來源于上海市某地區2018—2019年完成的部分已竣工結算的工程，相關統計與分析結果見表1。

從表1中工程的批準概算與竣工結算結余率對比可以看出，大部分工程的結余率在10%以下，具有較高的造價管控能力。但部分工程結余率接近或超過10%，造價管控水平較低，這些工程主要集中于配電變臺和開關站改造工程，因此針對這兩類工程中結余率較大工程的分項費用結余率進行分析，進而歸納其主要影響因素。

表1 配電改造工程批準概算與竣工結算偏差對比

從圖2a、圖2b可以看出，配電變臺改造工程的安裝工程費用結余率占比較大，其次為設備購置費用、建筑工程費用和其他費用。經分析，B臺區改造工程其他費用結余率占比較大的原因為其勘察設計費用、監理費用存在中標下浮的情況。從圖2c、圖2d可以看出，開關站改造工程的設備購置費用結余率占比較大，其次為安裝工程費用、建筑工程費用和其他費用。通過分析，N分段開關等設備改造工程的建場費用、前期工作費用實際多未發生，使結算較概算有結余，造成了其他費用結余率占比較大。綜合來看，安裝工程費用和設備購置費用是造成配電改造工程結余率較大的主要原因，因此應著重加強對安裝工程費用和設備購置費用的成本管控。

3 配電改造工程造價關鍵影響因素識別

本節基于建設單位作為管理主體的角度，分析配電改造工程造價管控的影響因素，并應用粗糙集理論對關鍵影響因素進行識別。

3.1 配電改造工程造價影響因素

配電改造工程造價影響因素的識別是造價管控的基礎。在對影響因素進行識別的過程中，主要遵循以下原則：①影響因素的基本特征具有不確定性；②應用循環和動態的方式識別影響因素；③影響因素識別應合理、客觀、經濟；④應用不同方法全面識別影響因素。本節在前文分析的基礎上，以建設管理單位造價管控為主體，從影響安裝工程費和設備購置費用的量、價等方面入手，應用對比分析、頭腦風暴、情景分析等方法，識別配電改造工程造價影響因素。

如圖3所示，配電改造工程造價管控影響因素可以歸納為合同和招標文件管理、設計文件評審質量、工程量清單審核質量、工程量偏差管理、甲供材料設備價格波動、簽證變更管理、結算管理7類，其中合同和招標文件管理涵蓋合同和招標文件造價條款的完整性、合同簽訂及時規范等，設計文件評審包括對設計圖樣、估概算文件的評審等。

3.2 基于粗糙集理論的造價關鍵影響因素識別

為了從配電改造工程造價管控影響因素中挖掘關鍵影響因素，本文在國內學者相關研究的基礎上[9-10]構建了基于粗糙集理論的配電改造工程造價管控關鍵影響因素分析模型，識別出造價管控的關鍵影響因素。

粗糙集理論的知識表達方式一般采用信息表的形式，表現為四元有序組R=(U，A，V，P)。其中，U是全體對象，即論域；A是條件屬性集C和決策屬性集D的集合，即屬性全體；V是屬性的值域；P為一個信息函數，反映了對象在R中的完全信息。本文以邀請的10名造價管控專家根據屬性分類規則(見表2，其中1代表達到標準，3代表未達到標準，2代表介于兩者之間，D代表造價管控有效程度)對上節所提工程進行打分的結果作為論域樣本，把造價有效控制程度作為決策屬性，把影響配電改造工程造價管控影響因素作為條件屬性進而構建決策表(表3)，然后應用粗糙集理論對其進行約簡進而獲取關鍵影響因素。

表2 屬性分類規則

表3 配電改造工程造價影響因素決策表

根據表3中屬性值域構建區分矩陣，見表4。

表4 區分矩陣

根據區分矩陣得到區分函數如下

F(A)=∧(∨Cij)=

C1∧C3∧C4∧C6∧C7∧(C2∨C5)

由區分函數的計算結果可以看出配電改造工程造價影響因素決策表的約簡為{C1，C2，C3，C4，C6，C7}，{C1，C3，C4，C5，C6，C7}，核為{C1，C3，C4，C6，C7}，即C1、C3、C4、C6、C7是條件屬性C中對于D必要的，C2、C5是條件屬性C中對于D重要的，但不是關鍵的。由此可以認為，合同和招標文件管理、工程量清單審核質量、工程量偏差管理、簽證變更管理、結算管理是影響配電改造工程造價管控的關鍵因素。

4 配電改造工程造價管控優化策略

在投資需求增加與投資能力受限的矛盾日益凸顯、各級政府和能源主管部門對電網投資監管日益嚴格、電網企業自身要求高質量發展的形勢下，對配網工程成本進行精準管控具有重要意義。結合以上分析和研究，本文從建設單位角度提出造價管控優化策略。

4.1 加強合同和招投標管理

(1)應明確施工合同管理和招投標管理之間的關系，將二者統一起來進行管理。

(2)對于不按合同規定進行施工的企業，不予辦理施工許可證，使承包商的合法利益得到充分保護。

(3)應嚴格執行合同規定，合規辦理索賠事項，并結合施工特點，及時處理工程索賠，防止工期延誤。

4.2 加強工程量清單審核工作

(1)重視工程量清單審核工作，根據實際情況選擇有經驗的工程咨詢企業負責審核工作，客觀地核算和分析每項清單的量和價。

(2)加強對工程施工的監督與管理，施工方案的變更應根據相關程序執行，盡量避免新增清單項目。

(3)在結算階段需全面核查工程量，注意清單項目包含的內容，避免重復計算。

4.3 加強工程結算管理

(1)注重提升結算工作人員的職業操守和專業知識儲備，充分發揮其職能作用。

(2)為了避免由于材料缺失、責任不明確等影響結算時效性和準確性，各級管理部門應做好工程量簽證、設計變更等材料的收集保管工作。

(3)在結算工作中應設置復核流程，避免出現重復計算、缺項漏項的情況。

(4)財務部門在辦理工程結算時，應嚴格按照合同條款的規定，有計劃地安排工程款支付。

5 結語

本文通過對上海市某地區2018—2019年完成的部分竣工結算的配網改造工程造價偏差進行分析發現，大部分工程的結余率在10%以下，但部分工程結余率接近或超過10%，這些工程主要集中于配電變臺和開關站改造工程，主要原因是安裝工程費用和設備購置費用結余較大。為了更加全面地對配網改造工程進行造價管控，本文以建設單位為主體分析了配電改造工程造價管控影響因素，構建了基于粗糙集理論的造價管控關鍵影響因素識別模型，識別出關鍵影響因素為合同和招標文件管理、工程量清單審核質量、工程量偏差管理、簽證變更管理、結算管理，并基于此結論從合同和招投標管理、工程量清單審核、工程結算管理三方面提出了配電改造工程造價管控策略，旨在提升電網企業管理水平、提高其投資效率與效益。